數(shù)字經濟對云南推進靈活就業(yè)高質量發(fā)展的思考

霍 強 朱睿倩

數(shù)字經濟是人類社會繼狩獵采集經濟、農業(yè)經濟、工業(yè)經濟后的新經濟形態(tài)，催生了生產力和生產關系的變化，對就業(yè)形態(tài)產生了深刻影響。隨著我國數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展，加之新冠肺炎疫情常態(tài)化，靈活就業(yè)逐步成為現(xiàn)代生產生活的重要組成部分，成為新興產業(yè)發(fā)展的驅動力和緩解疫情沖擊的必然途徑。云南自2015年實施“云上云”行動以來，就將數(shù)字經濟作為重點發(fā)展方向，對促進靈活就業(yè)起到了積極作用。

一、數(shù)字經濟對云南推進靈活就業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義

隨著數(shù)字經濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)生產生活方式和產業(yè)組織方式發(fā)生系統(tǒng)性變革，從而推動勞動者就業(yè)和企業(yè)用工方式轉變，靈活雇工和靈活就業(yè)逐步成為重要的用工和就業(yè)方式。

第一，靈活就業(yè)是現(xiàn)代生產生活的重要形態(tài)，加快推進靈活就業(yè)高質量發(fā)展有助于豐富數(shù)字經濟應用場景。數(shù)字經濟發(fā)展中常見的靈活就業(yè)形態(tài)是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供商品或服務，表現(xiàn)出去雇主化、靈活性大、方式多樣等特征，與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)有明顯不同。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術和新商業(yè)模式的廣泛推開，平臺經濟、共享經濟、網(wǎng)紅經濟等爆發(fā)式增長，新職業(yè)不斷孕育，電商微商、帶貨網(wǎng)紅、網(wǎng)絡主播、網(wǎng)絡文案、網(wǎng)絡設計師、旅游播客、文化民族體驗播客、網(wǎng)約車司機、電子競技師、網(wǎng)絡培訓師、網(wǎng)約家政服務師、快遞員、跑腿員等豐富多樣的新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)。這些新就業(yè)形態(tài)，一方面，促進了創(chuàng)業(yè)進而助推新興產業(yè)和新商業(yè)模式的發(fā)展；另一方面，不斷豐富著人民的美好生活需要。隨著云南新型基礎設施建設的強有力推進和數(shù)字云南的加快建設，云南多姿多彩的民族文化、獨一無二的自然風光、宜人養(yǎng)生的氣候、豐富多樣的生態(tài)環(huán)境、有機生態(tài)的特色農產品、豐富多樣的旅游資源成為發(fā)展新經濟的最大底色和優(yōu)勢，加快推進靈活就業(yè)高質量發(fā)展有助于云南新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快培育。

第二，靈活就業(yè)是化解疫情沖擊的重要途徑，加快推進靈活就業(yè)高質量發(fā)展有助于提高社會治理水平。云南陸地邊境線與老撾、緬甸、越南接壤，在周邊國家疫情控制能力有限的背景下，外部需求受到持續(xù)擠壓，企業(yè)生存和發(fā)展遭遇危機，“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”成為疫情常態(tài)化防控下必須打贏的持久戰(zhàn)。但是，傳統(tǒng)模式難以完成“保居民就業(yè)”“保市場主體”的艱巨任務，大力培育新就業(yè)形態(tài)、扶持靈活就業(yè)有望成為破解之道。一方面，數(shù)字經濟很大程度上降低了接觸的頻率，發(fā)展靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)有利于提高部分群眾經濟收入，進一步通過優(yōu)化居住條件、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等改善民生，有效緩解疫情對基本公共服務造成的負面沖擊，提高日常生活的便利化程度。另一方面，發(fā)展靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，能夠穩(wěn)定消費能力，保證內需潛力穩(wěn)定釋放，有效應對外部需求萎縮和內部需求短期培育困難，推動云南深度融入新發(fā)展格局，確保經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。值得欣喜的是，云南疫情防控期間，催生了社區(qū)網(wǎng)格員、代購配送員、在線學習服務師、網(wǎng)絡營銷師、網(wǎng)絡健身教練、網(wǎng)絡美容美妝師、老年家政服務師、特色產品帶貨網(wǎng)紅等一批應急性新興崗位，一大批新興企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，既帶動了一批新的創(chuàng)新就業(yè)，也保障了社會有序運轉。數(shù)字經濟發(fā)展帶動的靈活就業(yè)，能夠為保障社會穩(wěn)定運轉和社會治理效能提升貢獻更多力量。

第三，靈活就業(yè)是順應科技革命和產業(yè)變革的必然選擇，加快推進靈活就業(yè)高質量發(fā)展有助于產業(yè)結構轉型升級。近年來，云南數(shù)字經濟的發(fā)展在促進新技術開發(fā)應用、新舊動能加快轉換和新經濟加快培育等方面發(fā)揮了重要作用。靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)是以科學技術變革為基礎的產業(yè)模式和企業(yè)組織形式轉變在就業(yè)市場上的具體體現(xiàn)，數(shù)字經濟無疑從微觀、中觀等層面改變著企業(yè)和產業(yè)發(fā)展模式。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展報告（2022）》顯示，共享經濟平臺雇傭員工近千萬人，參與者超過8億人，共享經濟交易規(guī)模達到3.69萬億元。就云南而言，隨著數(shù)字經濟的發(fā)展和持續(xù)加快新型基礎設施建設，衍生出與云南產業(yè)特點相伴的電子商務、跨境電商、分享經濟、綠色經濟、文旅經濟等新的產業(yè)和企業(yè)組織形態(tài)。例如，在數(shù)字經濟背景下發(fā)展起來的文化旅游活動直播、民族民俗活動展演、高原特色農產品網(wǎng)絡銷售、玉石直播銷售等，為疫情背景下相關產業(yè)發(fā)展拓展了消費市場，打造出一系列名優(yōu)品牌，為數(shù)字技術發(fā)展提供了廣泛的應用場景，助推產業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

二、數(shù)字經濟在云南推進靈活就業(yè)高質量發(fā)展中面臨的堵點難點

鑒于數(shù)字經濟和靈活就業(yè)方興未艾，作為當前就業(yè)領域發(fā)展熱點和政策實施探索點，在就業(yè)人員權益保障、企業(yè)和創(chuàng)業(yè)權益保障、社會認知和社保制度適應性、政務服務和監(jiān)督管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和統(tǒng)計等方面，還存在一些堵點難點需要加快解決。加快推進靈活就業(yè)高質量發(fā)展，努力在堵點難點上率先試驗突破，為國家支持和規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)進行“云南探索”。

第一，就業(yè)人員權益缺乏保障。數(shù)字經濟背景下的靈活就業(yè)能降低企業(yè)用工成本，因而廣受雇主歡迎。但靈活就業(yè)因雇傭關系的靈活化、虛擬化、軟約束和工作場所時間非固定、彈性大等特點，難以采用傳統(tǒng)勞動關系進行硬性約束。靈活就業(yè)人員的一系列重要權益，比如，勞動報酬、工作環(huán)境安全、休息休假等合法權益，尚無法得到制度性保障。實地調研發(fā)現(xiàn)，部分靈活就業(yè)人員采取勞務派遣形式，勞動強度大、社會福利偏低、生存壓力較大，往往存在“一包了之”“層層分包”“層層轉包”的現(xiàn)象，一旦勞動者發(fā)生工傷等風險，不知道該找誰負責，就業(yè)人員與平臺企業(yè)之間發(fā)生糾紛，很難按照現(xiàn)行法律進行有效解決。另外，靈活就業(yè)人員受數(shù)字化激勵形式的影響，忽視了長期職業(yè)生涯規(guī)劃和技能提升，很難享受到工作地城市保障性住房、就醫(yī)、教育等福利，以及失業(yè)保險和職業(yè)傷害保險等保障。

第二，市場主體權益缺乏保障。當前，就業(yè)的結構性矛盾突出，“就業(yè)難”與“招工難”現(xiàn)象并存，一些企業(yè)的專業(yè)性或者季節(jié)性招工需求難以得到滿足，完全采用傳統(tǒng)用工方式，又會大幅增加企業(yè)負擔，不利于創(chuàng)業(yè)和市場主體培育。數(shù)字經濟背景下勞動供給過程中伴隨著平臺企業(yè)、生產商等對交通運輸工具、工作服裝、工作智能設備、保鮮工具等生產資料的投入，以及為消費者提供服務過程中產生的現(xiàn)金流投入。當就業(yè)人員不從屬特定的法人時，勞動和服務供給過程中個體風險責任大大增加，如何避免和化解企業(yè)和就業(yè)人員之間的糾紛或爭議值得關注，需要正確引導和必要規(guī)范保障更多企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者放心開展創(chuàng)新探索，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，千方百計降低企業(yè)靈活用工的成本和風險。

第三，社會認知和社保制度適應性不強。我國社會保障體系主要按照現(xiàn)行《勞動法》等加以規(guī)范，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等作為就業(yè)人員的必要保障，同時也是企業(yè)的社會責任，但客觀上造成了企業(yè)的經營負擔。因此，靈活就業(yè)人員的社會保障尚無法得到全面系統(tǒng)的解決，針對靈活就業(yè)人員的主動參保還十分有限，對參保人員和用工企業(yè)有較為復雜的條件限制，同時按照傳統(tǒng)計算方法，用工企業(yè)負擔較重，無法滿足新興企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員需要。實地調研發(fā)現(xiàn)，為了最小化降低自身風險和成本負擔，部分平臺企業(yè)通過第三方勞務派遣公司簽訂勞動合作協(xié)議或者不簽訂任何協(xié)議，存在明顯的模糊地帶和隱患，對數(shù)字經濟企業(yè)和就業(yè)人員都不利。

第四，政務服務和監(jiān)督管理不順。近年來，云南通過大力發(fā)展“一部手機游云南”“一部手機辦事通”等平臺，使政務服務和監(jiān)督管理大幅改善，但針對靈活就業(yè)的關注還不夠。由于靈活就業(yè)所提供的商品和服務具有多樣性、分散性和無形化的特點，產品和服務的質量安全監(jiān)管存在難點和空白，信息安全風險、企業(yè)或個人隱私泄露風險、網(wǎng)絡電信詐騙、變相非法集資、互聯(lián)網(wǎng)傳銷等違法犯罪行為也時有發(fā)生。如何保障消費者的權益和信心，是促進新經濟發(fā)展的重要因素。實地調研發(fā)現(xiàn)，部分平臺企業(yè)沒有利用大數(shù)據(jù)和云計算為相關利益主體服務，相反將之應用于過度采集消費者和配送人員信息，出現(xiàn)忽視配送人員安全、過度強化績效考核的情況，有必要出臺相應的地方性政策，對平臺企業(yè)加以規(guī)范。部分旅游主播為了吸引眼球和粉絲觀看，片面甚至錯誤地宣傳少數(shù)民族文化，對云南文化旅游產業(yè)發(fā)展帶來負面效應，需要加以引導和規(guī)范。這些錯誤做法，可以運用數(shù)字經濟工具加以監(jiān)控、預警，乃至必要的制度糾正。

三、加強數(shù)字經濟對云南推進靈活就業(yè)高質量發(fā)展的建議

靈活就業(yè)與數(shù)字經濟伴生發(fā)展，數(shù)字經濟背景下加快推進靈活就業(yè)高質量發(fā)展有助于經濟高質量跨越式發(fā)展。在“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”形勢十分嚴峻的短期挑戰(zhàn)和數(shù)字經濟發(fā)展的中長期趨勢下，全面營造適應靈活就業(yè)形態(tài)的環(huán)境，加快推進靈活就業(yè)高質量發(fā)展，努力將云南打造成為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的重要策源地和試驗田。

第一，推進數(shù)字經濟與靈活就業(yè)高質量發(fā)展區(qū)域試驗探索。一是培育打造一批數(shù)字經濟試驗園區(qū)。聚焦數(shù)字經濟和其他新興業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經濟、區(qū)塊鏈和靈活就業(yè)生態(tài)圈，降低新興產業(yè)發(fā)展門檻，培育新興產業(yè)發(fā)展急需人才。二是培育打造一批靈活就業(yè)試驗園區(qū)（基地）。探索在部分州（市）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（寨、社區(qū)）、街區(qū)、園區(qū)打造建設一批試驗基地。鼓勵有條件的地區(qū)設置靈活就業(yè)服務工作站、權益保障中心、技能培訓基地和數(shù)字經濟研究院、新興產業(yè)孵化基地、共享直播基地。三是培育打造一批零工市場。選取昆明、曲靖、玉溪、紅河、大理、麗江、西雙版納等主城區(qū)，設立零工市場，謀劃建設云南共享用工服務平臺。

第二，推進靈活就業(yè)發(fā)展政策試驗探索。一是加快研究出臺共享經濟發(fā)展支持措施。推進數(shù)字經濟與智能制造、現(xiàn)代金融、商務會展、娛樂消費、文化旅游、在線教育、健康養(yǎng)老、商貿物流等行業(yè)深度融合，豐富數(shù)字經濟應用場景，促進新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式發(fā)展，培育產業(yè)新動能，擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。二是全面建設一批數(shù)字經濟示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村。緊密結合云南新型基礎設施建設，探索與淘寶、拼多多、郵幫幫等平臺合作，探索與各類物流企業(yè)合作，打通數(shù)字經濟“最后一公里”和“最前一公里”。三是創(chuàng)新新興企業(yè)融資支持模式。探索在省級產業(yè)基金的盤子中，設立數(shù)字經濟產業(yè)投資基金，扶持新興企業(yè)發(fā)展壯大。探索建立以大數(shù)據(jù)為基礎的信用貸款融資支持，聯(lián)合金融機構開展“純信用貸”，推進省屬國有融資擔保平臺擔保試點，讓新興企業(yè)創(chuàng)業(yè)者獲得周轉資金。

第三，推進靈活就業(yè)社會保障制度試驗探索。一是加快建立靈活就業(yè)勞動關系認定機制。在不增加企業(yè)和勞動者成本的前提下，對新就業(yè)勞動者納入視同勞動關系的管理范圍，妥善界定新型雇傭和合作關系。二是確保新就業(yè)勞動者平等參保權利。支持靈活就業(yè)勞動者按照“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的模式參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，探索設定更加普惠的費率，探索創(chuàng)新工傷、生育等保險制度，對部分高危行業(yè)建立互助基金。三是加快建立勞動關系糾紛調解機制。及時調整相關法律法規(guī)，對依托互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和采用眾包方式組織生產服務形成的勞務關系，推動簽訂三方合同，作為勞動關系協(xié)調的法律依據(jù)；對于發(fā)生糾紛且責任難以界定的，由財政資金對利益受損方進行適度補助。

第四，推進人力資源與新興產業(yè)協(xié)同發(fā)展試驗探索。一是大力培育新技術領域人才梯隊。加大數(shù)字經濟人才培養(yǎng)力度，加快高等院校和研究機構相關專業(yè)學科建設。出臺激勵措施，鼓勵事業(yè)單位在職研究人員圍繞數(shù)字經濟領域創(chuàng)辦新興企業(yè)或到新興企業(yè)兼職，激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新活力；鼓勵新技術高端人才和優(yōu)秀新興企業(yè)家到政府有關部門掛職，合力推動云南人才環(huán)境改善和優(yōu)化。二是大力引進數(shù)字經濟領域專業(yè)人才和企業(yè)家。通過民營企業(yè)家評選、青年創(chuàng)業(yè)省長獎、“千人計劃”等人才專項政策適度向數(shù)字經濟領域傾斜，促進新就業(yè)形態(tài)健康快速發(fā)展。三是鼓勵大學畢業(yè)生參與數(shù)字經濟與靈活就業(yè)。加大大學生創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，通過多種方式和途徑鼓勵高校畢業(yè)生更好地適應創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場的需求，積極參與新就業(yè)形態(tài)，給予自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和參與新就業(yè)形態(tài)的高校畢業(yè)生適當補助。

第五，推進靈活就業(yè)配套服務試驗探索。一是提升智能化服務水平。依托“辦事通”“游云南”等App，全面系統(tǒng)宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策，緊盯新就業(yè)，建立重點產業(yè)發(fā)展需求和職業(yè)技能培訓聯(lián)動機制，推動職業(yè)培訓課程設置、培訓內容與產業(yè)發(fā)展緊密結合，根據(jù)現(xiàn)代產業(yè)體系構建和數(shù)字經濟發(fā)展所需重點人才崗位要求，加強訂單式人才培養(yǎng)。優(yōu)化“一部手機辦事通”功能，整合公共服務資源，為新興行業(yè)及靈活就業(yè)人員提供一站式解決方案。利用區(qū)塊鏈等大數(shù)據(jù)技術對新就業(yè)人員的身份信息、從業(yè)經歷、職業(yè)評價、勞動行為、權益記錄等信息進行全面采集，建立新就業(yè)人力資源數(shù)據(jù)庫。二是創(chuàng)新工會組建方式方法。探索發(fā)展“數(shù)字經濟+工會”，吸收游離在企業(yè)工會之外的外包工、派遣工及靈活就業(yè)類勞動者入會，明確共同用工主體的工會經費支出責任，3～5年內免交會費且享受云南各級工會組織的各類培訓活動，接受屬地地方工會業(yè)務指導。督促和引導業(yè)務發(fā)包方和承包方自覺維護勞工合法權益，真正讓以工資收入為主要生活來源的勞動者在實際工作地能享受到工人應有的待遇。