畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究
——基于SWOT分析法

賀欣敏 彭 梅

（貴州民族大學(xué) 貴州貴陽 550025）

林下經(jīng)濟(jì)作為畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。王躍（2021）從鄉(xiāng)村振興視域?qū)θ珖窒陆?jīng)濟(jì)實踐百例進(jìn)行評述，指出集體林權(quán)制度的改革，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。林下經(jīng)濟(jì)在集體林權(quán)制度的背景下孕育而生，同時，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興的重要路徑[1]。

畢節(jié)市位于貴州省西北部，地勢呈西高東低貌，多丘陵，自然資源稟賦，轄區(qū)內(nèi)平均海拔1 600 m，適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2013年10月國家林業(yè)和草原局確定畢節(jié)市為首批國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，為當(dāng)時貴州省首個國家級示范基地；2021年，畢節(jié)市人民政府印發(fā)《畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動實施方案（2021—2023年）》，推進(jìn)了畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國林學(xué)會（2018）對林下經(jīng)濟(jì)這一術(shù)語作了明確定義，指出林下經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)經(jīng)營的原則下，依托森林與林地的環(huán)境，開展復(fù)合、綠色、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。此外，畢節(jié)市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、積極貫徹綠水青山就是金山銀山理念的重要途徑[2]。

1 畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

畢節(jié)市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計報告顯示，畢節(jié)市2021年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為880.72億元，其中，種植業(yè)總產(chǎn)值626.6億元、林業(yè)總產(chǎn)值36.6億元、畜牧業(yè)總產(chǎn)值180.4億元、漁業(yè)總產(chǎn)值2.9億元、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值34.2億元，比2020年分別增長9.4%、9.5%、8.2%、9.2%、12.1%、8.9%。全市的蔬菜與食用菌產(chǎn)量達(dá)到501.77萬t，比2020年增長1.4%，家禽出欄3 034.03萬羽。

據(jù)貴州省林業(yè)局公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全省省級林業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)254家，畢節(jié)市共有大方縣九龍?zhí)炻殚_發(fā)有限公司、大方縣陽光林業(yè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司、畢節(jié)禹垚園林綠化有限公司、威寧縣烏蒙綠色產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司、貴州百里杜鵑旅游開發(fā)投資公司、黔西縣金碧鎮(zhèn)楊勇種植農(nóng)民專業(yè)合作社、畢節(jié)陽光園林綠化有限公司、貴州惠馨果業(yè)發(fā)展有限公司、納雍縣萬壽瑪瑙紅櫻桃有限公司9家省級林業(yè)龍頭企業(yè)，其中，大方天麻為貴州省地理標(biāo)志林產(chǎn)品，大方縣九龍?zhí)炻殚_發(fā)有限公司是全省第一家成立的天麻種植公司。目前，該公司天麻種植面積超3萬畝地，年產(chǎn)值達(dá)2億多元，帶動全縣9 000多戶人實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。

2019年烏蒙騰菌業(yè)有限公司、七星關(guān)區(qū)放珠鎮(zhèn)森茂林業(yè)專業(yè)合作社、威寧縣哲覺鎮(zhèn)興茂種養(yǎng)殖專業(yè)合作社為第三批公示的國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地。截至2021年底，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)林業(yè)用地面積232.5萬畝，林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積122.98萬畝，共有林業(yè)經(jīng)營主體178家[3]。

2 畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

2.1 畢節(jié)市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

畢節(jié)市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。畢節(jié)市位于貴州省的西北部，與省內(nèi)貴陽市、六盤水市、遵義市相鄰。西面與云南省昭通市、宣威市相鄰，北邊靠近四川省瀘州市。2015年底，貴州省實現(xiàn)縣縣通高速的宏偉目標(biāo)，畢節(jié)市內(nèi)貫穿G7611都香高速、G56杭瑞高速、G76夏蓉高速、S20畢威高速、S61赫六高速、S79畢鎮(zhèn)高速、S82筑大高速、S30江都高速、S55仁望高速、S05畢節(jié)繞城高速。截至2020年05月，畢節(jié)市飛雄機(jī)場已開通21個國內(nèi)直通航班，北至北京、上海、杭州，南至廣州、深圳。截至2022年5月，畢節(jié)市已開通成貴高鐵路線，與貴陽市、重慶市、四川省實現(xiàn)2小時經(jīng)濟(jì)圈。畢節(jié)市良好的區(qū)位優(yōu)勢，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)起到了交通護(hù)航作用。

2.1.2 氣候優(yōu)勢

畢節(jié)市地處北緯26°21′～27°46′，境內(nèi)呈西高東低的地貌，是一個多山區(qū)、氣候宜人的城市。畢節(jié)市大部分地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，降雨量較為充沛，夏季最高氣溫27 ℃，全年平均氣溫為13.20 ℃。2020年畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)全年日照時長1 188.4 h、大方縣全年日照時長1 242.1 h、黔西市全年日照時長1 161.4 h、金沙縣全年日照時長1 058.0 h、織金縣全年日照時長943.9 h、納雍縣全年日照時長1 091.3 h、威寧縣全年日照時長1 535.8 h、赫章縣全年日照時長1 202.8 h，由于西高東低的地貌，畢節(jié)市轄區(qū)內(nèi)最高海拔為2 900.6 m，最低海拔為457 m，從西至東呈現(xiàn)出三級階梯狀，因此氣候變化較為明顯，有利于不同的農(nóng)作物與林特產(chǎn)品種植與發(fā)展。

2.1.3 自然資源

畢節(jié)市自然資源稟賦，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了適宜的環(huán)境。截至2021年底，貴州省森林覆蓋率為62.12%，森林面積為1.64億畝。其中，畢節(jié)市森林覆蓋率達(dá)到60%，森林面積達(dá)到2 416萬畝，林下經(jīng)濟(jì)利用面積為378.45萬畝。各類生物資源共有5 586種，包括糧食作物、藥用植物、畜禽類、豆類、裸子植物、苔類植物、蔬菜等。

畢節(jié)市境內(nèi)旅游資源豐富，有國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)織金洞、九洞天，國家森林公園百里杜鵑，國家自然保護(hù)區(qū)草海，其中，貴州省海拔最高處位于畢節(jié)市赫章縣境內(nèi)的韭菜坪，面積達(dá)到26.5 km2。畢節(jié)市轄區(qū)內(nèi)，自然風(fēng)景名勝區(qū)尤多，對發(fā)展森林旅游業(yè)與采集業(yè)有著重要作用。

2.2 畢節(jié)市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的劣勢

2.2.1 缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)效率低

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我園林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也在完善，同時，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對該地區(qū)種植戶提出了較高的技術(shù)要求。首先，相較于其他地區(qū)，畢節(jié)市從地理位置上不具備人才競爭優(yōu)勢，具有技術(shù)或高學(xué)歷的人更傾向于選擇經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。另外，除了個別林下經(jīng)濟(jì)帶頭人以外，大多還是農(nóng)戶在林地里工作，農(nóng)戶對當(dāng)下林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)知有限。由于缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與推廣，使得林下經(jīng)濟(jì)效益較低，進(jìn)而導(dǎo)致畢節(jié)市的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)效率低[4]。

2.2.2 產(chǎn)品競爭力低，品牌效應(yīng)較弱

目前，畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多樣化，有大方天麻、織金竹蓀、赫章半夏等林下經(jīng)濟(jì)品牌，但產(chǎn)品競爭力較低，品牌效應(yīng)較弱。截至2021年底，貴州省獲批的國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地有30個，總產(chǎn)值295.7億元。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，畢節(jié)市2021年林下種植產(chǎn)值11.31億元、林下養(yǎng)殖產(chǎn)值2.33億元、森林旅游產(chǎn)值27.05億元。在貴州省的黎平縣，45萬畝地有著10多個天麻種植基地，被稱為全國最大的天麻連片種基地。因此，畢節(jié)市作為較早發(fā)展林下基地的地區(qū)，已有較成熟的林特品牌，但是產(chǎn)品的銷售及品牌影響力仍會受到市場和其他地區(qū)興起的影響。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

畢節(jié)市林地、森林、氣候等因素對該地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，但其他外部因素也是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。例如：林下種植方面，生產(chǎn)前需要調(diào)研林地或森林的土地是否合適；投入方面，需要大量的資金及技術(shù)指導(dǎo)；產(chǎn)出方面，需要考慮采用人工采摘還是機(jī)器采摘，如何降低運(yùn)輸成本，如何打開銷路，如何提升產(chǎn)品附加值等。從生產(chǎn)到銷售的一系列流程，自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、加工水平、指導(dǎo)技術(shù)、產(chǎn)品推廣等都是影響林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[5]。

2.3 畢節(jié)市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的機(jī)會

2.3.1 國家層面高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在集體林權(quán)制度改革的背景下，農(nóng)戶擁有了更大的發(fā)展空間。2012年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，給予了眾多地區(qū)明確發(fā)展的方向。2014年，國家林業(yè)和草原局制定了《全國集體林地下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、未來發(fā)展方向。2021年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指出指南（2021—2030年）》。國家的重大政策扶持大大促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3.2 省級政府層面大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

貴州風(fēng)景優(yōu)美，資源稟賦，同時也是快速發(fā)展的城市。2021年7月，貴州省委、省政府出臺了首個省級政府層面關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件。這一舉措對貴州省的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有里程碑式的意義。文件的出臺，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納為工作考核中，說明了貴州省委、省政府對貴州省政府發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的支持，對推動與踐行“兩山論”與大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重視。2021年6月，貴州省林長制辦公廳印發(fā)了《貴州省全面推行林長制的實施方案》，指出從省至村設(shè)置五級林長，省委書記與省長為“雙總林長”、另外由20位省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省林長，并且18個下屬省級部門作為成員單位，最后在縣至村設(shè)置五萬余人林長。貴州省林長制的制定，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了全域上下協(xié)作、權(quán)利與責(zé)任分明的作用。

2021年貴州省辦理了林地許可證0.162 8萬件，批準(zhǔn)了131 367.357畝林地面積，并組織召開了林業(yè)有害生物防治會議，承諾林業(yè)類審批事項完成時限由以前的20個工作日到現(xiàn)在的5個工作日，且全省各地都可以通過郵寄、網(wǎng)上辦理與“一次辦成”，實現(xiàn)了高效、短時、零跑動。

2.3.3 畢節(jié)市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)大有作為

畢節(jié)市為貴州省首個被確立為國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地的城市，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中有著重要作用。截至2021年，畢節(jié)市轄區(qū)內(nèi)林地面積378.84萬畝，僅次于貴州省黔東南州，山脈河流連綿不斷，帶動了兩萬多農(nóng)戶實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。全市森林覆蓋率從1988年的14.9%到2020年的60%，畢節(jié)市從開發(fā)扶貧的一個試驗區(qū)、從擔(dān)負(fù)著生態(tài)建設(shè)的歷史使命，到現(xiàn)在的林業(yè)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)翻天覆地的大轉(zhuǎn)變，畢節(jié)市不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展。

2.4 畢節(jié)市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的威脅

2.4.1 林特產(chǎn)品同質(zhì)化

國家和省級政府都大力支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。畢節(jié)市的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品有林下中藥材、林下竹蓀等，目前也正在融合加工和森林旅游發(fā)展。但是從林下種植來看，產(chǎn)品獨(dú)特性較弱，“畢”字牌產(chǎn)品競爭壓力大。在踐行“兩山論”的基礎(chǔ)上，走出一條“新路”是提升市場競爭力的關(guān)鍵之處。

2.4.2 相關(guān)制度實施難度較大

2021年初，畢節(jié)市人民政府辦公室印發(fā)了《畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動實施方案（2021—2023年）》，方案確定了畢節(jié)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、保障措施等，并將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入畢節(jié)市轄內(nèi)各地區(qū)的考核內(nèi)容。畢節(jié)市的相關(guān)舉措為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。然而，從林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)戶來看，部分農(nóng)戶的思想覺悟不夠高，認(rèn)識不夠，難以保證政策的精準(zhǔn)實施。在種植方面，部分農(nóng)戶簡單認(rèn)為林下經(jīng)濟(jì)就是傳統(tǒng)的種植，不會全面考慮土壤承受力、科學(xué)的技術(shù)、成本類問題[6]。

2.4.3 招商投資力度不大

畢節(jié)市位于西南地區(qū)，由于地理位置的原因，人才流失問題嚴(yán)重，招商引資、投融資難度較大。開展工作后資金短缺是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素之一，由于投融資力度不大，很難擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模。

3 畢節(jié)市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對策建議

（1）完善人才招聘政策。人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要想加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需要培養(yǎng)一支有能力、能做事的專業(yè)人才隊伍。專業(yè)技術(shù)人員對生態(tài)環(huán)境、林特產(chǎn)品有著深刻的認(rèn)識，能夠帶來專業(yè)的理論與實踐指導(dǎo)。另外，最重要的是要完善人才管理工作，解決因林下經(jīng)濟(jì)的工作環(huán)境及其他因素引起的人才流失問題。

（2）強(qiáng)化知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在人才引進(jìn)的基礎(chǔ)上，開展多項技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和科普知識。從市到縣再到鄉(xiāng)，推廣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識，鼓勵提出問題、發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)骨干的培訓(xùn)，加強(qiáng)骨干與農(nóng)戶之間的溝通交流，提高農(nóng)戶林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)知水平，從而推動林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）完善市場建設(shè)。積極完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的流通市場，搭建信息共享平臺，提升產(chǎn)品競爭力。工作人員可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)，對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)行信息推廣，確保有市場、有效率的運(yùn)輸，簡化交易平臺，提供安全保障，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的交易便利化。

（4）延長林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。林下經(jīng)濟(jì)是依托林地和森林的復(fù)合式經(jīng)營，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中，可以將林下采摘、林下加工、林下旅游相結(jié)合，提高產(chǎn)品的附加值。在確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，鼓勵綠色旅游、綠色發(fā)展，開展生態(tài)休閑、旅游觀光等項目[7]。

（5）加大資金投入，擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。首先，主動參與招商引資項目，設(shè)立專門專班服務(wù)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更多的機(jī)會；其次，制定招商引資的優(yōu)惠及保障政策，讓投資人安心放心；最后，準(zhǔn)確及時地解決投融資的問題，確保投融資項目的落實。

4 結(jié)語

畢節(jié)市作為省內(nèi)首個國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地，使命重大，畢節(jié)市自然資源稟賦，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，在國家和省級政府層面的大力支持下，畢節(jié)市提高了林下經(jīng)濟(jì)的整體生產(chǎn)經(jīng)營效率，推動了畢節(jié)市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益最大化。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)鞏固了脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。