易門(mén)縣:推行村級(jí)組織大崗位制提升基層治理能力

楊武生

2021年玉溪市先行先試，高起點(diǎn)謀劃、深層次改革，結(jié)合村級(jí)組織換屆，在全省率先全面推行村級(jí)組織大崗位制，建立起村干部分工負(fù)責(zé)、精簡(jiǎn)高效的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，將到村一級(jí)的事務(wù)歸口以村級(jí)黨組織為主渠道負(fù)責(zé)落實(shí)到位，構(gòu)建起一貫到底的組織體系。全市推行村級(jí)組織大崗位制走上了正軌，全面落實(shí)了核定職數(shù)內(nèi)配備班子、“543”的待遇補(bǔ)貼，構(gòu)建了分工負(fù)責(zé)、任務(wù)明晰的村級(jí)組織大崗位運(yùn)行機(jī)制。

按照市委、市政府的要求，易門(mén)縣全面推行村級(jí)組織大崗位制，推動(dòng)了新一屆村（社區(qū)）“兩委”干部擔(dān)當(dāng)履職，助推全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在縣委、政府統(tǒng)一部署下，58個(gè)村（社區(qū)）于2021年2月完成了新一屆村級(jí)組織換屆工作，選舉產(chǎn)生了新一屆村（社區(qū)）“兩委”及監(jiān)督委員會(huì)班子，并取得了良好成效。

主要做法

抓實(shí)村干部全員輪訓(xùn)，讓村干部想干事能干事會(huì)干事。為推行大崗位制，及時(shí)啟動(dòng)新一屆村干部全員培訓(xùn)工作，于2021年3月在縣委黨校集中對(duì)全縣村（社區(qū)）干部進(jìn)行全覆蓋輪訓(xùn)，使新任村（社區(qū)）干部懂規(guī)矩、會(huì)履職、守紀(jì)律、能干事。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象實(shí)際，采取“8+X”模式精準(zhǔn)確定培訓(xùn)內(nèi)容，將黨規(guī)黨紀(jì)教育等8個(gè)方面內(nèi)容作為必修課程，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象，設(shè)置“X”項(xiàng)培訓(xùn)課程，因崗施教分類抓好培訓(xùn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。探索“基層黨校+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”培訓(xùn)模式，運(yùn)用好黨員教育培訓(xùn)基層黨務(wù)實(shí)操課程、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)等教學(xué)資源，靈活運(yùn)用講授式、研討式、互動(dòng)式、觀摩式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力、感染力。在每期培訓(xùn)過(guò)程中，組織開(kāi)展“基層黨組織書(shū)記講壇”，讓基層黨組織書(shū)記走上講壇，展示工作、交流經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨組織書(shū)記的傳幫帶作用。

抓實(shí)村級(jí)組織大崗位制，讓村干部知責(zé)明責(zé)履好職。全面推行村級(jí)組織大崗位制，統(tǒng)一按“正職”“副職”“委員”三個(gè)類別對(duì)新一屆村“兩委”成員設(shè)崗定責(zé)，構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，三個(gè)類別崗位補(bǔ)貼每人每月分別達(dá)到5000元、4000元、3000元。根據(jù)“分工合理、職責(zé)清晰、人崗相適、工作不漏、兼顧平衡”的總體要求，認(rèn)真研究制定村干部分工方案和職責(zé)清單，實(shí)行審批備案管理，確保村干部人人職責(zé)清晰明確、村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)項(xiàng)項(xiàng)有人管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位細(xì)化村干部日常管理和績(jī)效考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)每名村干部每月在村在崗工作時(shí)間不少于20 天等規(guī)定要求，確保村干部履職盡責(zé)、發(fā)揮好作用。

抓實(shí)村級(jí)班子自身建設(shè)，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行體系。為推進(jìn)大崗位制，對(duì)村級(jí)組織換屆中黨組織和黨員發(fā)揮作用情況開(kāi)展“回頭看”，把作用發(fā)揮不到位的列為“后進(jìn)”黨組織，對(duì)照“五個(gè)基本”和農(nóng)村基層黨建“雙整百千”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)要求，深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，督促建強(qiáng)支部戰(zhàn)斗堡壘。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)“四議兩公開(kāi)”議事決策機(jī)制，健全“小微權(quán)力清單”和運(yùn)行流程，探索建立村級(jí)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，發(fā)揮黨組織作用修訂完善村規(guī)民約、居民公約，完善村級(jí)組織良性運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《玉溪市村(社區(qū))黨組織書(shū)記管理辦法》和市委對(duì)村(社區(qū))黨組織書(shū)記“六要六不”工作要求，繼續(xù)實(shí)施“頭雁群”培育計(jì)劃，推進(jìn)村(社區(qū))干部能力素質(zhì)和學(xué)歷提升行動(dòng)和農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計(jì)劃，著力打造鄉(xiāng)村振興骨干隊(duì)伍。

抓實(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)發(fā)展后勁。督促編制發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃，組織逐村摸排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和自身優(yōu)勢(shì)，“一村一策”提出發(fā)展方向和實(shí)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2022年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村都實(shí)施一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、村集體經(jīng)營(yíng)性年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，到2025年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性年收入達(dá)到10萬(wàn)元以上。指導(dǎo)村黨組織不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動(dòng)58個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。培育一批符合自身實(shí)際、具有地方特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式示范點(diǎn)，帶動(dòng)各地因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

抓實(shí)激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。為推進(jìn)大崗位制，落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)保障，每年由縣財(cái)政解決每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，每個(gè)社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，每個(gè)村委會(huì)黨建工作經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，每個(gè)村民小組工作經(jīng)費(fèi)2000元，每個(gè)居民小組工作經(jīng)費(fèi)3000元。積極向上爭(zhēng)取資金，解決村（社區(qū)）基層設(shè)施建設(shè)投入不足問(wèn)題，向上爭(zhēng)取省、市資金200余萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建26個(gè)以“為民服務(wù)站”為主的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。建立在職村（社區(qū)）干部崗位補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，采取“兩規(guī)范”“四機(jī)制”增加村（社區(qū)）干部補(bǔ)助待遇，即：規(guī)范村（社區(qū)）干部崗位設(shè)置和規(guī)范崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立“績(jī)效考核補(bǔ)貼、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保險(xiǎn)參保補(bǔ)助和落選一次性補(bǔ)助”四項(xiàng)機(jī)制，激發(fā)基層干部扎根基層、服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

取得的成效

強(qiáng)化了村黨組織對(duì)本區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。把其他“員”都?xì)w并到“兩委”委員和監(jiān)委委員里面來(lái)，把零散的結(jié)構(gòu)、分散的力量都?xì)w結(jié)到黨組織領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)，實(shí)行崗位分工負(fù)責(zé)制，每個(gè)村（社區(qū)）干部的崗位職責(zé)都公開(kāi)公示，群眾辦事找什么人一目了然，隨到隨辦，提高了為民辦事效率。通過(guò)推行大崗位制，充分發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌整合上級(jí)下達(dá)村的政策、資金、資源、項(xiàng)目，以村黨組織為主渠道落實(shí)下去，確保村黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。

加強(qiáng)了黨在基層的政治功能和服務(wù)功能。在推行大崗位制過(guò)程中，組織體系不斷健全完善。按照職責(zé)相近、類別相似、任務(wù)相當(dāng)、難易相宜的原則，安排村干部分別兼任，逐一制定崗位職責(zé)任務(wù)清單，明確具體工作任務(wù)。讓符合條件的村黨組織委員、村民委員會(huì)委員通過(guò)法定程序兼任村級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人和集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，構(gòu)建起以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村治理體系，黨在基層組織覆蓋的廣度進(jìn)一步拓展、工作覆蓋的深度進(jìn)一步提升。

激發(fā)了村（社區(qū)）干部為民辦事的積極性。通過(guò)優(yōu)化職數(shù)設(shè)置、實(shí)行交叉任職、合理兼職。全縣村（社區(qū)）干部崗位統(tǒng)一按“正職”“副職”“委員”三類設(shè)置，核定行政村干部職數(shù)7人，社區(qū)干部職數(shù)9人，統(tǒng)籌分工負(fù)責(zé)村級(jí)各項(xiàng)工作。雖然人員減少了，但權(quán)責(zé)清晰了，待遇提高了，村（社區(qū)）干部為民辦事的積極性大大增強(qiáng)，能把更多精力投入到村里的事務(wù)中，形成了“比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

健全了制度機(jī)制，村級(jí)組織治理能力顯著提升。在落實(shí)村級(jí)大崗位制定職、定崗、定責(zé)、定酬的過(guò)程中，組織村干部對(duì)照崗位職責(zé)任務(wù)清單開(kāi)展承諾踐諾，推行村干部“雙述雙評(píng)”考核制度，確保村干部履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，構(gòu)建起了一套科學(xué)合理的崗位分工機(jī)制和務(wù)實(shí)管用的考核考評(píng)制度。進(jìn)一步優(yōu)化村干部的整體結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)，提高了村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，村級(jí)組織治理能力顯著提升。

經(jīng)驗(yàn)啟示

加大政治理論教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，提高村（社區(qū)）干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以及習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神、新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等作為培訓(xùn)主要內(nèi)容。結(jié)合“黨史學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的歷史，主動(dòng)接受革命傳統(tǒng)教育，提高政治擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)和本領(lǐng)，敢干事，做實(shí)事，牢記黨的宗旨，將基層群眾的冷暖疾苦放在心上。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)的專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）的同志為村（社區(qū)）干部做業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)履職盡責(zé)的能力。

加強(qiáng)村（社區(qū)）基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，讓班子“強(qiáng)”起來(lái)。要選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，班子強(qiáng)起來(lái)了就能提升黨組織的凝聚力、組織力、領(lǐng)導(dǎo)力；就能打造一支善謀發(fā)展、善帶致富的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。要做實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)拇澹ㄉ鐓^(qū)）“兩委”干部，真正做到“領(lǐng)頭羊”的表率作用，在廣大群眾中樹(shù)立威信，增加組織的吸引力和動(dòng)員能力，促進(jìn)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。

建立完善激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，增強(qiáng)村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)信心。要著眼于解決村組干部的后顧之憂，在建立和完善村（社區(qū)）干部養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)補(bǔ)助制度，村組干部管理制度，績(jī)效考評(píng)制度和拓寬村（社區(qū)）干部晉升渠道等制度上重點(diǎn)考慮，政策上給予重點(diǎn)傾斜，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)從提高村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)保障、村（社區(qū)）干部社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)、村組干部崗位補(bǔ)助等著手，結(jié)合大崗位制實(shí)際，進(jìn)一步加大以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主的激勵(lì)機(jī)制。加大從優(yōu)秀村組干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、事業(yè)人員的比例，逐步增強(qiáng)村組干部崗位的吸引力。

把人才儲(chǔ)備作為村級(jí)組織建設(shè)的重要舉措。要注重培養(yǎng)一批有思想覺(jué)悟、文化素質(zhì)高、有組織引領(lǐng)能力的后備干部，并把他們吸納到基層黨組織中來(lái)。堅(jiān)持“基礎(chǔ)在回引、關(guān)鍵在培養(yǎng)”的工作思路，定向培養(yǎng)和深入挖掘本村本土鄉(xiāng)賢和能人志士，對(duì)有意回鄉(xiāng)任職服務(wù)群眾的企業(yè)家、致富帶頭人、退休人員，積極搭建平臺(tái)、提供保障。有效利用青年人才，建立“多對(duì)一”的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。

加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步打破地域限制，有效克服自然災(zāi)害帶來(lái)的影響，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素跨區(qū)域流動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化“一村一策”對(duì)“一村一品”的基礎(chǔ)性支撐作用，全面增強(qiáng)基層組織的“造血功能”，對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行分類施策，建立完善激勵(lì)政策，進(jìn)一步激發(fā)村（社區(qū)）因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。以政策扶持加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)村的支持扶持力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面補(bǔ)齊村級(jí)組織“短板”，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。