淺析汕頭市農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”改造現(xiàn)狀及對策

文_楊小楓 汕頭市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心

農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”是“三源”（源頭截污、源頭減污、源頭雨污分流）共治的重要組成部分，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容。原農(nóng)村地區(qū)多采用雨污分流合流制。合流體制管網(wǎng)簡單，但當(dāng)降雨量較大時(shí)會對污水處理廠造成巨大的沖擊。同時(shí)，部分污水排入河道會污染地表水環(huán)境。不少農(nóng)村水體由于污染超出其環(huán)境承載力而變?yōu)椤昂诔羲w”。為此，汕頭市于2019年底全面啟動農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”改造工程建設(shè)。

1 農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”現(xiàn)狀

1.1 改造前狀況

汕頭市的農(nóng)村民房主要分為傳統(tǒng)民宅（下山虎、四點(diǎn)金）和現(xiàn)代樓房兩種。村內(nèi)排污工程采用合流制，未建有獨(dú)立的雨污管渠。建筑物內(nèi)部污水及屋面、天井、大埕雨水經(jīng)住戶內(nèi)排水管渠匯至巷道內(nèi)合流制排水暗渠或明溝排放，導(dǎo)致了雨水和污水的混合。尤其是在雨季，這種現(xiàn)象更容易導(dǎo)致管網(wǎng)超負(fù)荷，污水溢出，影響了村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生，稀釋了污水濃度，降低了污水處理設(shè)施處理效率，造成處理資源的浪費(fèi)。

1.2 改造模式

以試點(diǎn)示范工程為模板，村居在改造過程中因地制宜，地盡可能利用保持完好的原有雨污合流管，配合新建管道，節(jié)約建造成本，解決雨污分流問題。改造模式大致分為三種：①“污水管+雨水管”，雙管形式適用于巷道寬度較大和地基條件較好的區(qū)域；②“污水管+雨水蓋板渠或明渠”，雨水蓋板渠或明渠適用原排水方式為合流明溝的區(qū)域；③“污水管+雨水漫流”，雨水漫流的方式一般適用地面坡度較大的地形區(qū)域。通過改造，全面收集村內(nèi)衛(wèi)生戶廁等公用設(shè)施污水和農(nóng)戶廁所、廚房、浴室、洗衣和家庭清潔所產(chǎn)生的生活污水實(shí)現(xiàn)“四水齊收”，統(tǒng)一匯入污水管道，排至污水處理設(shè)施處理，雨水排入周周圍地表水體、農(nóng)田等，真正做到“源頭截污、雨污分流”。三種模式可以根據(jù)需要穿插使用。傳統(tǒng)民宅由于建筑特色和村民生活習(xí)慣，大多在大埕設(shè)置盥洗槽，洗衣、洗菜及其他洗滌廢水經(jīng)盥洗槽集中收集后排入污水管。

1.3 改造后成效

實(shí)施雨污分流以來，村內(nèi)路面污水橫流現(xiàn)象不復(fù)存在，水質(zhì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村面貌從“臟亂差”向“綠凈美”轉(zhuǎn)變。污水處理設(shè)施的進(jìn)水濃度得到了大幅度的提升，可以有效提高處理效率和降低運(yùn)營成本。河溝等地表水體的水質(zhì)也有明顯改善。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年1～5月，全市污水廠平均進(jìn)水COD、氨氮濃度相比于2019年1～5月（實(shí)施雨污分流前）分別提升18.4%、44.3%；COD、氨氮削減量分別提升66.9%、99.5%。練江15+1（官田水）條和梅溪河流域11條重要支流水質(zhì)從劣Ⅴ類提升至Ⅴ類以上。

2 農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”存在問題

2.1 雨污分流尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

一些村居雨污分流工程前期以覆蓋村民集聚區(qū)的村民住宅為主，導(dǎo)致一些重點(diǎn)場所、老寨（厝）區(qū)未納入原雨污分流工程設(shè)計(jì)范圍，未能實(shí)現(xiàn)村居雨污分流改造全覆蓋。

2.2 末端污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)滯后

部分區(qū)域市政管網(wǎng)或接駁管網(wǎng)的建設(shè)相對滯后，源頭截污工程收集的污水在村居末端仍為合流排放，影響了雨污分流工程效益。截至2021年6月底，應(yīng)實(shí)施農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”改造的村居治理率為80.10%。部分農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施由于早期建設(shè)過程中還未有相應(yīng)的農(nóng)村污水地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，存在處理工藝技術(shù)不滿足現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的問題，亟需被升級改造。

2.3 資金缺口較大

汕頭市雨污分流工程總概算由市、區(qū)、鎮(zhèn)村級按比例承擔(dān)。由于人口多，建設(shè)成本高，鎮(zhèn)村級配套資金仍在籌措，且原投資預(yù)算僅按涉農(nóng)人口測算，不包括實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場所等方面的資金；同時(shí)，運(yùn)維資金缺口問題突出，部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施是近1～2年建成的，運(yùn)維由建設(shè)單位移交地方，資金問題將寄托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，增大鎮(zhèn)村級財(cái)政壓力。

2.4 設(shè)施管網(wǎng)管養(yǎng)維護(hù)存在短板

大部分村居由于缺乏資金等問題未能將運(yùn)維管理制度落到實(shí)處，導(dǎo)致制度流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，社區(qū)干部和村民自行維護(hù)的管理能力、技術(shù)能力、檢測能力不足，已建成的管網(wǎng)及污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理水平較低，雨污分流效果大打折扣。

2.5 村民環(huán)保意識不強(qiáng)

村民環(huán)保意識總體薄弱，部分村民對“源頭截污、雨污分流”的改造存在著應(yīng)付心態(tài)，甚至受傳統(tǒng)思想影響，對管網(wǎng)的改造呈現(xiàn)出抵制情緒；部分村民習(xí)慣于門前洗漱，導(dǎo)致了污水直接排入雨水篦子；部分村民對村級污水處理設(shè)施建設(shè)的不理解、不支持、不配合等行為，給項(xiàng)目的推進(jìn)帶來了阻礙。

3 農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”改進(jìn)對策

3.1 查缺補(bǔ)漏，鞏固提升成效

進(jìn)一步理清農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”改造中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，汲取教訓(xùn)，舉一反三，全面開展問題隱患排查。對發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)施清單式管理，逐一明確整改責(zé)任單位、整改措施、整改時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤督辦，落實(shí)“閉環(huán)整改”要求，確保全面整改到位，全力保障工程建設(shè)質(zhì)量。

3.2 補(bǔ)齊短板，推進(jìn)新舊管網(wǎng)有效駁接

全面梳理污水管網(wǎng)現(xiàn)狀，摸清市政網(wǎng)管缺口及排污口接駁不到位的情況，盤活現(xiàn)狀管網(wǎng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有污水收集處理工程效益。建議推進(jìn)“城鎮(zhèn)級污水處理廠+農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施”的模式，加快補(bǔ)齊管網(wǎng)缺口、填補(bǔ)管網(wǎng)空白區(qū)，統(tǒng)一污水管網(wǎng)通水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，有效提高污水管網(wǎng)的通水率和治污效果。在推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理過程中，立足村居實(shí)際，采取整區(qū)整鎮(zhèn)推進(jìn)、分類指導(dǎo)實(shí)施做法。對比較集中的村居按照城鄉(xiāng)一體化要求的，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)）污水集中收集、處理；對布局分散、相對純農(nóng)的村居，因地制宜建設(shè)分散式處理設(shè)施。在治理方式上，鼓勵(lì)大膽探索，選擇適合各自特點(diǎn)的污水治理路徑和模式。

3.3 保障運(yùn)維，探索數(shù)字化監(jiān)管模式

建立健全運(yùn)維管理制度，因地制宜輔以其他靈活多樣的常態(tài)化管養(yǎng)模式，形成“有人負(fù)責(zé)、有人干事、有人監(jiān)督”的良性機(jī)制。建議推進(jìn)排水公司運(yùn)作，鼓勵(lì)將村內(nèi)雨污分流管網(wǎng)日常管養(yǎng)納入排水公司管理，落實(shí)日常的清理和維護(hù)；同時(shí)，定期對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施進(jìn)出水水質(zhì)開展監(jiān)督性監(jiān)測工作，對不能正常運(yùn)行、尾水排放不達(dá)標(biāo)的設(shè)施進(jìn)行升級改造，確保污水能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。探索推行農(nóng)村生活污水治理數(shù)字化監(jiān)管，建立治理電子臺賬，通過電量、流量數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并及時(shí)開展數(shù)據(jù)信息的分析預(yù)警，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息數(shù)字化、問題處置便捷化、輔助決策智能化。開發(fā)移動客戶端，暢通農(nóng)民和基層干部的監(jiān)督與問題反饋渠道。將農(nóng)村生活污水治理納入數(shù)字政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立上下聯(lián)動、部門共享的信息交流機(jī)制。

3.4 資金保障，多渠道籌措資金

建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的投入機(jī)制，按政府補(bǔ)助一部分，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和鄉(xiāng)賢等捐資一部分方式建立多渠道資金投入體系。政府作為項(xiàng)目的責(zé)任主體應(yīng)安排落實(shí)專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算；積極做好項(xiàng)目申報(bào)，謀劃項(xiàng)目入庫儲備，爭取上級財(cái)政補(bǔ)助；整合各類扶持資金，形成疊加效應(yīng)；采用PPP模式吸引社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營；鼓勵(lì)村民積極參與，鼓勵(lì)工商企業(yè)、鄉(xiāng)賢捐資支持，逐步建立健全農(nóng)村污水處理收費(fèi)制度，為農(nóng)村污水處理設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)維提供支持。建議推進(jìn)農(nóng)村供排水一體化，將農(nóng)村生活污水治理與集中供水統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一運(yùn)維。綜合污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推行使用者付費(fèi)，引導(dǎo)和支持村級組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，依托供水公司收取污水處理費(fèi)。

3.5 宣傳指導(dǎo)，營造良好氛圍

治水先治人，人的主觀能動性起主要作用。為此，提升村民環(huán)保意識，引導(dǎo)和規(guī)范村民的行為從無序到有序至關(guān)重要。結(jié)合人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等開展宣傳教育，借助手機(jī)客戶端、電視、廣播等媒介，宣傳普及實(shí)施“源頭截污、雨污分流”的重要性，培育提升村民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，逐步規(guī)范生活用水、排水行為。引導(dǎo)村民參與，建立共謀、共建、共管、共享的機(jī)制，提高村民參與感和滿意度。政府有關(guān)部門加大先進(jìn)雨污分流先行試點(diǎn)示范的案例推介，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，定期組織運(yùn)維管理人員教育培訓(xùn)。

4 結(jié)語

針對農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”改造過程中存在的問題，采取相應(yīng)策略，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水收集率，實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放，有效改善農(nóng)村的生活環(huán)境和水污染現(xiàn)狀，消滅農(nóng)村黑臭水體。