建筑工程項(xiàng)目代建與監(jiān)理一體化管理的分析

肖 民 中國瑞林工程技術(shù)股份有限公司

1 建筑工程項(xiàng)目代建概述

1.1 項(xiàng)目代建

項(xiàng)目代建制在我國的發(fā)展主要還是遵循其初始的發(fā)展理念，是一種以契約精神為理念指導(dǎo)的發(fā)展模式。它主要是業(yè)主在保證人的擔(dān)保下委托代建單位，在相關(guān)法律和工程合同的指導(dǎo)下進(jìn)行工程的綜合性管理。代建企業(yè)的選擇采用公開招標(biāo)的形式，選出符合條件的、專業(yè)的、綜合性實(shí)力比較強(qiáng)的企業(yè)，企業(yè)要對整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)與具體的實(shí)施方案規(guī)劃，以確保整個(gè)工程的質(zhì)量完成，保證工程項(xiàng)目的安全高效落實(shí)。

1.2 工程監(jiān)理

工程監(jiān)理是由業(yè)主委托監(jiān)理單位進(jìn)行的有償?shù)姆?wù)性活動，監(jiān)理單位應(yīng)做到專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)并具有相關(guān)資質(zhì)，在具體監(jiān)理工作開展時(shí)，依照建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案，以及相關(guān)的合同規(guī)范等文件進(jìn)行執(zhí)行。監(jiān)理單位除了進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督管理工作外，還應(yīng)協(xié)調(diào)具體工程實(shí)施中各單位的關(guān)系，保持公平、公正、獨(dú)立、負(fù)責(zé)的態(tài)度對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)理。工程監(jiān)理工作的具體落實(shí)是由監(jiān)理單位根據(jù)業(yè)主的相關(guān)要求，建立完善的監(jiān)理機(jī)構(gòu)從而進(jìn)行項(xiàng)目的管理。

2 建筑項(xiàng)目代建與監(jiān)理中存在的問題

2.1 項(xiàng)目監(jiān)理權(quán)威逐漸減弱

建筑工程在開展項(xiàng)目施工的過程，代建單位需要結(jié)合工程實(shí)際施工情況與業(yè)主進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，進(jìn)而選擇針對性的管控方案，為建筑工程的施工質(zhì)量及施工進(jìn)度提供保障。同時(shí)代建單位在開展工程施工中，業(yè)主也具有工程施工監(jiān)理的權(quán)利，這就造成工程施工中監(jiān)理人員較多，使代建單位難以在工程施工中確定監(jiān)理主體，造成監(jiān)理方的權(quán)威被逐步削弱。在對工程項(xiàng)目建設(shè)開展實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，若想要解決這些問題，首先需要業(yè)主給予監(jiān)理人員充分的信任，確保監(jiān)理單位在建筑工程項(xiàng)目施工中擁有足夠的管控能力和管控權(quán)威。

2.2 建筑代建工作處于弱勢地位

建筑工程代建單位在開展施工過程中，會受到來自多方的影響，其中最主要的影響是來源于業(yè)主方。建筑工程無論是在設(shè)計(jì)還是在施工，只要業(yè)主提出自身對工程項(xiàng)目的意見，代建方就需要綜合考慮業(yè)主所提出的意見。同時(shí)，現(xiàn)階段我國代建行業(yè)仍未制定代建單位在施工中的標(biāo)準(zhǔn)范本，這就造成代建單位與業(yè)主之間的義務(wù)與權(quán)利不明確，極容易在建筑工程施工中產(chǎn)生糾紛行為。若沒有第一時(shí)間解決建筑工程施工中出現(xiàn)的糾紛行為，就會影響工程的施工進(jìn)度，造成不必要的損失。例如，建筑工程項(xiàng)目在施工中，在建單位并沒有根據(jù)業(yè)主的要求開展施工，這極容易造成業(yè)主心生不滿，責(zé)令建筑單位返工，導(dǎo)致建筑工程施工中的大量資源被浪費(fèi)。為了完善上述問題，需要我國政府及有關(guān)部門完善現(xiàn)有代建行業(yè)中的法律法規(guī)，保證代建單位與業(yè)主在建筑項(xiàng)目施工中的權(quán)利與職責(zé)，確保建筑工程項(xiàng)目施工中各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有法可循。

3 優(yōu)化措施和建筑工程項(xiàng)目代建與監(jiān)理一體化管理的措施

3.1 實(shí)行項(xiàng)目代建與監(jiān)理一體化管理的必要性

工程監(jiān)理的起步相較于項(xiàng)目代建制度要早一些，其中很多依照相關(guān)法律法規(guī)和條例規(guī)范制定的監(jiān)理制度在建筑行業(yè)的管理工作中發(fā)揮了重要作用。而項(xiàng)目代建制的發(fā)展受到傳統(tǒng)建筑管理制度的影響，為解決傳統(tǒng)模式中諸多發(fā)展性問題，代建制被引入我國，但其目前在我國的發(fā)展還比較有限，缺乏經(jīng)驗(yàn)和制度的完善。

雖然在很大程度上解決了傳統(tǒng)的施工管理中的問題，但項(xiàng)目代建管理中存在很多與工程監(jiān)理重疊的部分，影響著兩者的發(fā)展，特別是監(jiān)管職責(zé)的劃分問題，進(jìn)而產(chǎn)生很多不必要的新問題。

3.2 實(shí)行項(xiàng)目代建與監(jiān)理一體化管理的優(yōu)勢

代建制雖然在發(fā)展的道路上容易受到諸多因素的影響而降低其自身作用，但通過其在實(shí)際施工管理中的應(yīng)用可以看到，它確實(shí)能解決很多建筑行業(yè)傳統(tǒng)的管理問題。例如，其在解決傳統(tǒng)項(xiàng)目管理中的人員專業(yè)知識素養(yǎng)方面具有很大的優(yōu)勢，它對于施工過程的全面跟蹤也能起到很好的保障，并且能夠確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量完成以及安全管理工作等。

通過實(shí)行項(xiàng)目代建與監(jiān)理一體化的管理，不僅很好地協(xié)調(diào)了兩者的關(guān)系，還進(jìn)一步促進(jìn)了兩者的發(fā)展，解決了監(jiān)管重疊，職責(zé)劃分不明確的問題，減輕了代建單位的管理任務(wù)負(fù)擔(dān)，明確了監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工前期到后期的監(jiān)管職責(zé)。

一體化的管理使代建單位各項(xiàng)工作的開展得到很好的監(jiān)督，提高了建設(shè)的質(zhì)量，避免了不必要問題的發(fā)生。強(qiáng)化監(jiān)理單位的權(quán)威落實(shí)后也能夠形成一個(gè)統(tǒng)一的管理思想，促進(jìn)管理模式的進(jìn)步，解決指揮混亂的問題。同時(shí)一體化的管理也更好地發(fā)揮監(jiān)管作用，使成本管理在代建單位的科學(xué)管理辦法制定下，具體實(shí)施有監(jiān)督的保障，避免成本使用的不合理現(xiàn)象?？傊?，一體化管理的最大優(yōu)勢就是解決了代建單位與監(jiān)理單位以及業(yè)主之間的職責(zé)劃分問題，使得管理有序，進(jìn)而促進(jìn)其他各方面管理工作的開展。

3.3 應(yīng)用要點(diǎn)

作為工程經(jīng)濟(jì)互動管理重點(diǎn)的代建單位，在工程施工的過程中，發(fā)揮著無法被替代的重要作用。實(shí)踐證明，要想使其作用得到充分發(fā)揮，以下內(nèi)容需要相關(guān)人員引起重視。

（1）通過公開招標(biāo)的方式，確定資質(zhì)良好的企業(yè)作為代建單位，負(fù)責(zé)為工程提供管理服務(wù)，保證工程質(zhì)量；（2）簽訂代建合同，對參與雙方的義務(wù)和權(quán)利加以明確；（3）委托方以獲得批準(zhǔn)的投資金額及建設(shè)規(guī)模為依據(jù)，提出施工要求和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助代建單位完成前期工作，落實(shí)建設(shè)條件并參與竣工驗(yàn)收；（4）無論是業(yè)主還是代建單位，均不可所以更改獲得批準(zhǔn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及內(nèi)容，例如，提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)?；蛟黾觾?nèi)容，這樣做會導(dǎo)致工期延長，成本也會增加；（5）經(jīng)過業(yè)主、代建單位核定后，方可按照有關(guān)規(guī)定，對資金進(jìn)行撥付并管理；（6）代建單位應(yīng)以設(shè)計(jì)方案為依據(jù)，對設(shè)計(jì)、投資和施工進(jìn)行組織，加大預(yù)算控制力度，按照合同所提出要求，完成項(xiàng)目管理工作，為施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全提供保障；（7）代建單位應(yīng)以施工范本、現(xiàn)行管理?xiàng)l例為依據(jù)，完成項(xiàng)目施工的管理工作，接受其他部門及人員的監(jiān)督。

3.4 建立完善的體系

未來建筑工程項(xiàng)目在正式開展之前，業(yè)主與代建方一定明確自己的職責(zé)與權(quán)力，業(yè)主要充分的信任監(jiān)理，使控制與管理能夠在建筑工程施工中發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效果；業(yè)主和代建還可以相互進(jìn)行監(jiān)督，通過有效的交流溝通解決建筑工程施工中存在的一些問題，從而保障工程項(xiàng)目的進(jìn)程順利進(jìn)行。

3.5 以人為本的發(fā)展理念

做好建筑行業(yè)的培訓(xùn)宣傳和安全意識的宣傳，提高施工人員的作業(yè)質(zhì)量和安全意識，定期在施工過程中進(jìn)行職業(yè)安全檢查，通過人工競賽，減少工作中的健康風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動員工的工作積極性，每周進(jìn)行考核，并給予前三名的獎(jiǎng)勵(lì)。為避免施工后長時(shí)間疲勞，應(yīng)適當(dāng)組織輪班工人進(jìn)行24h施工。設(shè)流動餐廳，組織員工加班，提供后勤保障。

3.6 簡化內(nèi)部工作負(fù)荷

按照傳統(tǒng)模式，監(jiān)控已經(jīng)成為支持其他站點(diǎn)、旅游等現(xiàn)場工作的一種非監(jiān)督咨詢服務(wù)方式，其目的是為了改變這一現(xiàn)狀，試點(diǎn)采取了以下措施：一是考慮只開展子項(xiàng)目；二是完成審核子項(xiàng)目的啟動工作；三是取消施工申請制度，每天由施工單位質(zhì)檢部門提出一份完整的“樓宇監(jiān)控”施工計(jì)劃。

3.7 簡化管理程序，提高工作效率

一體化的監(jiān)理創(chuàng)建和監(jiān)督模式減少了傳統(tǒng)模式中不必要的報(bào)告和反饋等中介，從而避免了傳統(tǒng)模式中部分職責(zé)的重復(fù)，以及由此造成的工作和責(zé)任的逃避。在標(biāo)準(zhǔn)化模式下，各種控制程序變得更加簡潔、流暢。隨著項(xiàng)目的實(shí)施，施工總公司結(jié)合施工管理模式的特點(diǎn)，明確了施工監(jiān)理的工作方式，并對內(nèi)外部（參與分部）進(jìn)行了詳細(xì)的講解，加強(qiáng)統(tǒng)一對新模式的理解，在日常的項(xiàng)目管理過程中，管理程序順利、協(xié)調(diào)地進(jìn)行，提高了工作效率。

3.8 監(jiān)督和控制職能的相對分離有助于項(xiàng)目質(zhì)量保證

在監(jiān)理構(gòu)建和監(jiān)督一體化模式下，或者在驗(yàn)證者增強(qiáng)的傳統(tǒng)監(jiān)督模式下，只有監(jiān)理構(gòu)建提交申請，具有一定的獨(dú)立性，有助于驗(yàn)證工作的公平性。施工監(jiān)理單位注重事前、事中的質(zhì)量控制，驗(yàn)證單位注重事后的質(zhì)量控制，共同把控工程質(zhì)量。

通過研究和分析，可以發(fā)現(xiàn)，建筑監(jiān)理一體化的施工管理和監(jiān)督的方法在建筑行業(yè)具有巨大的優(yōu)勢。與傳統(tǒng)的建筑工程管控方法相比，建筑監(jiān)理與建筑工程監(jiān)理一體化在單個(gè)建筑管理項(xiàng)目的管理中具有以下優(yōu)勢：施工進(jìn)度控制、施工質(zhì)量控制、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評估管理等處于嚴(yán)密控制的狀態(tài)。代建施工與施工設(shè)計(jì)監(jiān)理一體化，可以對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工管理提供一次性干預(yù)，主要包括：各階段、各部門、各環(huán)節(jié)的所有任務(wù)都能按時(shí)完成。

4 當(dāng)前監(jiān)管行業(yè)轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)

4.1 協(xié)助監(jiān)管企業(yè)依法履行職責(zé)

工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地開展監(jiān)理任務(wù)，按照法律、行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程文件和建設(shè)工程合同的規(guī)定，對承包單位進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)單位必須選擇符合條件的監(jiān)理公司，按照有關(guān)法律法規(guī)和委托協(xié)議約定，足額、按時(shí)繳納監(jiān)理費(fèi)用，授權(quán)和支持監(jiān)理公司開展監(jiān)理活動，充分發(fā)揮其作用。建設(shè)部門要積極配合監(jiān)理單位，服從監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。

4.2 監(jiān)管企業(yè)服務(wù)多元化指引

鼓勵(lì)和支持監(jiān)管公司為建設(shè)單位提供誠信服務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，積極為所有市場參與者提供專業(yè)服務(wù)。落實(shí)政府關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作的要求，根據(jù)國家購買社會服務(wù)的情況，設(shè)立國家質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開展質(zhì)量安全檢查。適應(yīng)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度實(shí)施的要求，接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信任，在施工過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評估、質(zhì)量安全檢查。

4.3 創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)督服務(wù)模式

鼓勵(lì)監(jiān)理公司以施工期監(jiān)理為基礎(chǔ)，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招投標(biāo)、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等多種“菜單式”咨詢服務(wù)。對于選擇具有相應(yīng)技術(shù)監(jiān)督資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行整個(gè)工程咨詢過程的項(xiàng)目，不再需要依賴額外的監(jiān)督。為適應(yīng)建筑領(lǐng)導(dǎo)層全面開放、建設(shè)項(xiàng)目合格的改革需求，正在測試一種新的管理模式，即由建筑師團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)和監(jiān)督施工質(zhì)量，建筑師委托項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)行現(xiàn)場質(zhì)量控制和技術(shù)監(jiān)督，鼓勵(lì)監(jiān)管企業(yè)積極探索政府與社會資本合作（PPP）等新型融資方式的咨詢服務(wù)內(nèi)容和方式。

4.4 提升監(jiān)管企業(yè)核心競爭力

引導(dǎo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大科技投入，引進(jìn)先進(jìn)的檢測和信息技術(shù)手段，創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管、管理、組織和流程技術(shù)，提高技術(shù)監(jiān)管服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)大型監(jiān)理公司實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)營、并購等方式，發(fā)展全工程咨詢，按照國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展一批全工程咨詢公司。

支持中小監(jiān)管企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高技術(shù)和服務(wù)水平，為市場提供特色化、專業(yè)化的監(jiān)管服務(wù)。推動建筑信息模型（BIM）在監(jiān)理人員中的應(yīng)用，不斷提高監(jiān)理人員的信息化水平。鼓勵(lì)技監(jiān)企業(yè)抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與國際市場競爭，提高國際競爭力。

4.5 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督

技術(shù)監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)事故隱患嚴(yán)重，建設(shè)單位拒不搶修或者不停止施工的，必須及時(shí)通知國家主管部門。實(shí)施監(jiān)管企業(yè)向政府報(bào)送質(zhì)量監(jiān)管報(bào)告試點(diǎn)，建立健全監(jiān)管部門報(bào)告制度。創(chuàng)建用于檢查和動態(tài)能力驗(yàn)證的電子系統(tǒng)和公司人員資質(zhì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)控股企業(yè)人員的監(jiān)督檢查，及時(shí)整頓違法違規(guī)企業(yè)和員工。對違反有關(guān)規(guī)定，造成質(zhì)量安全事故的，對主管監(jiān)理單位給予暫停整改、降級、吊銷資質(zhì)證書等行政處分，對主管注冊監(jiān)理工程師處以停職處分。吊銷其資格證書和一定的罰款，如不按時(shí)或終生不予注冊。

4.6 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

行業(yè)監(jiān)管協(xié)會要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全行業(yè)自律機(jī)制，提高監(jiān)管行業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)能力，認(rèn)真維護(hù)監(jiān)管行業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。鼓勵(lì)各級行業(yè)監(jiān)管協(xié)會對監(jiān)管成本、服務(wù)質(zhì)量、市場供求等情況進(jìn)行深入調(diào)查，收集和公布工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)和定價(jià)信息，促進(jìn)公平競爭。行業(yè)監(jiān)督協(xié)會要及時(shí)向政府主管部門通報(bào)企業(yè)需求，反饋政策執(zhí)行情況，就行業(yè)發(fā)展法律法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定向政府有關(guān)部門提出建議。

5 結(jié)束語

通常情況下，代建單位負(fù)責(zé)管理整個(gè)過程，包括項(xiàng)目批準(zhǔn)和項(xiàng)目批準(zhǔn)，直到項(xiàng)目保修期結(jié)束和整個(gè)過程步驟。這些應(yīng)該是監(jiān)管部門的任務(wù)，包括手續(xù)和可行性研究、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工和一些后續(xù)的業(yè)務(wù)管理任務(wù)，以及質(zhì)量和安全的監(jiān)督和控制。總之，在這方面，我國還需要加快工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、金融等專業(yè)領(lǐng)域的人才建設(shè)和培養(yǎng)。