基于全生命周期理論的公路項目工程造價管理研究

■ 文/郭志月

在工程項目管理過程中，工程造價管理是成本控制的核心，也是實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益與社會效益充分發(fā)揮平衡的關(guān)鍵點。但由于公路的建設(shè)投資量大，周期時間長，所以，為了能充分發(fā)揮項目的經(jīng)濟效益，使企業(yè)取得理想的經(jīng)濟效益，充分實現(xiàn)工程項目的社會效益最大化，必須從全生命周期的視角，全過程進行把控，實現(xiàn)工程項目造價管理與控制的全周期把控。

1 全生命周期管理視角下公路項目工程造價管理的特點

對于公路項目的全生命周期造價管理可以理解為從項目的立項到竣工完成乃至報廢整個生命過程所花費的全部費用。基于公路項目的特殊性，可以總結(jié)全壽命周期造價管理的特點包括以下4 點：

1.1 造價成本高

公路工程項目的建設(shè)不同于一般的基建項目，每公里的修建都需要大量的成本，而且公路建設(shè)規(guī)模大、施工周期長、成本投入高。根據(jù)2020年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國高速公路建設(shè)里程達到15 萬公里，而在一般平原地區(qū)高速公路的平均造價約5000 萬元左右。高速公路的建設(shè)是一項資金耗費巨大的項目，而造價成本的管控顯得尤為重要。

1.2 項目階段多

公路項目的全生命周期從開始立項、設(shè)計、施工到竣工驗收再到交付使用通車、最終報廢，項目階段較多，并且在各個階段都會發(fā)生費用，尤其是施工建設(shè)階段所產(chǎn)生的造價最高。

1.3 建設(shè)復雜性

公路項目的建設(shè)復雜，影響因素眾多，環(huán)境、社會、施工、維護等各方面都會產(chǎn)生不同程度的影響。逐步增加了全生命周期造價管理的難度，同時，在施工中還有眾多不確定性因素，進一步增加了施工成本。

1.4 動態(tài)差異性

公路項目建設(shè)往往需要幾年的時間才能完成，有很多不可預見性的因素發(fā)生，比如會受材料成本的漲跌、設(shè)備租金價格的變動，匯率調(diào)整、工程變更等因素的影響，整個工程造價的控制過程應該是動態(tài)的。而且是具有差異性的，每個項目都有自己的特點和要求，相互之間的參考性和工程相似性相差很大，所以成本也跟項目特性有關(guān)，存在差異性。

2 存在的主要問題

通過對公路項目全生命周期內(nèi)工程造價管理中存在問題的梳理和總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)普遍存在以下問題：

2.1 設(shè)計造價階段不嚴格、不全面

設(shè)計師在制定成本估算時存在一定的誤差，是一種設(shè)計上的靜態(tài)管理，無法反映事實動態(tài)變化情況。設(shè)計成果受到經(jīng)驗、標準等因素的影響，設(shè)計方案是否為經(jīng)濟最高、可執(zhí)行性最強的方案，設(shè)計嚴格性是影響工程造價的關(guān)鍵因素。尤其是在造價管理過程中，材料費占據(jù)的比例非常大，對造價結(jié)果有著至關(guān)重要的影響。因此來看，在施工過程中，材料的價格存在著上漲的可能性，這對于工程造價的控制有一定影響，而且在價格上漲之后，造價的不準確性會直接影響施工方的經(jīng)濟利益。

2.2 投資階段的關(guān)注程度不夠，壟斷現(xiàn)象嚴重

由于公路項目的建設(shè)周期長，需要各個部門的協(xié)調(diào)配合通力合作，在投資階段進行估算，對市場變化情況、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況、施工技術(shù)采用等因素的變化掌握不全，技術(shù)方案層出不窮，不能很好地掌握情況，關(guān)注度不夠引起控制項目成本的困難。由于施工項目招投標過程中的不規(guī)范行為，導致施工質(zhì)量和工程造價水平受到影響。投資階段單位選取流于形式，壟斷現(xiàn)象導致項目工作人員專業(yè)水平欠缺，從而影響整個項目的管理水平。

2.3 建設(shè)和管理有漏洞、缺乏整體管理意識

在施工過程中經(jīng)常會發(fā)生工程變更和工程索賠，會加大項目成本，并無法得到有效控制，導致管理存在漏洞和風險。無法對偏差進行及時糾正，尤其是施工方為了追求利潤，而出現(xiàn)的偷工減料、使用劣材的行為。一旦驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量不達標就會返工等，工程造價成本不減反增。從施工建設(shè)角度來看，由于高速公路項目復雜難度大，施工周期長且分階段性展開，在工程造價管理中會受到很多方面的影響，如果信息不對稱或者管理環(huán)節(jié)有漏洞，就會造成很大的經(jīng)濟損失。在各環(huán)節(jié)的造價管理中，大多從負責階段入手，未能從整體全局角度把控，缺乏事先預見性，導致工程造價管理片面有漏洞，影響工程質(zhì)量的同時增加安全隱患，還導致施工成本增大。

2.4 項目成本、質(zhì)量與進度管理的協(xié)調(diào)性

項目施工單位為了達到經(jīng)濟效益最大化，會縮短一定工期，造成施工質(zhì)量與進度協(xié)調(diào)產(chǎn)生矛盾，進一步加大項目成本。此外，項目為了滿足工程預算的要求，施工單位、承包人與發(fā)包人之間經(jīng)常討價還價，如果問題嚴重、情況處理不妥，嚴重影響建設(shè)項目的交付使用，無形中增加成本，造價管理尤為重要。

2.5 工程造價管理要納入全過程管理體系

在工程造價管理中需要對市場價格進行考察和參考，從而對施工所需的價格和材料進行準確掌握。在工程預算過程中通常會將成本空間壓縮，降低造價投入成本。但如果不將工程造價管理納入全過程管理體系中，就會使材料及設(shè)備詢價設(shè)置中出現(xiàn)不合理的數(shù)據(jù)，造成經(jīng)濟效果的損失，進而導致工程項目的預算情況與實際情況相差較大，導致失去意義。

3 造價管理中不同階段采取的措施

3.1 投資決策階段

眾所周知，決策階段影響巨大，尤其是對項目成本的影響舉足輕重。

（1）盡可能減少因征地拆遷難度過大導致的工期和造價成本增加，盡可能繞開農(nóng)業(yè)耕田、生態(tài)保護區(qū)、資源保護區(qū)等。

（2）投資估算編制要盡可能準確全面，要展開資料系統(tǒng)的收集和市場全面調(diào)研，考慮工、料、機等物價上漲、通貨膨脹等各類市場因素。

（3）重視可行性研究報告，與類似工程進行對比，準確識別風險因素，將風險扼殺在源頭，做好風險防范工作，防止灰犀牛事件。

3.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段的影響程度也比較大，在設(shè)計階段確定的方案影響著施工項目的全部施工進度、難度與造價成本。因此必須在設(shè)計時進行嚴謹?shù)谋剡x分析，提出以下4 點來確定最優(yōu)方案的比選原則：①要在滿足需求的前提下盡可能地壓縮成本，從而實現(xiàn)在技術(shù)上和經(jīng)濟上的互相平衡，或者造價成本范圍內(nèi)，充分發(fā)揮功能。在設(shè)計之前還應了解當?shù)鼐唧w的公路項目政策要求，確定造價定額標準，確定公路項目的造假情況與個項目之間的差異性，從而在造價上實現(xiàn)合理性。②在項目設(shè)計段要對規(guī)劃發(fā)展進行通盤考慮，了解政府規(guī)劃，同時還應該了解項目周邊的路網(wǎng)設(shè)計，帶動車流量。使在建的高速公路工程項目盡可能地規(guī)劃納入到相關(guān)地路網(wǎng)之中，以期待未來能夠發(fā)揮潛力作用，提高項目收益。對于公路的市政設(shè)施要充分考慮長遠作用，將影響居民日常出行的可能性降到最低。③確定項目的施工圖紙與設(shè)計方案，了解各方的需求，并做出各個方案的經(jīng)濟規(guī)劃方案分析，從而選出最優(yōu)方案。④充分考慮現(xiàn)有資源的集約利用，如隧道舊洞、舊路材料、設(shè)施永臨結(jié)合，銜接政府規(guī)劃等，合理節(jié)省工程造價和節(jié)省資金。同時要根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)條件選出合適的施工技術(shù)和施工方案，根據(jù)施工人員、班組、設(shè)備、材料等各方面造價情況編制合理的預算方案。在建設(shè)施工之前，就應該根據(jù)實際情況，依據(jù)政策文件和管理標準對工程造價進行動態(tài)管理和調(diào)整。

3.3 招標投標階段

施工企業(yè)的資質(zhì)能力對節(jié)約建設(shè)成本，有效控制項目造價有不可或缺的作用。為選擇最佳中標人，嚴把招投標環(huán)節(jié)，具體措施如下：①合法依規(guī)地靈活調(diào)整招標文件，提升招標人招投標文件的水平，招標文件內(nèi)要明確列出技術(shù)標準、資質(zhì)要求、報價高低、企業(yè)資質(zhì)等，為優(yōu)化造價控制管理提供保障。②嚴格中標后的合同管理。中標后，雙方應誠實守信，按要求簽定合同及備案，嚴禁簽定陰陽合同、規(guī)避監(jiān)管，導致招投標作用失效。③積極引進市場競爭機制。通過公平的競爭機制進行評選，可以極大地激發(fā)投標者地積極主動性，能夠使價格控制在合理范圍內(nèi)，使雙方的價值發(fā)揮到最大。同時可以利用工程量清單來提高招投標過程中各個環(huán)節(jié)的公平合理性，促使項目的運作能夠?qū)崿F(xiàn)透明化。④為使實現(xiàn)項目報價的合理性，要比較分析不同投標單位成本報價、資質(zhì)等級以及信譽程度，從而選擇最合適、優(yōu)質(zhì)的中標單位。

3.4 施工階段

公路項目全生命周期中施工階段是控制工程造價管理的重點階段，應該主動確定造價成本動態(tài)管理系統(tǒng)，使用造價控制方法的幾個措施包括以下：①完善相關(guān)制度流程，能夠根據(jù)項目進展情況，編制相應的合同臺賬、施工進度、技術(shù)方案、造價管理等制度規(guī)定，使工程造價控制能夠有理有據(jù)。應該提升專業(yè)人員的技術(shù)水平，不斷完善用人制度，對于職業(yè)資格證書的要求有明確制度，能夠?qū)嵤┮岳蠋碌膸熗街?，提高管理人員水平。②合理管控材料，材料是高速公路項目控制造價的重點，有效掌控市場信息，編制科學合理的采購計劃，能夠有效控制材料的使用數(shù)量，節(jié)省材料，保證施工的順利進行。同時對材料進行有效管理，還能節(jié)省投資，避免不有必要的浪費。③關(guān)注新工藝的推廣情況，公路項目的新技術(shù)更新快、應用快，應該及時掌握新技術(shù)、新手段對工程造價控制的影響，能夠做到與時俱進，信息化管理，采用新技術(shù)、新工藝和新方法，能更好地保障工程質(zhì)量。同時也應該提高對施工現(xiàn)場人員組織和材料使用的控制情況，盡可能實現(xiàn)所有人力、物力、財力的高度協(xié)同，實現(xiàn)物盡其用。在保證項目成果高質(zhì)量完成的前提條件下，還要盡可能壓縮材料采購成本和設(shè)備使用成本，能夠通過長期合作的方式壓縮材料、設(shè)備成本。④對設(shè)計變更進行嚴格審查，在項目實施過程中，設(shè)計變更始終貫穿全過程，發(fā)生在任何階段，同時也是影響工程造價的重要因素。要對設(shè)計變更方案進行嚴格的審查審批后方可進行改進，防止因圖紙變更、設(shè)計變更產(chǎn)生的成本過大，勾畫保留變更圖紙，嚴格落實相應的規(guī)范標準和制度，做好資料的保存工作。⑤加強合同管理和履約，同時，還應該處理工程變更事項和工程索賠問題。工程變更要從經(jīng)濟性、可行性角度審核，對不合理的項目要及時給予否決。同時要避免或者防止索賠事件的出現(xiàn)，對于必要索賠事件要審查清資料和證據(jù)，對于違約索賠要進行跟蹤，對合同的履約情況跟蹤到底，減少推諉扯皮事件的發(fā)生，降低成本造價發(fā)生成本。

3.5 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段的很多環(huán)節(jié)也會對工程造價產(chǎn)生影響，可以從以下角度進行改進：①制定項目結(jié)算書要嚴謹。公路項目建設(shè)完成后，要根據(jù)施工具體情況和市場建材情況，對預算進行價格調(diào)整，可以根據(jù)周、月、季進行周期性的確認單調(diào)整，制定科學合理的項目結(jié)算文件，并按照相關(guān)標準和要求進行審定。對于工程變更、索賠事件、獎懲情況、價格調(diào)整等資料確保相關(guān)合同條款，根據(jù)條款約定進行結(jié)算簽訂。②關(guān)注項目結(jié)算審核結(jié)果。項目結(jié)束后要審查項目的施工成果與設(shè)計圖紙的符合程度，確認項目達到設(shè)計要求，保障施工質(zhì)量和工程完成量。能夠整體符合項目結(jié)算量、設(shè)計變更手續(xù)要求、各項報表清單都符合要求等，尤其要加大對施工索賠款的審核力度，保障工程索賠的合理性、有據(jù)可依。③建立工程結(jié)算獎罰機制。在竣工結(jié)算中要建立多因素分析超支問題和原因的機制，明確責任承擔對象，并且對于超預期的情況進行獎勵和鼓舞，對于不合理的超支情況要進行合適的處罰，從而使項目管理進一步合理。對于有效造價控制的單位給予獎勵，發(fā)揮激勵作用，進一步提升工程造價管理的效果?？⒐Q算階段，應該對各個階段的造價進行對比研究，總結(jié)的經(jīng)驗形成紙質(zhì)報告，形成寶貴的項目經(jīng)驗，從而提升工程造價管理水平。④整體把握全局。在項目進入到竣工結(jié)算階段后，應對施工項目進行全局的把握，包括整個工程項目的造價管理情況、施工過程中的工程管理情況、施工前征地拆遷管理到全過程中的財務管理等，對全生命周期中與造價管理活動進行全面梳理復盤，完善項目前中后各階段的相關(guān)資料，確定工程項目投資額、資產(chǎn)交付使用數(shù)額，最終能夠?qū)崿F(xiàn)這兩者與財務賬面金額相對應，并根據(jù)這些資料編制相應的竣工結(jié)算報告。在內(nèi)部審計通過后上報政府部門審批合格。

4 結(jié)語

綜上所述，從全生命周期角度來看，公路項目的工程造價的控制與管理作用非常重要，存在很多問題。應該從全生命周期的角度，各個階段都予以重視，造價工作的控制應該貫穿于工程始終。積極采取綜合措施，嚴格管理各項決策，充分利用資源，合理配置資金資源，在保證項目質(zhì)量的同時，從各個環(huán)節(jié)上壓縮成本，提高資金的使用效率，使項目能充分發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益，提升公路項目整體共層造價控制管理水平，為公路項目高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。