外來勞務(wù)(施工)人員治安綜合管理方式探討

俞 潔(馬鋼集團公司保衛(wèi)部 安徽馬鞍山 243000)

因生產(chǎn)經(jīng)營需要，馬鋼公司各二級單位常年使用各類勞務(wù)(施工)人員約有一萬五千人左右，加上公司各類在建工程中施工單位雇傭的外來施工人員人數(shù)更為龐大。數(shù)以萬計的外來勞務(wù)人員隊伍是馬鋼生產(chǎn)經(jīng)營和工程建設(shè)中不可或缺的力量，但因其管理、使用單位眾多以及外來勞務(wù)人員流動性強、頻率快等原因，管理一直比較混亂，甚至業(yè)主單位也不能完全掌握本單位的外來人員用工情況。同時，外來勞務(wù)(施工)人員本身也素質(zhì)參差不齊，成分復(fù)雜，一是部分屢盜人員打著勞務(wù)的旗號混入公司內(nèi)部，利用勞務(wù)身份侵犯馬鋼資源，二是部分有違法犯罪前科人員甚至負案在逃人員也混跡于外來勞務(wù)人員當中，發(fā)現(xiàn)有可乘之機則“順手牽羊”，盜取馬鋼資源。據(jù)抽樣統(tǒng)計，該類人群違法、違規(guī)比例要遠遠高于普通職工。

外來勞務(wù)(施工)人員管理的現(xiàn)狀，對公司資源安全、生產(chǎn)經(jīng)營乃至維穩(wěn)工作都造成了較大的威脅：一是資源安全得不到保障，外來勞務(wù)人員通過工作便利條件，偷盜、侵占馬鋼資源甚至是高價值的合金、電纜、進口備件；二是各類合金、電纜、進口備件鋼鐵的被盜破壞了公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏和秩序，三是對公司的生產(chǎn)安全和維穩(wěn)工作帶來不利影響，廠區(qū)就發(fā)生過外來勞務(wù)人員偷盜電纜被電身亡的事件，容易引發(fā)各類維穩(wěn)事件。

因此，保衛(wèi)部經(jīng)過近幾年的探索、實踐，不斷完善而形成的一整套對外來人員的綜合性管理模式：通過有效整合保衛(wèi)部門、公安部門、勞務(wù)人員業(yè)主(使用)單位等各方管理力量，循序推進“篩”(資格準入)、“清”(身份清查)、“控”(日常管控)、“防”(制度完善)四個管理環(huán)節(jié)，在外來人員管理的各個層面和環(huán)節(jié)有效遏制、打擊犯罪違法行為，從而在根源上解決了勞務(wù)單位、人員中藏污納垢、違法犯罪率居高不下的問題，保障了公司資源安全和生產(chǎn)經(jīng)營安全。

1 “篩”—建立外來勞務(wù)人員準入制度，源頭控制用人關(guān)

針對部分侵犯馬鋼資源屢盜人員利用勞務(wù)旗號進入馬鋼公司，保衛(wèi)部首先建立外來勞務(wù)人員準入制度，用工源頭建立“防火墻”。

保衛(wèi)部建立外來勞務(wù)人員準入制度，將歷年在馬鋼區(qū)域內(nèi)抓獲的外來違法、違規(guī)人員身份信息進行統(tǒng)計、分析，根據(jù)其姓名、身份證、偷盜地點、偷盜時間、物資種類、處理情況二十余項標準字段，采集相關(guān)違法違規(guī)信息約1萬余條。核實、確認了500多名侵犯馬鋼資源的違法人員信息，依此初步建立“馬鋼廠區(qū)違法違規(guī)人員黑名單系統(tǒng)”，凡進入該系統(tǒng)的人員不得進入馬鋼從事外協(xié)勞務(wù)工作。該黑名單系統(tǒng)經(jīng)過幾年的運行，目前已擴展到1200多人。

黑名單系統(tǒng)建立后，保衛(wèi)部將“馬鋼廠區(qū)違法違規(guī)人員黑名單系統(tǒng)”和馬鋼門禁卡、車輛通行證辦理系統(tǒng)有效融合，實現(xiàn)了計算機自動對比、審核，一旦有“黑名單”人員辦理證件，系統(tǒng)將自動提示不得辦證。近年來，保衛(wèi)部已利用該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)、剔除“黑名單”勞務(wù)人員近百人。

外來勞務(wù)人員準入制度的建立，從源頭上杜絕了部分“高危”人群進入馬鋼勞務(wù)市場，切斷了曾侵犯馬鋼資源人員進入馬鋼的“合法”通道。

2 “清”—清查內(nèi)部勞務(wù)人員身份，剔除內(nèi)部“高危人群”

外來人員準入制度的建立，構(gòu)筑了外來人員進入馬鋼的“防火墻”，下一步針對廠區(qū)內(nèi)原有為數(shù)眾多外來人員進行系統(tǒng)摸排、剔除，為摸清廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)有勞務(wù)人員情況，

建立廠區(qū)勞務(wù)(施工)人員信息庫，并與公安部門聯(lián)網(wǎng)，對有違法犯罪前科的高危人群進行重點管控和剔除。保衛(wèi)部建立《廠區(qū)勞務(wù)(施工)人員信息庫》，經(jīng)過數(shù)月艱苦細致的工作，采集馬鋼勞務(wù)(施工)人員用工信息近兩萬條。該信息庫收集外來勞務(wù)人員的用工單位、管理單位、人員姓名、身份證號碼、戶口暫住地、原籍、聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息。該信息庫內(nèi)容，借助公安部門的身份信息電子平臺、公安系統(tǒng)網(wǎng)上追逃信息進行比對，近年來共篩選出盜竊、搶劫、吸毒等有犯罪前科勞務(wù)人員3百余人，經(jīng)我部反饋給各用人單位，此類高危人群都得到了妥善的處置，大部分該類人員被清除出公司勞務(wù)市場。

在內(nèi)部現(xiàn)有勞務(wù)人員身份核查的過程中，發(fā)現(xiàn)存在極少部分人員信息誤報、使用假身份證和他人身份證的情況。(如2015年10月，港務(wù)原料廠外來勞務(wù)人員陶宗海因盜剪工業(yè)電纜被電擊身亡事件，后發(fā)現(xiàn)陶宗海已在保衛(wèi)部違法違規(guī)人員黑名單當中，其無法合法進入馬鋼勞務(wù)市場，而是利用他人身份證和門禁卡在馬鋼從事勞務(wù)工作)。

因此，自2015開始，保衛(wèi)部會同楚江公安分局以“底數(shù)清、情況明、信息靈、發(fā)現(xiàn)得了、控制的住”為工作目標，按照充分調(diào)查、摸索試行、完善總結(jié)的方法步驟，對廠區(qū)內(nèi)各重點勞務(wù)單位和重點工程的外來勞務(wù)人員實行地毯式清查，要求做到人人見面、人人采集，逐一甄別。

根據(jù)各單位實際情況，保衛(wèi)部、楚江分局、相關(guān)二級單位成立了外來人員清查專項工作組。一是先期梳理該單位外來施工單位及人員情況，初步掌握負責人情況及施工人員花名冊，并要求其及時上報工作組，并積極配合開展采集工作；二是根據(jù)梳理情況，確定時間、地點，進行外來施工單位及人員信息的采集甄別，做到人人見面、人人采集，逐一甄別，信息采集工作中，借助公安信息化手段，排查比對違法犯罪可疑人員和案件線索，并錄入公安信息系統(tǒng)；三是以此為契機，全面掌握被檢二級單位外來單位及外來人員情況，繪制外來單位及負責人員網(wǎng)絡(luò)圖。在信息采集的基礎(chǔ)上，進一步落實工作職責，層層落實治安管理責任，分別簽訂治安管理責任書。

清查工作開展以來，先后對重點單位港務(wù)原料總廠、資源公司以及煉鐵總廠4號高爐工程、埃斯科工程等重點工程單位的外來人員進行了現(xiàn)場檢查，共計檢查41家勞務(wù)單位的1752名勞務(wù)人員。通過清查發(fā)現(xiàn)“黑名單”人員6人并清除出廠區(qū)，部分有違法犯罪前科人員得到了妥善處理，并抓獲了一名潛逃19年的網(wǎng)上逃犯周序奎(男，江蘇灌南縣人。1997年10月5日，周序奎伙同他人在灌南縣攔路搶劫被害人6000元及首飾，后一直在逃)。內(nèi)部清查工作，有效的剔除了原有外來勞務(wù)人員中的不穩(wěn)定因素和高危人群，有效凈化了馬鋼內(nèi)部外來人員勞務(wù)市場。

3 “控”—加強外來勞務(wù)人員管控，針對其偷盜特點有效打擊，建立通報、約談、整改制度

通過“篩”和“清”兩個步驟，有效剔除了原有“高?！蓖鈦砣藛T并筑建外來用工“防火墻”。與此同時，保衛(wèi)部對歷年來的各類外來人員發(fā)案情況進行了整理、分析，掌握了外來人員偷盜規(guī)律，開展有效打擊。

加強各門崗的門禁查驗工作，嚴查人體夾帶、電瓶車夾帶、改裝車夾帶等，近年來查獲外來勞務(wù)人員夾帶一百余起，追回了包括電纜、合金等大量馬鋼資源；二是對利用工作便利或勞務(wù)合同等有預(yù)謀的外來勞務(wù)團伙盜竊、侵占馬鋼物資的行為進行專項打擊。破獲了以原汽運公司勞務(wù)工駕駛員為主的“5.12”團伙盜竊柴油案、“1019”三鋼軋勞務(wù)工團伙偷盜進口備件案以及“9·19” 安徽榮玖光纖通信有限公司利用合同詐騙馬鋼資金案件。

在破獲各類外來人員盜竊案件的同時，建立了外來單位及人員案件的通報、約談、整改制度。一是利用《綜治信息?？?，每月對進行案情通報，二是對用工單位和管理單位進行治安約談，并對負有較大管理過失的單位進行考核，督促用工單位和管理單位加強外來人員管理工作。

4 “防”—梳理問題，不斷完善外來人員管理制度和措施

在對外來單位、人員管理的過程當中，保衛(wèi)部對發(fā)現(xiàn)的各類問題追根溯源，梳理、分析其中存在的深層次管理問題，認真梳理各公司及二級單位存在的管理漏洞和隱患，根據(jù)暴露出來的問題完善制度和措施，查違堵漏，從而大幅提升了廠區(qū)治安防范能力：

對原有馬鋼外來人員管理辦法進行了修訂，下發(fā)了更為完善的《外來單位及人員治安管理辦法》，其中著重對業(yè)主單位、工程管理部、人力資源部、設(shè)備部等外來人員管理相關(guān)單位的職責進行了界定，對外來施工單位、人員進入馬鋼的程序，簽訂《馬鋼廠區(qū)治安管理責任書》、交納治安保證金等制訂了詳細操作條款，從制度上保證了外來單位、人員管理的規(guī)范性和科學性。

根據(jù)《馬鋼封閉廠區(qū)人員、車輛、圍墻圍欄管理規(guī)定》(馬鋼集2012〔213〕號)文件規(guī)定，外來單位及人員辦證只要求單位蓋章確認，沒有明確需經(jīng)過該單位保衛(wèi)部門審核，造成業(yè)主單位保衛(wèi)部門無法掌握外來單位及人員信息，不利于保衛(wèi)部門的監(jiān)管。我部在新修訂的《馬鋼封閉廠區(qū)人員、車輛、圍墻圍欄管理規(guī)定》文件中增加了相關(guān)條款，要求外來單位在入廠前必須由業(yè)主單位人力資源部門將外來人員名單報廠保衛(wèi)部門，由保衛(wèi)部門報公安部門和保衛(wèi)部審核后方可在辦證中心辦理各類門禁卡、證。

此外，對外來人員管理中發(fā)現(xiàn)的無門禁卡人員乘坐有通行證機動車集體進入廠區(qū)、治安保證金交納、考核難以執(zhí)行等問題都采取了有效措施予以整改。

外來勞務(wù)(施工)人員治安綜合管理模式實施后，取得了顯著的效果：一是廠區(qū)外來單位和人員治安管控綜合能力明顯增強，外來勞務(wù)(施工)人員發(fā)案率明顯降低，有效保障了公司資源安全。隨著后續(xù)綜合管理制度、措施的建立和完善，近幾年發(fā)案人員逐年下降，勞務(wù)人員違法違規(guī)發(fā)案率下降了70%，成效明顯；二是公司生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到有效保障。外來人員綜合治理工作開展以來，廠區(qū)治安環(huán)境得到凈化，廠區(qū)治安隱患、治安風險明顯降低，廠區(qū)綜合安全系數(shù)有較大提高。防范了可能發(fā)生的外來人員治安、安全、維穩(wěn)等問題，給公司帶來的隱性經(jīng)濟效益無法具體用數(shù)字說明，但隨著時間的推移，其發(fā)揮的效用將越來越大，產(chǎn)生的效益無法估量；三是形成了可復(fù)制的外來人員用工治安管理綜合模式。探索、完善了以“篩”(資格準入)、“清”(身份清查)、“控”(日常管控)、“防”(制度完善)四個管理環(huán)節(jié)為主線、有效整合保衛(wèi)部門、公安部門、勞務(wù)人員業(yè)主(使用)單位等各方管理力量的外來人員治安管理模式，并加以推廣，取得較好的效果。