中國環(huán)境外交50 年：歷史演進(jìn)與成就

⊙丁金光 楊博宇

環(huán)境外交是國際關(guān)系行為主體通過談判、交流、合作等方式，以解決全球生態(tài)環(huán)境問題的各種活動(dòng)的總稱。第一次工業(yè)革命以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種各樣的環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)出來，日益成為影響人類生存和社會(huì)發(fā)展的全球性問題。由于生態(tài)環(huán)境具有整體性、相通性等特點(diǎn)，因此環(huán)境外交就成為解決全球環(huán)境問題的必由之路。國際環(huán)境外交早已有之，①在第二次世界大戰(zhàn)之前，國家之間主要圍繞資源保護(hù)和利用展開外交活動(dòng)，如1900 年召開的非洲野生動(dòng)物保護(hù)國際會(huì)議、1909 年美國發(fā)起的北美自然資源保護(hù)會(huì)議等。此時(shí)的環(huán)境外交活動(dòng)參加的國家較少，涉及的內(nèi)容狹窄，解決的主要是雙邊或區(qū)域的自然資源保護(hù)問題。但現(xiàn)代意義上的國際環(huán)境外交始于1972 年6 月聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩舉行的人類環(huán)境會(huì)議，這次會(huì)議也是中國環(huán)境外交的開端。黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，中國的環(huán)境保護(hù)工作受到高度重視，環(huán)境外交日益活躍，取得了豐碩的成果。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，中國環(huán)境外交的國際影響力日益增強(qiáng)。

一、中國環(huán)境外交發(fā)展的三個(gè)階段

50 年來，黨和國家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作日益重視，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和國際環(huán)境外交中眾多問題的認(rèn)識(shí)持續(xù)深化，國家環(huán)境保護(hù)和環(huán)境外交機(jī)構(gòu)不斷健全，環(huán)境外交成就日益豐富，在全球生態(tài)文明建設(shè)中逐步從積極參與者、重要貢獻(xiàn)者發(fā)展為引領(lǐng)者。以此為依據(jù)，本文將50 年來的中國環(huán)境外交大體上劃分為以下三個(gè)階段。

（一）中國環(huán)境外交的初步發(fā)展階段（1972—1992 年）

從1972 年6 月中國派代表團(tuán)參加聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議到1992 年6 月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開之前，是中國環(huán)境外交的初步發(fā)展階段。

1972 年6 月，在周恩來總理的直接領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，中國派出一個(gè)由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、外交等部門40 多人組成的綜合代表團(tuán)，參加在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議，這是新中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位之后派出的第一個(gè)大型代表團(tuán)。在此次會(huì)議期間，中國代表團(tuán)開展了大量的外交活動(dòng)，闡明了中國在環(huán)境問題上的原則立場，與各國交流了環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，對(duì)美國在越南戰(zhàn)爭中表現(xiàn)的一系列破壞環(huán)境的行為進(jìn)行了揭露和抨擊。這是中國外交工作在國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一次公開亮相，是中國環(huán)境外交發(fā)展史上的重要里程碑。

聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議之后，中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始了艱難的起步。1973 年8 月5—20 日，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。隨后，中國的環(huán)境外交機(jī)構(gòu)從無到有，不斷完善。1974 年10 月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。1982 年5 月，第五屆全國人大常委會(huì)第23 次會(huì)議決定，將國家建委、國家城建總局、建工總局、國家測繪局、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合并，組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局。1984 年5 月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立，委員會(huì)主任由副總理兼任，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。1984 年12 月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部內(nèi)設(shè)的環(huán)境保護(hù)局改為國家環(huán)境保護(hù)局，仍歸城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。1988 年7 月，國務(wù)院將環(huán)境保護(hù)工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來，成立獨(dú)立的國家環(huán)境保護(hù)局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，仍是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。國家環(huán)境保護(hù)局于1985年設(shè)立外事處，1988 年成立外事辦公室。1989 年10月，在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第16 次會(huì)議上，為了更有效地參與國際環(huán)境事務(wù)，外交部被吸收進(jìn)入國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，參與對(duì)外環(huán)境政策的決策。①丁金光、曲美潔：《從全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者到引領(lǐng)者》，《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》2019 年9 月18 日，第A5 版。

1973 年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立，中國當(dāng)選為理事國。此后，中國派代表團(tuán)出席了歷屆理事會(huì)會(huì)議。1976 年，中國在內(nèi)羅畢設(shè)立了常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代表處，為中國環(huán)境外交的拓展起到了促進(jìn)作用。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國重新確立了“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境保護(hù)確定為基本國策，于1979 年9 月頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（試行），為中國環(huán)境外交的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國積極參加各種國際環(huán)境保護(hù)會(huì)議，接待外國環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、專家來華進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。

1989 年10 月，在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第16次會(huì)議上，國務(wù)委員、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任宋健明確提出要開展環(huán)境外交。他說：“要搞環(huán)境外交，把一些發(fā)展中國家約到一起開個(gè)會(huì)，特別是巴西、埃及、印度這樣一些大國，在這方面如果能采取共同立場，就有利于加強(qiáng)我們的地位，為第三世界人民說話?！雹趪鴦?wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)秘書處編：《國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)文件匯編》（二），北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1995 年，第72 頁。自此，“環(huán)境外交”的概念在國內(nèi)被廣泛使用。

（二）中國環(huán)境外交的快速發(fā)展階段（1992—2012 年）

從中國參加1992 年6 月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)到2012 年11 月黨的十八大召開之前，是中國環(huán)境外交的快速發(fā)展階段。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，傳統(tǒng)安全問題開始降溫，而包含環(huán)境安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全問題逐步升溫。1992 年6 月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開，此次會(huì)議參會(huì)的人數(shù)之多、級(jí)別之高、通過的文件之多都是空前的。中國對(duì)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的召開高度重視，派出了由77 人組成的政府代表團(tuán)，以及各界人士組成的民間代表團(tuán)和參加國際環(huán)境技術(shù)展覽會(huì)的代表團(tuán)，國務(wù)委員、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任宋健擔(dān)任中國代表團(tuán)團(tuán)長，國家環(huán)境保護(hù)局局長曲格平為副團(tuán)長。在此次會(huì)議期間，中國提出了國際環(huán)保合作的原則和主張，為相關(guān)原則的確立提供了支持與參考，為大會(huì)的籌備和順利進(jìn)行發(fā)揮了重要的作用。

與此同時(shí)，中國對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和國際環(huán)保合作的認(rèn)識(shí)不斷深化，為環(huán)境外交指明了方向。黨的十四大（1992 年10 月）提出，“要增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)，保護(hù)和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源，努力改善生態(tài)環(huán)境”。①《中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，1992 年，第39 頁。黨的十五大（1997 年9月）指出，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。②江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟 把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，《江澤民文選》第2 卷，北京：人民出版社，2006 年，第26 頁。黨的十六大（2002 年11 月）明確將推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路作為中國全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。③江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《江澤民文選》第3 卷，北京：人民出版社版，2006年，第544 頁。黨的十七大（2007 年10 月）首次將生態(tài)文明寫入黨的全國代表大會(huì)報(bào)告，在環(huán)保合作上提出相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園，④胡錦濤：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《胡錦濤文選》第2 卷，北京：人民出版社，2016 年，第628、650 頁。這標(biāo)志著黨的生態(tài)文明建設(shè)理論的提出和初步形成。黨的十七屆四中全會(huì)（2009 年9 月）從戰(zhàn)略高度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了定位，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)同為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)，同為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的有機(jī)組成部分。⑤《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2009 年9 月19 日，第001 版。黨的十七屆五中全會(huì)（2010 年10 月）從國際形勢的新變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求出發(fā)，進(jìn)一步豐富和完善了生態(tài)文明建設(shè)理論的內(nèi)涵，提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。⑥《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2010 年10 月19 日，第001 版。

在此階段，中國環(huán)保機(jī)構(gòu)不斷升格，環(huán)境外交部門日益受到重視，為環(huán)境外交的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1993 年，國家環(huán)境保護(hù)局成立了負(fù)責(zé)外事的機(jī)構(gòu)——國際合作司。1998 年6 月，國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局，同時(shí)撤銷國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。2007 年9 月，外交部成立了“應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由外交部部長擔(dān)任組長。2008 年3 月，國家環(huán)境保護(hù)部成立，成為國務(wù)院組成部門。與此同時(shí)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化司，其中包含組織研究提出中國參加氣候變化國際談判的總體政策和方案建議，擬訂應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外合作管理辦法，牽頭承擔(dān)國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作等職責(zé)。在此階段，中國環(huán)境外交在各地區(qū)、各部門有機(jī)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中指揮的機(jī)制，步調(diào)一致，口徑相同，共同對(duì)外，對(duì)維護(hù)中國在國際舞臺(tái)的權(quán)威性和國家形象產(chǎn)生了極大的作用。

在國家環(huán)境保護(hù)部（國家環(huán)境保護(hù)局、國家環(huán)境保護(hù)總局）、外交部“應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、國家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司等的共同努力下，中國環(huán)境外交活動(dòng)形成了層次多樣、內(nèi)容廣泛的局面。中國積極參加歷次聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，形成了“77 國集團(tuán)+中國”“基礎(chǔ)四國”等合作機(jī)制，簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》等多項(xiàng)國際環(huán)保條約，制定了《中國21世紀(jì)議程》《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》等重要文件；在“中非合作論壇”框架下與非洲國家開展了富有成效的環(huán)保合作，成為南南合作的典范；在環(huán)境政策法規(guī)、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、污染防治、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、能源建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)了與美國、日本、歐盟等國家和國際組織的合作與交流，取得了一批重要成果。

（三）中國環(huán)境外交的深入發(fā)展階段（2012 年至今）

從2012 年11 月黨的十八大召開至今，是中國環(huán)境外交的深入發(fā)展階段。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“五位一體”建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新任務(wù)，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012 年，第39 頁。黨的十八大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)理論的發(fā)展與提升，更為重要的是把生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)了黨章，成為黨的歷史責(zé)任和戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，站在中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中新的里程碑。

黨的十九大提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的宏偉任務(wù)，為此必須“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年，第21 頁?！皥?jiān)持人與自然和諧共生”，③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年，第23 頁?！皥?jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年，第25 頁。

在此階段，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在眾多國際場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)深化國際環(huán)保合作的重要性，尤其重視共同應(yīng)對(duì)氣候變化、開發(fā)新能源領(lǐng)域的合作。2013 年6月，習(xí)近平主席在訪問美國期間指出，“氣候變化問題是中美兩國和全世界面臨的共同挑戰(zhàn)之一。中國對(duì)此高度重視，愿同美方在這一領(lǐng)域開展廣泛務(wù)實(shí)合作，使之成為中美關(guān)系新的合作增長點(diǎn)”。⑤《習(xí)近平同奧巴馬總統(tǒng)舉行中美元首會(huì)晤》，《人民日?qǐng)?bào)》2013 年6 月9 日，第001 版。2018年5 月，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中指出，“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化需要世界各國同舟共濟(jì)、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨(dú)善其身”。⑥習(xí)近平：《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019 年第3 期。在慶祝改革開放40 周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平又提出中國應(yīng)“積極參與和引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作”。⑦習(xí)近平：《在慶祝改革開放40 周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2018 年，第16 頁。

在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，2018 年3 月國務(wù)院組建了生態(tài)環(huán)境部，除原有的國際合作司之外，將國家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)劃歸新組建的生態(tài)環(huán)境部，設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化司，內(nèi)設(shè)國際政策和談判處以及對(duì)外合作與交流處。通過機(jī)構(gòu)改革，中國環(huán)境外交工作的開展進(jìn)一步加強(qiáng)。國際合作司負(fù)責(zé)組織開展生態(tài)環(huán)境國際合作交流，如牽頭組織有關(guān)國際條約的談判和對(duì)外聯(lián)系工作，組織參加有關(guān)國際會(huì)議，承擔(dān)政府間雙邊和區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作事務(wù)，承擔(dān)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，承擔(dān)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作等。①生態(tài)環(huán)境部國際合作司主要職責(zé)，https://www.mee.gov.cn/zjhb/bjg/gjs/，2022 年3 月8 日。應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排工作，如組織實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，牽頭承擔(dān)國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作，與有關(guān)部門共同牽頭組織參加國際談判和相關(guān)國際會(huì)議，組織推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化雙多邊、南南合作與交流等。②生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司主要職責(zé)，https://www.mee.gov.cn/zjhb/bjg/qhs/，2022 年3 月8 日。

黨的十八大以來，中國環(huán)境外交不斷深入發(fā)展，在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)出了中國聲音、提出了中國方案、貢獻(xiàn)了中國智慧，尤其是在應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》的簽署、生效過程中發(fā)揮了重要作用，贏得了國際社會(huì)的積極肯定。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年，第6 頁。

二、中國環(huán)境外交取得的成就

50 年來，中國環(huán)境外交在共謀全球生態(tài)文明建設(shè)理論以及多邊、區(qū)域和雙邊環(huán)境外交方面取得了舉世矚目的成就。

（一）共謀全球生態(tài)文明建設(shè)理論不斷深化

隨著對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的逐漸深化，中國政府與時(shí)俱進(jìn)地提出了全球生態(tài)文明建設(shè)的原則和立場，推動(dòng)了國際環(huán)境外交積極向前發(fā)展。

在1972 年6 月9 日聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議上，中國代表團(tuán)就《人類環(huán)境宣言》提出了10 個(gè)基本立場和主要觀點(diǎn)，包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境維護(hù)的關(guān)系；人口增長與環(huán)境維護(hù)的關(guān)系；環(huán)境污染的社會(huì)根源問題；資源保護(hù)問題；反對(duì)公害；國際污染的賠償；環(huán)境維護(hù)方面的科學(xué)技術(shù)的國際交流；國際環(huán)境資金的籌集與使用；國際環(huán)境機(jī)構(gòu)的建立；國際間的環(huán)境保護(hù)與國家主權(quán)問題。④曲格平等主編：《環(huán)境覺醒——人類環(huán)境會(huì)議和中國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議》，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010 年，第15—17 頁。對(duì)這些問題的原則聲明，目前看來基本上都是正確的，但由于當(dāng)時(shí)中國正處于特殊的歷史時(shí)期，對(duì)環(huán)境問題的本質(zhì)和環(huán)境保護(hù)國際合作的重要性等方面的認(rèn)識(shí)還不夠深入。1990 年7 月6 日國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第18 次會(huì)議討論通過的《中國關(guān)于全球環(huán)境問題的原則立場》提出：正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；明確國際環(huán)境問題的主要責(zé)任；維護(hù)各國資源主權(quán)，不干涉他國內(nèi)政；發(fā)展中國家的廣泛參與是非常必要的；應(yīng)當(dāng)充分考慮發(fā)展中國家的特殊情況和需要；不應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為提供發(fā)展援助的新的附加條件，也不應(yīng)以保護(hù)環(huán)境為借口設(shè)立新的貿(mào)易壁壘；發(fā)達(dá)國家有義務(wù)在現(xiàn)有的發(fā)展援助之外提供充分的額外資金，幫助發(fā)展中國家參加保護(hù)全球環(huán)境的努力，并以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家提供環(huán)境無害技術(shù)；加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的國際立法是必要的。⑤《中國環(huán)境政策全書》（下），北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005 年，第1970—1972 頁。這八條原則成為當(dāng)時(shí)指導(dǎo)中國環(huán)境外交的基本遵循，反映了中國對(duì)環(huán)境問題和國際環(huán)保合作認(rèn)識(shí)的提高。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際關(guān)系走向緩和，環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。在此背景下，中國關(guān)于全球生態(tài)文明建設(shè)的原則和立場進(jìn)一步深化。聯(lián)合國先后于1992 年6 月和2002 年9 月召開了舉世矚目的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，中國領(lǐng)導(dǎo)人在這兩次會(huì)議上旗幟鮮明地闡述了中國政府的立場。李鵬總理在環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上提出了關(guān)于全球環(huán)境問題的五條原則。①五條原則分別為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；保護(hù)環(huán)境是人類的共同任務(wù)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家負(fù)有更大的責(zé)任；加強(qiáng)國際合作要以尊重國家主權(quán)為基礎(chǔ)；保護(hù)環(huán)境和發(fā)展離不開世界的和平與穩(wěn)定；處理環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)兼顧各國現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益和世界的長遠(yuǎn)利益。參見《邁向21 世紀(jì)——聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)文獻(xiàn)匯編》，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1992 年，第5—6 頁。朱镕基總理在可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上闡述了中國政府促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的五點(diǎn)主張。②五點(diǎn)主張分別為：深化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要靠各國共同努力；加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展中的科技合作；營造有利于可持續(xù)發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境；推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展離不開世界的和平與穩(wěn)定。參見羅春華、李新烽：《朱镕基在可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上講話指出：堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2002 年9 月4 日。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，氣候變化問題成為國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，中國政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提出了推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作的多項(xiàng)主張，得到國際社會(huì)的認(rèn)可。2005 年7 月7日，胡錦濤主席在八國集團(tuán)與五國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上闡述了中國在氣候變化國際合作中的三條原則：堅(jiān)持發(fā)揮《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的指導(dǎo)作用；牢固樹立在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的觀念；重視科學(xué)技術(shù)的作用。③胡錦濤：《攜手開創(chuàng)未來 推動(dòng)合作共贏》，《人民日?qǐng)?bào)》2005 年7 月8 日，第001 版。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題，2007 年6 月3 日，中國政府發(fā)表了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，提出了中國對(duì)氣候變化若干問題的基本立場，如努力減緩溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化、加強(qiáng)國際技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、切實(shí)履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)、參與氣候變化區(qū)域合作等。④《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案摘要》，《人民日?qǐng)?bào)》2007 年6 月5 日，第014 版。2009 年12 月18 日，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表講話，提出應(yīng)對(duì)氣候變化需要國際社會(huì)堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、積極努力、加強(qiáng)合作，必須始終牢牢把握以下幾點(diǎn)：保持成果的一致性；堅(jiān)持規(guī)則的公平性；注重目標(biāo)的合理性；確保機(jī)制的有效性。⑤溫家寶：《凝聚共識(shí) 加強(qiáng)合作 推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程》，《人民日?qǐng)?bào)》2009 年12 月19 日，第002 版。長期以來，國際社會(huì)圍繞著全球環(huán)境惡化的責(zé)任、發(fā)展中國家保護(hù)環(huán)境所需資金和技術(shù)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家環(huán)境主權(quán)等問題展開了交流與合作，同時(shí)也存在著矛盾與分歧。中國關(guān)于這些問題的原則和立場的闡述，有力地推動(dòng)了國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化等環(huán)境問題向前發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平主席在眾多國際場合闡述了共謀全球生態(tài)文明建設(shè)觀，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。習(xí)近平共謀全球生態(tài)文明建設(shè)觀主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：⑥丁金光、徐偉：《共謀全球生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分》，《東岳論叢》2020 年第11 期。

一是樹立人類命運(yùn)共同體理念。習(xí)近平指出，“只有堅(jiān)持共商共建共享，才能保護(hù)好地球，建設(shè)人類命運(yùn)共同體”。⑦《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第140—141 頁。環(huán)境問題并非地域性的，而是全球性的，需要世界各國攜手共同應(yīng)對(duì)。習(xí)近平指出，“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路”。⑧《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第131 頁。習(xí)近平還進(jìn)一步闡述了人與自然生命共同體、人類衛(wèi)生健康共同體等觀念，提出了全球環(huán)境治理的中國方案，這反映了中國作為發(fā)展中大國的國際擔(dān)當(dāng)。

二是堅(jiān)持正確的義利觀。全球環(huán)境治理應(yīng)該在堅(jiān)持公平、公正、合理原則的基礎(chǔ)上有序開展，尤其在氣候治理領(lǐng)域，要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任”的基本原則。在發(fā)展權(quán)和排放權(quán)之爭中，中國主張秉承正確的義利觀，不同發(fā)展程度的國家承擔(dān)不同的責(zé)任和義務(wù)，從而引導(dǎo)各國團(tuán)結(jié)努力，共同構(gòu)建清潔美麗的世界。黨的十八大以來，習(xí)近平向全世界宣示中國將量力承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，攜手共建美麗世界。習(xí)近平在致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013 年年會(huì)的賀信中寫道：“中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第127 頁。2014 年11 月，在北京發(fā)布的中美氣候變化聯(lián)合聲明中，中方承諾2030 年二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。2020 年9 月28 日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會(huì)上宣布中國爭取在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國承諾實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)所需的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家。

三是積極開展南南合作。在全球環(huán)境治理特別是氣候治理中，中國特別重視通過提供援助、加強(qiáng)南南合作等方式，不斷推動(dòng)發(fā)展中國家提高自身治理能力。2015 年10 月，習(xí)近平在出席聯(lián)合國減貧與發(fā)展高層論壇時(shí)宣布，中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，未來5 年向發(fā)展中國家提供“六個(gè)一百”的項(xiàng)目支持，其中包括100 個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目。2015 年11 月，習(xí)近平主席在巴黎氣候大會(huì)開幕式致辭中再次表明，中國在2015 年9 月宣布設(shè)立200 億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，將于2016 年啟動(dòng)在發(fā)展中國家開展10 個(gè)低碳示范區(qū)、100 個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000 個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國際合作，并幫助他們提高融資能力。②《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第136 頁。這一系列援助舉措，充分彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的形象。

四是倡議建立綠色“一帶一路”?！耙粠б宦贰背h與全球生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，既是機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。一方面，一些建設(shè)項(xiàng)目直接推動(dòng)沿線國家生態(tài)環(huán)境的改善，有利于全球氣候治理；另一方面，有些建設(shè)項(xiàng)目又面臨環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，處理不當(dāng)就會(huì)造成環(huán)境破壞。2017 年5 月，習(xí)近平在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。2018 年5 月，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，讓生態(tài)文明的理念和實(shí)踐造福沿線各國人民。2019 年4 月，習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，“我們要堅(jiān)持綠色理念，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園”，“我們同各方共建‘一帶一路’可持續(xù)城市聯(lián)盟、綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，制定《‘一帶一路’綠色投資原則》，發(fā)起‘關(guān)愛兒童、共享發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)’合作倡議。我們啟動(dòng)共建‘一帶一路’生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，將繼續(xù)實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，并同有關(guān)國家一道，實(shí)施‘一帶一路’應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃”。③習(xí)近平：《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》，《人民日?qǐng)?bào)》2019 年4 月27 日，第003 版。2019 年4 月25 日，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟在北京成立。同年4 月28 日，習(xí)近平又在北京世界園藝博覽會(huì)開幕式上指出，共建“一帶一路”就是要建設(shè)一條開放發(fā)展之路，同時(shí)也必須是一條綠色發(fā)展之路。④習(xí)近平：《共謀綠色生活 共建美麗家園》，《人民日?qǐng)?bào)》2019 年4 月29 日，第002 版?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來，清潔能源投資和貿(mào)易為“一帶一路”沿線國家氣候變化合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“亞投行”等金融機(jī)構(gòu)為“一帶一路”沿線國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供了強(qiáng)大的資金支持。

由此可以看出，中國關(guān)于全球生態(tài)文明建設(shè)的原則和立場是不斷發(fā)展的。這些原則和立場的確立，既有利于中國環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，又有利于國際環(huán)境外交的順利進(jìn)行。

（二）在全球環(huán)境治理中的作用日益增強(qiáng)

自從參加1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議以來，中國積極參加了聯(lián)合國發(fā)起的歷次重要的國際環(huán)境會(huì)議，參與了許多重要國際文件的起草工作，如《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》等。在國際環(huán)境立法活動(dòng)中，中國參加了《海洋法公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等的談判和起草工作。從20 世紀(jì)70 年代至今，中國已簽署了60 多個(gè)國際環(huán)境保護(hù)公約或協(xié)定等。

中國認(rèn)真履行已簽署的國際環(huán)境公約。1992 年8 月，中國發(fā)表了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》。1993年1 月，中國政府批準(zhǔn)實(shí)施《中國消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國家方案》。1994 年，《中國21 世紀(jì)議程》的制定，向世界表明了中國走可持續(xù)發(fā)展道路的決心和誠意。此后，《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》等的制定，向世界表明了中國積極履行國際環(huán)境保護(hù)公約的行動(dòng)和成效。中國認(rèn)真履行國際環(huán)境公約，既推動(dòng)了國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境狀況的改善，又維護(hù)了國際環(huán)境公約的權(quán)威性。

國際環(huán)境保護(hù)的一些基本原則的確立，與中國和其他發(fā)展中國家的努力和貢獻(xiàn)是分不開的?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》中有20 條原則就是以“77 國集團(tuán)+中國”共同提出的草案作為基礎(chǔ)制定出來的?！?1 世紀(jì)議程》中的若干重要章節(jié)，也是以“77 國集團(tuán)+中國”共同提出的草案為基礎(chǔ)，并被在環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過的。國家環(huán)境主權(quán)、國際環(huán)境合作、可持續(xù)發(fā)展、共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則的確立，推動(dòng)了國際環(huán)境外交的健康發(fā)展。

特別值得一提的是，中國為聯(lián)合國巴黎氣候變化大會(huì)的成功召開作出了突出貢獻(xiàn)。2015 年6 月30 日，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了國家自主貢獻(xiàn)文件。作為碳排放大國，中國提交的國家自主貢獻(xiàn)文件為2015 年11 月巴黎氣候大會(huì)的成功舉行注入了正能量。習(xí)近平主席出席了巴黎氣候變化大會(huì)開幕式，這是中國國家元首第一次出席《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議。習(xí)近平主席發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話，對(duì)巴黎協(xié)定提出了四點(diǎn)建議。①四點(diǎn)建議分別為：有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展；有利于凝聚全球力量，鼓勵(lì)廣泛參與；有利于加大投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障；有利于照顧各國國情，講求務(wù)實(shí)有效。參見習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》，《人民日?qǐng)?bào)》2015 年12 月1 日，第002 版。大會(huì)伊始，習(xí)近平主席同其他與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了坦誠、務(wù)實(shí)的溝通，引導(dǎo)各方著眼大局、堅(jiān)定信心、相向而行，最大程度凝聚共識(shí)。在巴黎氣候變化大會(huì)召開前后，中美兩國開展了富有成效的合作，先后于2013 年4 月13 日、2014 年2月15 日、2014 年11 月12 日、2015 年9 月25 日、2016 年3 月31 日發(fā)表了5 個(gè)關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明。這些聲明的發(fā)表，對(duì)于巴黎氣候變化大會(huì)的順利召開、《巴黎協(xié)定》的成功簽署和順利生效起了積極的推動(dòng)作用。

（三）區(qū)域環(huán)保合作實(shí)現(xiàn)機(jī)制化

區(qū)域環(huán)保合作是全球環(huán)保合作的重要組成部分，有利于推動(dòng)全球環(huán)保合作的向前發(fā)展，有利于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國積極參與區(qū)域環(huán)保合作，目前已經(jīng)形成了許多合作機(jī)制。

周邊區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制主要包括中日韓環(huán)境部長會(huì)議（Tripartite Environment Ministers Meeting）、東盟與中日韓環(huán)境部長會(huì)議（ASEAN Plus Three Environment Ministerial Meeting）、中國-東盟環(huán)境合作論壇（China-ASEAN Environmental Cooperation Forum）、東北亞環(huán)境合作會(huì)議（Northeast Asia Environmental Cooperative Conference）、東亞峰會(huì)環(huán)境部長會(huì)議（East Asia Summit Environment Ministerial Meeting）、大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長會(huì)議（GMS Environment Ministers Meeting）、中國-上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心（China Center for SCO Environment Cooperation）、東亞酸沉降監(jiān)測網(wǎng)政府間會(huì)議（Intergovernmental Meeting on the Acid Deposition Monitoring Network in East Asia）、西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃政府間會(huì)議（Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan）等。

跨區(qū)域環(huán)保合作的機(jī)制主要包括亞歐環(huán)境部長會(huì)議（Environment Ministers’Meeting of the Asia-Europe Meeting）、中國-歐盟環(huán)境政策部長級(jí)對(duì)話會(huì)議（China-Europe Mechanism of Ministerial dialogue on Environmental policy）、中非環(huán)保合作會(huì)議（China -Africa Environment Cooperation Conference）、中國-阿拉伯國家環(huán)境合作會(huì)議（China-Arab Cooperation Conference on the Environment）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織環(huán)境部長會(huì)議（APEC Environment Ministerial Meeting）、亞太環(huán)境會(huì)議（Environment Congress for Asia and the Pacific）、金磚國家環(huán)境部長會(huì)議（BRICS Environment Ministers Meeting）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署-中國-非洲環(huán)境合作（UNEPChina-Africa Cooperation on the Environment）等。

上述機(jī)制的形成，有力地推動(dòng)了區(qū)域和跨區(qū)域的環(huán)保合作，達(dá)成了許多共識(shí)，取得了顯著的成果，改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況。其中，中日韓環(huán)境部長會(huì)議機(jī)制始于1999 年，每年召開一次，由三國輪流舉辦，主要任務(wù)是落實(shí)三國首腦會(huì)議共識(shí)，探討與解決本地區(qū)面臨的環(huán)境問題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。該機(jī)制自形成以來，遵循平等對(duì)話、增進(jìn)了解、擴(kuò)大共識(shí)、推動(dòng)合作的原則，簽署了多個(gè)《中日韓環(huán)境合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，在環(huán)境宣傳教育、信息交換和環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域取得了豐碩成果。

（四）雙邊環(huán)保合作成就顯著

雙邊環(huán)保合作是全球環(huán)保合作的基礎(chǔ)。截至目前，中國已與美國、德國、法國、俄羅斯、日本、加拿大等近50 個(gè)國家簽署了雙邊環(huán)境合作協(xié)定或諒解備忘錄，覆蓋了亞洲、非洲、歐洲、美洲、大洋洲的主要國家。雙邊合作協(xié)定的內(nèi)容主要包括合作的原則、內(nèi)容、方式等。中國與日本、美國等國的環(huán)保合作是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家合作的范例，而中國與非洲國家的環(huán)保合作則是發(fā)展中國家合作的典范。

20 世紀(jì)80 年代以來，中日兩國政府或環(huán)保部門先后簽訂了《保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定》（1981年）、《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》（1994 年）、《面向21 世紀(jì)環(huán)境合作聯(lián)合公報(bào)》（1998 年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作的聯(lián)合聲明》（2007 年）、《關(guān)于合作實(shí)施小城鎮(zhèn)分散型污水處理示范項(xiàng)目的備忘錄》（2008年）、《關(guān)于建設(shè)中國沈陽市-日本川崎市環(huán)境友好型城市的合作備忘錄》（2009 年）等合作文件。長期以來，兩國建立了良好的環(huán)保合作機(jī)制，通過多種渠道積極開展環(huán)保合作，并利用多邊和區(qū)域環(huán)保合作的場合加強(qiáng)中日合作。與中國和其他國家的環(huán)保合作相比，中日兩國的環(huán)保合作具有穩(wěn)定性，日本曾對(duì)中國改善環(huán)境進(jìn)行了大量的資助，兩國地方政府和民間環(huán)保合作也比較突出。中日環(huán)保合作有利于兩國環(huán)境狀況的改善，有利于中日兩國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)兩國關(guān)系的發(fā)展。

中美兩國政府或環(huán)保部門先后簽訂了《環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)合作議定書》（1980 年）、《環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)合作諒解備忘錄》（2003 年）、《中-美環(huán)境合作聯(lián)合委員會(huì)聯(lián)合聲明》（2005 年）、《關(guān)于環(huán)境立法及執(zhí)法監(jiān)督合作的新附件》（2007 年）、續(xù)簽了《環(huán)境合作諒解備忘錄》（2010 年、2015 年）等文件。奧巴馬執(zhí)政期間，中美兩國就氣候變化問題先后發(fā)表了5個(gè)聯(lián)合聲明，成為兩國在環(huán)保領(lǐng)域合作的亮點(diǎn)，為應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》的通過、生效作出了突出貢獻(xiàn)。特朗普?qǐng)?zhí)政后宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，遭到國際社會(huì)的批評(píng)。特朗普政府的舉動(dòng)不會(huì)阻擋國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的步伐，唯有合作才能共贏。拜登繼任總統(tǒng)后宣布美國重返《巴黎協(xié)定》，回到了國際合作的正確軌道。

20 世紀(jì)70 年代以來，中國與非洲國家開展了形式多樣的環(huán)境保護(hù)合作，取得了明顯成效。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，雙方在“中非合作論壇”的框架下，舉辦了“中非環(huán)保合作會(huì)議”，實(shí)施了“中非人力資源環(huán)境培訓(xùn)計(jì)劃”，成立了“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署-中非環(huán)境中心”，雙邊環(huán)保合作迅速發(fā)展。中非環(huán)保合作體現(xiàn)了互利共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)等鮮明特點(diǎn)。

總之，50 年來中國環(huán)境外交不斷發(fā)展，取得了豐碩的成果，既推動(dòng)了國內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)，又為美麗世界建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。我們相信，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，中國環(huán)境外交將會(huì)取得更大的成就。

三、進(jìn)一步提升中國在全球生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用

50 年來，中國從全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者發(fā)展到引領(lǐng)者，在國際環(huán)境外交中的作用和地位日益提升。面對(duì)百年未有之大變局，在中國生態(tài)文明建設(shè)特別是應(yīng)對(duì)氣候變化不斷取得新成就的形勢下，在國際社會(huì)應(yīng)對(duì)環(huán)境問題發(fā)生新變化的情況下，中國應(yīng)進(jìn)一步采取措施，積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)，作出新的貢獻(xiàn)，發(fā)揮思想引領(lǐng)、行動(dòng)引領(lǐng)、援助引領(lǐng)等作用，不斷提升中國在國際環(huán)境外交領(lǐng)域的話語權(quán)。

一要廣泛宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界意義。習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深、系統(tǒng)全面，包含了“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同體”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”等基本原則。①習(xí)近平：《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019 年第3 期。習(xí)近平生態(tài)文明思想回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。共謀全球生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，有利于引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展。

習(xí)近平生態(tài)文明思想在世界上產(chǎn)生了廣泛的影響。2013 年2 月18—22 日召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27 次理事會(huì)通過了中國提交的關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的決定草案，這標(biāo)志著中國生態(tài)文明的理論與實(shí)踐在國際社會(huì)得到認(rèn)同與支持。2016 年5 月26 日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署時(shí)任執(zhí)行主任施泰納（Achim Steiner）在發(fā)布會(huì)上指出，“中國的生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的有益探索和具體實(shí)踐，為其他國家應(yīng)對(duì)類似的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒”。②《〈可持續(xù)發(fā)展多重途徑〉和〈綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)〉報(bào)告發(fā)布會(huì)在內(nèi)羅畢召開》，2016 年5月27 日，http://www.mee.gov.cn/ywdt/hjywnews/201605/t20160527_352225.shtml，2022 年3 月8 日。此外，聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆（Erik Solheim，2016—2018 年在任）曾指出，中國的生態(tài)文明建理念和經(jīng)驗(yàn),正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒,貢獻(xiàn)中國的解決方案。③侯雪靜：《美麗中國新篇章——五年來生態(tài)文明建設(shè)成就綜述》，《資源與人居環(huán)境》2017 年第10 期。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署現(xiàn)任執(zhí)行主任英厄·安諾生（Inger Andersen，2019 年6 月就任）認(rèn)為，中國過去數(shù)十年間在環(huán)境修復(fù)上付出了巨大努力，改變了曾經(jīng)被污染的一些土地、河水和天空；世界可借鑒中國理念和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路，下定決心改善環(huán)境。①《中國生態(tài)文明建設(shè)理念值得國際社會(huì)借鑒——專訪聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英厄·安諾生》，2020 年6 月5 日，http://www.xinhuanet.com/2020-06/05/c_1126079641.htm，2022 年3 月8 日。國際展覽局秘書長洛塞泰斯（V.G.Loscertales）評(píng)價(jià)道：“作為一個(gè)擁有眾多城市的人口大國，中國積極有效地推進(jìn)綠色城市理念，付出巨大努力來改善環(huán)境、保護(hù)自然，這對(duì)全世界具有示范作用。”②《共繪人類生態(tài)文明美麗畫卷——從北京世園會(huì)看中國綠色發(fā)展的“世界貢獻(xiàn)”》，2019 年4 月29 日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-04/29/c_1124434662.htm，2022 年3 月8 日。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金曾先后將“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署笹川環(huán)境獎(jiǎng)”“綠色環(huán)境特別獎(jiǎng)”“全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)”“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”等授予中國環(huán)保等部門。

習(xí)近平生態(tài)文明思想既是對(duì)中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)，也是對(duì)全球生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的概括，對(duì)中國生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)意義，也對(duì)全球生態(tài)文明建設(shè)具有引領(lǐng)作用。我們要繼續(xù)通過多種手段，大力傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想，發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全球生態(tài)文明建設(shè)提供中國方案和中國智慧，不斷提升全球環(huán)境治理的話語權(quán)。

二要積極履行國際環(huán)保協(xié)定。以2016 年《巴黎協(xié)定》的生效為標(biāo)志，全球氣候治理正在步入新時(shí)代。隨著《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則基本達(dá)成，全球氣候治理最核心的行動(dòng)就是提升國家自主貢獻(xiàn)力度，積極履行《巴黎協(xié)定》建立的各種制度安排，向著全球溫升控制的目標(biāo)努力。在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成及其生效過程中，中國都發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。在全球氣候治理中，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和碳排放量在全球所占地位的上升，中國越來越具有關(guān)鍵的作用。

為落實(shí)《巴黎協(xié)定》，中國公布了國家自主貢獻(xiàn)方案，提出了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間表，贏得了國際社會(huì)的贊揚(yáng)。目前和將來很長一段時(shí)間里，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然存在，環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力仍然很大，這就需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，不斷開辟新的途徑，多管齊下，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，完成或提前實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)方案，為國際社會(huì)樹立榜樣。

三要加大對(duì)外環(huán)保援助力度。環(huán)境保護(hù)是發(fā)展援助的重要領(lǐng)域，發(fā)展援助是推動(dòng)全球環(huán)境治理的關(guān)鍵手段。廣大的發(fā)展中國家在環(huán)境保護(hù)工作中需要資金和技術(shù)。近些年來，中國在同發(fā)展中國家進(jìn)行環(huán)保合作的過程中量力而行、盡力而為，對(duì)發(fā)展中國家的環(huán)保援助（以應(yīng)對(duì)氣候變化援助為主）迅速發(fā)展，成為國際發(fā)展援助的重要組成部分，贏得國際社會(huì)的好評(píng)。在新的形勢下，中國環(huán)保援助應(yīng)以綠色“一帶一路”倡議為依托，不斷完善制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新援助模式，在環(huán)保援助領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，為發(fā)展中國家的環(huán)境保護(hù)和發(fā)展事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。