國有企業(yè)紀委政治監(jiān)督具體化常態(tài)化研究

白熙哲

（陜西有色金屬控股集團有限責任公司）

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上指出，各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要強化政治監(jiān)督，確保完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，聚焦“三新一高”等重大戰(zhàn)略，聚焦全面深化改革開放、促進共同富裕、推進科技自立自強、防范化解重大風險等重點任務，加強監(jiān)督檢查，推動落實落地，確保黨中央決策部署貫徹落實不偏向、不變通、不走樣。為落實習近平總書記系列重要指示批示精神，近年來，黨中央也逐漸高度重視黨風廉政建設力度，重點抓一些反腐倡廉的作風問題，徹底落實從嚴治黨的要求，效果十分顯著。但在部分國有企業(yè)中，黨風廉政建設仍然存在著部分問題。如何面對反腐敗斗爭形式嚴峻的環(huán)境下，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的建設，落實落細紀委監(jiān)督責任，成為各個國有企業(yè)目前發(fā)展要重視的問題。

一、黨的政治監(jiān)督概述

隨著研究的不斷深入，黨的政治監(jiān)督的內(nèi)涵也在不斷豐富。總的來說，政治監(jiān)督的內(nèi)涵是以習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本性指導，以堅持并加強黨的全面領導作為目標和方向，以“四個意識”“四個自信”和“兩個維護”作為根本性要求，以黨章、黨規(guī)以及憲法法律，尤其是黨的政治紀律、政治規(guī)矩和政治生活準則等政治規(guī)范作為依據(jù)和標尺，促使全黨同志緊緊圍繞加強以政治建設為統(tǒng)領的黨的建設、堅持并完善黨和國家監(jiān)督體系，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的新時代重大政治任務而開展的監(jiān)督活動。

二、國有企業(yè)紀委落實政治監(jiān)督的重要性

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展及社會的進步具有至關重要的影響和作用。因此，國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨領導下的特殊的政治體制，在新時代背景下，更需要注重高效的黨的政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，從而促進國有企業(yè)黨政工作的順利開展，促進國有企業(yè)的健康發(fā)展。

隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提高，我國國有企業(yè)進行了重大的改革與發(fā)展，這就在一定程度上突顯出反腐工作的重要性。由于國有企業(yè)的發(fā)展與我國經(jīng)濟水平有著直接的關系，也是國家經(jīng)濟建設的中堅力量，所以在新常態(tài)下要充分了解國有企業(yè)的實際情況，在此基礎上紀委才能進行合理、有效的監(jiān)督，從而促進國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對于國有企業(yè)內(nèi)部管理人員來說，想要保證紀委監(jiān)督工作的效果，那么就需要提高自身的黨風廉政意識。國有企業(yè)落實紀委監(jiān)督責任不僅僅只是制約和管理個人或集體行為，同時也要注重加強員工政治思想理念，若是企業(yè)在開展內(nèi)部管理工作的過程中出現(xiàn)紕漏或問題，通過紀委監(jiān)督工作也能夠對其進行有效解決或避免，從而讓國有企業(yè)的核心競爭能力得到提高，實現(xiàn)良好的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

在國有企業(yè)開展黨的政治監(jiān)督工作，需要國企內(nèi)部的紀檢監(jiān)察機構真正落實“兩個維護”，即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一的領導。對于國有企業(yè)而言，只有真正做到“兩個維護”，才能真正樹立“四個意識”，從而有效避免企業(yè)在發(fā)展過程中違背黨的原則、違反黨建紀律以及國家法律等不良問題的出現(xiàn)。如果國有企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了嚴重的政治偏差，就會導致我國國民經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重的影響，進而對社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生極大的負面影響。因此，必須保證國有企業(yè)黨的政治監(jiān)督工作的具體化、常態(tài)化，才能確保其保持高效發(fā)展的方向，始終朝著正確的方向努力發(fā)展，從而引領我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、國有企業(yè)紀委落實監(jiān)督責任存在的問題

（一）工作思想認知不足

現(xiàn)階段，國有企業(yè)紀委監(jiān)督責任無法徹底落實的主要原因就是人員反腐工作思想認知不足，也沒有了解當前反腐倡廉的形勢，缺乏牢固的思想信念；隊伍人員沒有強烈的責任意識，不注重自我提升，缺乏對政治理論和相關業(yè)務的學習和掌握；認為若是嚴格檢查企業(yè)內(nèi)部，將有可能影響職工之間的穩(wěn)定、和諧關系；將反腐工作與企業(yè)發(fā)展分割開，過于注重“面子”工作，工作責任感不夠強，對于一些即使可以查出的違紀案件也沒有依紀依規(guī)處理[2]。

（二）同級監(jiān)管難度較大

新常態(tài)下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍建設的大部分工作須企業(yè)黨委支持，包括人員調動、資源配置等工作內(nèi)容，所以紀檢人員在落實監(jiān)督責任的過程中，很容易受到黨委影響，導致紀檢監(jiān)察隊伍履職盡責出現(xiàn)顧慮，甚至有些基層紀檢人員不敢履行同級監(jiān)管的職責，怕被“穿小鞋”，或是有損團結，傷和氣，造成監(jiān)督執(zhí)紀力度弱化。有些國企基層領導雖然口頭接受監(jiān)督，但實際的工作行為卻處處逃避，與紀委人員溝通較少，二者之間產(chǎn)生了一條無法跨越的鴻溝，在一定程度上影響了紀委工作職能的發(fā)揮。

（三）監(jiān)督制度不夠健全

國有企業(yè)紀委監(jiān)督制度在一定程度上注重結果，忽視了制度執(zhí)行的過程。由于監(jiān)督制度分層不明確，導致沒有充分發(fā)揮出其具有的提醒以及震懾作用，不斷突破國有企業(yè)內(nèi)部違紀的底線，若是東窗事發(fā)處理案件的同時，必然會造成十分惡劣的影響。國有企業(yè)紀委在日常監(jiān)督中往往會與審計監(jiān)督等行政監(jiān)督部分內(nèi)容重疊，在與行政部門協(xié)調溝通的過程中，經(jīng)常會由于行為目標與企業(yè)規(guī)章制度出現(xiàn)競合，從而出現(xiàn)誰都能管，誰都不愿意主動管的情況，導致在解決問題過程中不能達到高質高效，如不能有明確指示，就會處在一個尷尬的境地。

（四）監(jiān)督出現(xiàn)的問題不能及時整改

要是監(jiān)督機制發(fā)生問題無法立即進行整改，就會使得在國有企業(yè)運營期間產(chǎn)生問題。在實際監(jiān)督期間，我國的國有企業(yè)常常會產(chǎn)生“雷聲大，雨點小”的現(xiàn)象，而該種情況的出現(xiàn)主要是因為國有企業(yè)管理機制不夠完善，以至于無法達到預期效果。這種監(jiān)督環(huán)節(jié)的問題進行處理時，一般會借助會議形式進行研究，而“如何處理、誰來處理、何時處理”等問題，而并沒有分配何時的責任人以及制定詳細的規(guī)定，因此大量有關問題無法有效處理，同時也是作為國有企業(yè)無法發(fā)揮出政治監(jiān)督作用的關鍵原因之一。部分國有單位即使制定了完善的監(jiān)督機制，然而監(jiān)督問題并未落實到位，該種現(xiàn)象通常是由于相關的培訓和教育機制不到位產(chǎn)生的。

四、新常態(tài)下國有企業(yè)紀委落實監(jiān)督責任問題的解決對策

（一）不斷提升思想覺悟

首先，國有企業(yè)必須要重視紀委人員的思想政治的工作意識與責任態(tài)度，要求他們要做到積極學習時事政治、政策法規(guī),牢固樹立“執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者先受監(jiān)督”的理念，從而做到以身作則，發(fā)揮出帶頭效應。其次，深化黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新理念，力求學透，更全面地掌握精髓，從而在工作中付諸實踐。由于腐敗現(xiàn)象多發(fā)，作風問題會嚴重影響黨的形象，甚至會造成致命的傷害，因此，國有企業(yè)紀委人員必須堅定自身的理想信念，不斷提升自身的思想覺悟，從而將自身的監(jiān)督責任徹底落實，更深入地開展黨風廉潔建設工作。

（二）大監(jiān)督體系的建立

一方面，國有企業(yè)黨委要將紀委、審計、巡察等部門納入到監(jiān)督管理體系中，建立大監(jiān)督體系，并徹底落實協(xié)調溝通、會商處理等機制。另一方面，將基層紀檢機構、審計、財務、工程建設等方面人才充實到監(jiān)督隊伍中，由黨委專門負責，定期對他們進行培訓，并制定相應的考核機制，這樣能夠消除交叉工作人員的煩惱，充分發(fā)揮他們的工作潛能，并更加積極地參與到黨風廉政建設工作當中。除此之外，落實交叉任職也能夠讓各職工之間交流工作經(jīng)驗，并進行工作之間的相互監(jiān)督，保障大監(jiān)督的順利開展。

（三）加強基層紀檢監(jiān)察隊伍建設

首先，在機構設置和人員配備上，應保證不少編，不缺崗。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作不同于一般的行政管理工作，專業(yè)性極強，在新常態(tài)下紀檢監(jiān)察工作具有著涉及領域多、范圍廣、風險復雜以及專業(yè)細化等特點，所以國有企業(yè)需增加紀檢監(jiān)察專業(yè)人員，特別是高學歷的紀檢監(jiān)察專業(yè)人員，以滿足自身紀檢監(jiān)察工作的需要[5]。其次，加強對基層紀委干部隊伍的培訓和學習工作。想要落實監(jiān)督責任，紀委人員必須熟悉企業(yè)的各項業(yè)務、了解管理中的關鍵風險點，因此，采用“以案代訓”等培養(yǎng)方式更為便利。在理論學習上，可結合紀檢監(jiān)察人員的工作經(jīng)歷、專業(yè)類別等特點，定制對應的培訓計劃，分階段、分步驟、遞進式開展業(yè)務培訓。在實踐鍛煉上，建立基層紀委定期輪崗交流機制，可輪崗至行政管理、物資設備采購、財務審計、業(yè)務管理等部門接受鍛煉，熟悉相關部門的管理制度流程以及具體落實情況，同時用紀檢監(jiān)察人員特有的專業(yè)嗅覺深入查找廉潔風險點，不斷提升高素質專業(yè)化水平。

（四）加強國企基層黨組織建設

當前，要想推動國有企業(yè)黨的政治監(jiān)督工作的具體化和常態(tài)化，首先必須確?；鶎狱h組織建設工作的貫徹落實，真正在國內(nèi)基層完善黨組織建設，這樣才能認真督促國內(nèi)上自黨政領導，下至一線職工都能夠深入學習并貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，從而嚴格遵守黨的路線方針政策，才能實現(xiàn)國企上下統(tǒng)一思想認識，擁有正確的思想觀念，進而有效強化國有企業(yè)基層思想政治工作的決策和部署。眾所周知，我國是由中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，國有企業(yè)作為共和國的長子，長期以來，為我國的國民經(jīng)濟發(fā)展建設做出了巨大的貢獻，在新時代發(fā)展背景下，國有企業(yè)更應發(fā)揮出自身的引領作用，從而積極推進我國社會主義現(xiàn)代化的建設。而只有加強國企基層黨建工作，才能真正做到將黨的方針、路線和政策落實到國企的紀檢監(jiān)察工作當中。

（五）制定政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的管理政策

當前，要想推動國有企業(yè)黨的政治監(jiān)督工作的具體化和常態(tài)化，還必須制定政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化的管理政策，從而保障國有企業(yè)基層黨組織做好各項政治宣傳工作，切實完善黨的政治監(jiān)督工作，進而保證國有企業(yè)基層黨組織的政治工作得以順利展開。而要想達到這一目的，不是簡單地喊喊口號就能達到的，而是需要結合國企實際的發(fā)展情況，逐步建設完善黨的政治監(jiān)督管理政策。在具體操作中，首先應針對國企內(nèi)部黨員領導干部的政治站位，以及他們對于制度的遵守情況進行深入、全面的考核，并將其納入到黨的政治監(jiān)督工作管理的范疇之內(nèi)，真正做到嚴格按照黨中央的政治要求來監(jiān)督并執(zhí)行，針對存在的有損企業(yè)形象、破壞制度環(huán)境的人員，應及時予以批評教育和嚴厲的懲罰；其次，相關國企還應確保黨的大政方針能夠按要求落實，這樣才能有效抓住國企內(nèi)部黨政管理工作中存在的問題，推動國企改革的進一步深化，從而推進國有企業(yè)的轉型發(fā)展；最后，國有企業(yè)要想推進黨的政治監(jiān)督的具體化和常態(tài)化，還必須符合國企實際的發(fā)展情況，在生產(chǎn)運行的各個環(huán)節(jié)充分融入黨政工作，使黨的政治監(jiān)督與國有企業(yè)的各項業(yè)務工作相融合，從而真正推動國有企業(yè)的轉型發(fā)展。

（六）打造高素質的黨的政治監(jiān)督隊伍

當前，要想推動國有企業(yè)黨的政治監(jiān)督工作的具體化和常態(tài)化，還必須打造一支高素質的政治監(jiān)督隊伍，這關系到國有企業(yè)黨的政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的管理政策能否有效落實。隨著供給側結構性改革的不斷深化，國有企業(yè)的改革已經(jīng)步入到深水區(qū)，這對于國企紀檢監(jiān)察機構的工作人員來講，肩負的責任更大。因此，國有企業(yè)黨政領導人員必須提升紀檢監(jiān)察機構工作人員的綜合素質，打造出一支高素質的隊伍，才能有效貫徹落實“兩個維護”政策。在具體操作中，相關國有企業(yè)首先應加大人才的選拔和培養(yǎng)工作。為此，國有企業(yè)的黨政領導人員首先應確保紀檢監(jiān)察機構能夠獨立于其他管理部門之外，并且選拔合適的工作人員，避免出現(xiàn)師承關系或裙帶關系，從而確保黨的政治監(jiān)督人員能夠公正、公平、公開地開展監(jiān)管工作。同時，對于選拔的人才還要進行必要的培訓教育，促使他們通過培訓教育，提升自身的專業(yè)素質，并且還要將監(jiān)督管理權力真正落實到紀檢監(jiān)察機構，這樣才能確保工作人員能夠真正放開手腳開展黨內(nèi)監(jiān)督工作，堅持原則和底線，認真履行自身的職責，在遇到政治問題時才能快速予以解決，從而利用黨的政治監(jiān)督工作推動國企的現(xiàn)代化發(fā)展建設。其次，國企紀檢監(jiān)察機構的工作人員還應深入生產(chǎn)一線，切實了解一線員工的工作，從而能夠從企業(yè)的基層員工開始，逐步解決實際的政治問題，并引導基層員工參與到黨的政治監(jiān)督工作當中，從下而上逐步打造堅實、穩(wěn)定的政治環(huán)境。

（七）深化國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉教育

在企業(yè)內(nèi)部開展紀檢監(jiān)察工作，紀檢監(jiān)察干部需要清楚了解認識到黨風廉政建設的內(nèi)涵，并主動掌握新時期反腐倡廉建設的目標，特別是應該落實對反腐倡廉建設的計劃，這就應該對廉潔風險進行掌控，并借助更有效的廉潔風險進行防護，強化對企業(yè)關鍵部門、重點崗位與業(yè)務流程的標準程度，并且還需要結合企業(yè)中各個部門崗位與職責展開合理充分的梳理，并把企業(yè)崗位的廉政風險應用到關鍵領域與崗位中，并且還需要強化相應的巡察工作，并強化對企業(yè)中黨委班子與黨員干部意見的分析，要是沒有察覺問題，就應該及時尋找處理措施。并且，紀檢監(jiān)察工作還需要定時舉辦紀律教育學習活動，特別是應該借助多樣化的活動，合理促進廣大干部群眾的工作主動性，給企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的動力。當然，紀律教育過程中應當推動各項活動積極有序開展，注重基層關鍵人員的廉潔教育，避免出現(xiàn)小干部犯大案的現(xiàn)象。

五、結束語

總的來說，由于經(jīng)濟新常態(tài)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)務必深入研究紀委監(jiān)督責任落實所面臨的關鍵問題，并把現(xiàn)階段的紀委工作關鍵點放在制定實際可操作的處理措施上，這也可以相應地增強黨的執(zhí)政能力。所以，相關國企務必嚴格堅持“兩個維護”思想，利用強化國企基層黨組織的建設，創(chuàng)建政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的管理政策，同時建立更高素質的政治監(jiān)督隊伍，進一步把黨的政治監(jiān)督工作貫穿于企業(yè)基層工作中，推動國有企業(yè)的健康發(fā)展。