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    打造昆明特色的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”模式

    2022-11-21 01:04:09中共昆明市委政策研究室昆明市人民政府研究室
    社會主義論壇 2022年9期
    關(guān)鍵詞:鏈長昆明產(chǎn)業(yè)鏈

    文 中共昆明市委政策研究室 昆明市人民政府研究室

    近年來,云南省昆明市在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的具體實(shí)踐中,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù),提出并推進(jìn)落實(shí)“基于大生態(tài)、依托大數(shù)據(jù),重點(diǎn)發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng),加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè),圍繞努力把昆明打造成為在全國乃至南亞東南亞地區(qū)具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地”的思路,著力構(gòu)建具有昆明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,取得了一定成效。但長期以來存在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢等問題,制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。圍繞省委、省政府對昆明的新定位、新要求,緊盯“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo),突破發(fā)展困境,做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章,加快實(shí)施昆明特色的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)上當(dāng)好排頭兵,是昆明當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。

    昆明特色產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”模式的主要內(nèi)容

    2021年昆明市在全省率先印發(fā)了《昆明市建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》(以下簡稱《方案》),《方案》明確:昆明市將圍繞新型疫苗、細(xì)胞、生物制品、中藥、仿制藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈,稀貴金屬、有色金屬新材料及半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)鏈,電子信息制造產(chǎn)業(yè)鏈,數(shù)字及光電子產(chǎn)業(yè)鏈,綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈,綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈,日化品(植物提取物)及工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)鏈,石化新材料產(chǎn)業(yè)鏈,高端裝備及汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈,花卉產(chǎn)業(yè)鏈,旅游產(chǎn)業(yè)鏈,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈,商貿(mào)及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈等13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施“鏈長制”,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素分析,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和民營企業(yè)500強(qiáng),特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、外資企業(yè),力爭通過2至3年,各產(chǎn)業(yè)鏈面向行業(yè)30強(qiáng)企業(yè)招引落地3至5個(gè)重大投資項(xiàng)目;力爭到2025年全市擁有千億級企業(yè)1戶以上、百億級企業(yè)20戶以上、十億級企業(yè)100戶以上,形成千億級龍頭企業(yè)、百億級骨干企業(yè)、十億級高成長企業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢?!斗桨浮愤M(jìn)一步明確了13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位,明確產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重點(diǎn)工作,健全產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制,全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈工程。2022年2月,昆明市委辦、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于建立“鏈長制”工作機(jī)制的通知》,進(jìn)一步明確了“鏈長制”工作指揮部和“鏈長”“鏈長制”指揮部辦公室、產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)工作組的構(gòu)成及職責(zé),建立健全“鏈長制”工作機(jī)制。

    昆明特色產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”模式的主要做法

    實(shí)施“建鏈”工程,突出項(xiàng)目招大引強(qiáng)。堅(jiān)持把招商引資作為加速打造新興產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”特別是行業(yè)龍頭企業(yè),繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖,精準(zhǔn)招引一批投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的引擎性項(xiàng)目。按照“一個(gè)平臺、一支隊(duì)伍、一體保障”的工作模式,打造“13+2”招商組織體系,即對應(yīng)13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,組建13個(gè)專業(yè)化“招大引強(qiáng)”工作組、綜合保障組、項(xiàng)目落地組,大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、資本招商、平臺招商。

    實(shí)施“壯鏈”工程,突出企業(yè)扶優(yōu)培強(qiáng)。每年各產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?0個(gè)左右重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目,建立龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目培育庫,分類組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加大合作力度,提高產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域集中度和跨鏈融合度,形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)帶動性大的鏈主企業(yè)。堅(jiān)持抓大扶小并重,引導(dǎo)中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,向龍頭企業(yè)集中集聚,構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)作配套、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系。大力培育“專精特新”企業(yè),打造一批單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)。

    實(shí)施“補(bǔ)鏈”工程,突出短板弱項(xiàng)破解。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn),緊盯產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新短板,全面查找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失的高附加值環(huán)節(jié),鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研力量創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體,加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,推動一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,打造國家級稀貴金屬研發(fā)中心、生物醫(yī)藥制造創(chuàng)新中心、省級智能制造創(chuàng)新示范區(qū)等一批重大創(chuàng)新平臺。

    實(shí)施“穩(wěn)鏈”工程,突出園區(qū)平臺支撐。圍繞13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈明確各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,針對每條產(chǎn)業(yè)鏈打造3至5個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),構(gòu)建各地產(chǎn)業(yè)鏈合理化布局、專業(yè)化集中、集群化發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)培育梯隊(duì),加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、原料供應(yīng)和物流配送等公共平臺建設(shè),加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向園區(qū)聚集。

    實(shí)施“護(hù)鏈”工程,突出資源要素保障。以全產(chǎn)業(yè)鏈視角優(yōu)化營商環(huán)境,持續(xù)深化“放管服”改革,建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“問題直通車、聯(lián)絡(luò)直通車、政策直通車”制度。積極推進(jìn)“畝均論英雄”改革,統(tǒng)籌縣(市、區(qū))耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo),優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目用地、用能、環(huán)境容量等要素供給。大力實(shí)施融資暢通工程,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融保障,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)惠利率貸款支持。

    昆明特色產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”模式的價(jià)值意義

    學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的具體實(shí)踐。在黨的十九屆四中全會上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平;2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要健全體制機(jī)制,打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平;新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,習(xí)近平總書記多次在講話中強(qiáng)調(diào)要不失時(shí)機(jī)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán),并對“六保”中的保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作出部署。昆明市全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”,采取措施穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面重要指示和部署的具體行動,也是貫徹落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的昆明實(shí)踐。

    當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排頭兵的使命擔(dān)當(dāng)。云南省第十一次黨代會提出昆明要當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排頭兵的要求。當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排頭兵,首要的就是要當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵,就是要針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和短板,通過建立健全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”等系列措施,著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級、做大總量、做優(yōu)質(zhì)量,推動產(chǎn)業(yè)聚集,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大提升,引領(lǐng)帶動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    有效破解昆明發(fā)展困境的務(wù)實(shí)舉措。近年來,昆明的發(fā)展增速逐步放緩,2018年至2021年,全市GDP增速與全省平均水平的差距呈逐年擴(kuò)大趨勢,經(jīng)濟(jì)總量在全省的占比從28.8%下降為26.6%,對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也在逐年降低。2021年GDP增速僅有全省增速的一半,嚴(yán)重拖了全省發(fā)展的后腿,在全國27個(gè)省會城市中GDP增速排名倒數(shù)第一,與排頭兵的地位嚴(yán)重不匹配。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”,就是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性位置,大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)、大興實(shí)體,深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,以產(chǎn)業(yè)振興破解發(fā)展困境,走出一條具有昆明特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

    推進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之策。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”,集中力量培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈,打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn),讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)在鏈上不斷強(qiáng)化優(yōu)化,對推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革具有重要意義。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”也是培育壯大生物工程、新一代信息技術(shù)、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極布局人工智能、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、生命健康、柔性電子、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新之策,必將為推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動調(diào)整和引領(lǐng)調(diào)整,加快形成一批布局合理、重點(diǎn)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,為高質(zhì)量發(fā)展賦能提供更加強(qiáng)勁的支撐。

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