加蓬獨立后女性政治地位變遷及原因

馬益平 張紅玲

內(nèi)容提要 在追求兩性平等的今天，與女性、女性主義有關(guān)的話題變得愈發(fā)重要了。加蓬曾是非洲撒哈拉以南國家中人類發(fā)展指數(shù)最高的國家，加蓬的女性政治地位可以在一定程度上反映撒哈拉以南國家女性政治地位的前沿水平。本文采用文獻研究法，探討加蓬自獨立以來的女性政治地位的變遷，并分析造成變遷的原因。加蓬自1960年獨立以來，在國際女性解放運動、加蓬政府政策、加蓬國內(nèi)女性組織活動以及女性受教育程度提高等因素共同作用下，女性在議會、中央政府、地方政府的參與度逐漸增強，政治地位有了很大提升。然而目前加蓬女性政治地位仍存在女性代表不足、女性地位邊緣化、女性自身被動等問題。加蓬女性政治地位發(fā)展仍有提升空間。

引言

長久以來，世界范圍內(nèi)政壇的主要力量是男性，女性既沒有充分享受政治權(quán)利，也沒有充分發(fā)揮自己的政治力量。受傳統(tǒng)文化和殖民影響，加蓬女性在政治上同樣處于弱勢地位。然而自1960年國家獨立以來，在政府的主導(dǎo)下，加蓬女性的政治地位有了很大提升。本文將梳理加蓬獨立后女性政治地位的變遷并分析其原因，指出當(dāng)前加蓬女性政治地位仍然存在的問題，并對加蓬未來女性政治地位的發(fā)展做出展望。

加蓬共和國（La République gabonaise）位于非洲中部西海岸，橫跨赤道線，東、南與剛果接壤，北與喀麥隆相連，西北與赤道幾內(nèi)亞毗鄰，西瀕大西洋。國土面積為26.7萬平方公里，2020年人口約222.6萬人，人口密度小，女性占總?cè)丝诘?9.1%。①數(shù)據(jù)來源：United Nations Department of Economic and Social Affairs:Population Division.“World Population Prospects 2019”.https://population.un.org/wpp/Download/Standard/Population/.訪問日期：2022年6月6日。加蓬共有9個省，首都利伯維爾（Libreville）位于河口省（Estuaire），該省聚集了全國近50%的人口。18世紀(jì)，加蓬淪為法國殖民地，1960年8月17日脫離法國統(tǒng)治獲得獨立，建立了多民族的加蓬共和國，實行總統(tǒng)制共和制，官方語言為法語，目前加蓬共和國共歷經(jīng)3位總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。

在法國的殖民統(tǒng)治時期，法國在加蓬設(shè)置了排除加蓬女性的行政管理制度，加蓬女性喪失了殖民前享有的政治地位。加蓬獨立后，受國際女性主義運動的影響，加蓬共和國在成立之初就將提高女性地位列入議程，加蓬女性的政治地位有了巨大的變遷。

一、加蓬獨立以來女性政治地位的變遷

政治地位指特定群體和對象參與政治事務(wù)、進行政治決策的能力。某一群體的政治參與度及政治地位可以從參與民主選舉競選情況、當(dāng)選國民議會議員情況、擔(dān)任中央和地方官員情況、政治團體和政治運動的參與情況、選舉投票率、對社會輿論的控制力和影響力等不同方面進行衡量。②于朔，陳然.《日本女性政治地位的變化及其原因》.日本研究，2013（4):67.本文對加蓬女性政治地位的考察將著重從女性在立法機構(gòu)、行政機構(gòu)和政治團體的參與度入手。

殖民前，加蓬領(lǐng)土上的國家形式以村莊國家（village-Etat）為主。村里的長者會議不僅有男性參加，達到一定年齡的女性也能參加。女性不是旁觀者或替補，而是以與男性相同的身份參加。年長女性的建議和決定與男性提出的同等重要。③Thioye Cl.?La situation de la femme gabonaise:de la communauté traditionnelle à la société actuelle?.Mémoire de licence,Université Omar Bongo de Libreville,1978,B 1369,p.17.不少女性更是部落的首領(lǐng)，例如穆瓦（Mouva）部落的馬科芙（Makove），繆桑達（Mussanda）部落的庫巴-蒙戈卡（Kumba-Mungueka），巴桑巴（Bassamba）部落的肯格（la vieille Kengue），以及芒迪（Mandi）部落的姆布胡-阿蔻索（M’Buru-Akosso）。④Ignace Koumba Pambolt.?L’intégration de la femme gabonaise dans le processus de développement?.Mémoire de ma?trise de sociologie,Université de Caen Normandie,1979,B 1600,p.130—131.然而，隨著19世紀(jì)法國在加蓬殖民統(tǒng)治的確立，法國在此建立了金字塔式的行政管理體系。殖民總督為殖民地最高官員，聽命于法國殖民部部長?？偠街略O(shè)有各級政府和官員。這些官員多為法國男性。直接管理殖民地百姓的金字塔底層官員則是由法國任命的當(dāng)?shù)厝?。從選擇標(biāo)準(zhǔn)來看，女性被排除在底層官員人選之外。這樣一來，加蓬女性被排擠到政治生活的邊緣。然而，在加蓬獨立之后，女性政治地位在政府的推動下有了較快發(fā)展。

1.建國伊始初步賦權(quán)

加蓬在建國初期就賦予了女性基本的政治權(quán)利。1961年2月21日頒布的《憲法》規(guī)定了人人享有平等的政治權(quán)利，包括21歲的成年女性。由此，加蓬女性基本的政治權(quán)利在建國初就以憲法的形式確立并保證下來。1966年，加蓬還批準(zhǔn)了1952年聯(lián)合國發(fā)起的《婦女政治權(quán)利公約》（Convention sur les droits politiques de la femme）。

時任總統(tǒng)萊昂·姆巴（Léon M’ba,1902—1967）十分重視婦女在政治領(lǐng)域的地位，在他的支持下，兩名女性當(dāng)選國民議會議員。盡管數(shù)量很少，但這已是加蓬女性進入政壇的重要一步。此外，他于1961年12月6日頒布總統(tǒng)敕令創(chuàng)立了加蓬國家婦女組織（Organisation nationale des femmes du Gabon）。然而這樣一個致力于解放女性、改善女性生活境況的組織管理者卻是男性。⑤Olive Pulchérie Itoumba.?Les femmes et la politique au Gabon (1956—2009):une affaire d’état ou d’activisme féminin??. Revue gabonaise d’histoire et archéologie,2017(2):36.在一個以女性為目標(biāo)的組織中，女性尚不能成為最高領(lǐng)導(dǎo)者，可見在加蓬獨立之初對女性的賦權(quán)仍然十分有限。

2.20世紀(jì)70至90年代平穩(wěn)發(fā)展

20世紀(jì)70至90年代，女性的政治參與度持續(xù)提高。1966年，萊昂·姆巴去世，隨后，內(nèi)閣總理奧馬爾·邦戈·翁丁巴（Omar Bongo Ondimba,1935—2009）代理總統(tǒng)一職，并于1973年通過普選正式當(dāng)選。邦戈總統(tǒng)建立了加蓬民主黨（Parti démocratique gabonais），實行一黨制。他同樣非常重視女性問題，尤其是女性的政治地位問題。1972年，邦戈總統(tǒng)在加蓬國家婦女組織的基礎(chǔ)上成立了加蓬民主黨婦女聯(lián)盟（Union des femmes du parti démocratique gabonais，簡稱UFPDG），致力于點燃加蓬女性的參政熱情?！氨仨氁o予加蓬女性應(yīng)有的政治和工作地位……要實現(xiàn)加蓬女性地位的提高首先要提高她們的政治地位，即她們在國家政治中的參與?！雹拊模?Il faut donner à la femme gabonaise une juste place dans le monde du travail et dans la vie politique et:pour nous (…) la promotion de la femme c’est d’abord sa promotion politique,c’est-à-dire sa participation à la vie politique de notre pays.? Olive Pulchérie I.?Les femmes et la politique au Gabon (1956—2009):une affaire d’état ou d’activisme féminin ??.Revue gabonaise d’histoire et archéologie,2017(2):37.1974年，提高婦女地位高級委員會（Haut-commissariat à la promotion féminine）成立。同年，加蓬政壇又迎來了兩位女性，阿涅絲·妮阿赫·諾格（Agnès Nyaré Nkoghé）和讓娜·訥造·瑪比卡（Jeanne Nzao Mabika），分別就任社會事務(wù)高級專員（Haut-commissaire aux affaires sociales）和加蓬民主黨婦女聯(lián)盟秘書長（Secrétaire général de l’UFPDG）。對比萊昂·姆巴時期由男性領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)女性的政治機構(gòu)的情況，此時女性政治機構(gòu)終于開始真正屬于女性。

進入20世紀(jì)80年代，隨著1983年加蓬批準(zhǔn)了聯(lián)合國1979年提議的《消除對婦女一切形式歧視公約》（Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes），加蓬女性在政壇中的能見度進一步提升。中央政府成立了婦女地位國務(wù)秘書處（Secrétariat d’état à la Condition féminine），羅斯-弗蘭西娜·羅貢貝（Rose-Francine Rogombé）被任命為秘書長。國民議會和政府中的女性也越來越多。得益于任命制，80年代又有5名女性進入中央政府，17名女性進入國民議會。⑦Olive Pulchérie Itoumba.?Les femmes et la politique au Gabon (1956—2009):une affaire d’état ou d’activisme féminin??.Revue gabonaise d’histoire et archéologie,2017(2):40.

20世紀(jì)90年代初加蓬進行政治民主化改革，一黨制被多黨制取代，女性在國民議會中的占比下降。一黨制下，國民議會議員在全國唯一政黨民主黨中選出，總統(tǒng)擁有很大的任命權(quán)，此前多名女性議員均由總統(tǒng)提名和任命。多黨制下，國民議會議員由各黨派黨內(nèi)選舉候選人，再統(tǒng)一由民眾直接選舉產(chǎn)生。由于女性在選舉中處于劣勢地位，進行政治民主化改革后女性在國民議會的比例下降。第八屆國民議會（1990—1996）中女議員占比僅為5.83%，而在上一屆，這一比例約為14.16%（參見 圖2）。為此2002年奧馬爾·邦戈總統(tǒng)采取了有關(guān)措施以提高婦女的參政比例，例如要求在每份選舉名單上至少有3名符合條件的婦女。2003年8月，他要求所有內(nèi)閣成員各自任命至少4名女性作為辦公室顧問。

3.20世紀(jì)90年代后快速發(fā)展

90年代以后加蓬女性的政治參與度有了顯著的提升。首先，女性在議會等政府機關(guān)的比重上升。如圖1所示，自1997年成立參議院后，女性在參議院中的占比逐屆上升。如圖2所示，在經(jīng)歷90年代初期的回落后，女性在國民議會中的占比也逐屆增加，其中第13屆國民議會女議員占比近20%，相較于前一屆有了明顯提高。這得益于2016年9月5日的第9號法令，該法令規(guī)定了婦女參加選舉和擔(dān)任高級職位的配額為30%。盡管目前在兩會中女性比例尚未達到30%，但在另一些政府機構(gòu)中，該指標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。2020年，加蓬9個省長中，3名為女性；30%的部長為女性；9個憲法法庭（Cour constitutionnelle）成員席位中女性占據(jù)5個，且女性擔(dān)任了憲法法庭主席。⑧數(shù)據(jù)來源：Nations Unies.?Réponses de Gabon à la liste de points et de questions concernant le septième rapport périodique?,2020,p.6.到2022年加蓬政府中有33%的官員為女性。⑨數(shù)據(jù)來源：?L’égalité hommes-femmes:un défi économique que l’Afrique doit continuer à relever?.Le Point Afrique,2022.3.15.https://www.lepoint.fr/afrique/l-egalite-hommes-femmes-un-defi-economique-que-l-afrique-doit-continuer-a-relever-15-03-2022-2468262_3826.php,Page consultée le 27 avril 2022.

圖1 加蓬參議院歷屆女性議員占比⑩數(shù)據(jù)來源：?Allocution de son excellence Rose Francine Rogombeé,Présidente du Sénat de la République gabonaise à l’occasion du séminaire régional des parlements Africains francophones intitulé Parlements sensibles au genre?,2013.6.13～15.http://archive.ipu.org/splz-f/gabon13/gabon.pdf.Page consultée le 27 avril 2022.

圖2 加蓬國民議會女性議員占比（第7屆至第13屆）?數(shù)據(jù)來源同上。

除了女性參政人員增多以外，部分婦女還擔(dān)任關(guān)鍵職位。羅斯·弗蘭西娜·羅貢貝和呂西·米勒布-奧比蘇（Lucie Milebou-Aubusson）分別于2009年和2015年當(dāng)選參議院參議長（Président du Sénat）；2020年，羅絲·克里斯蒂亞娜·奧蘇卡·拉蓬達（Rose Christiane Ossouka Raponda）被任命為總理。她是加蓬歷史上第一位女性總理，其任命體現(xiàn)了總統(tǒng)提高女性政治地位的決心。她所領(lǐng)導(dǎo)的政府班子中目前有13位女部長，掌管司法、人權(quán)、外交、教育、就業(yè)、交通等部門。

在地方上，女性官員也逐漸發(fā)揮她們的作用。1996年，61名婦女當(dāng)選為區(qū)議會成員，174名女性當(dāng)選為市議會成員，4名女性分別擔(dān)任第二大城市讓蒂爾港（Port Gentil）、蘭巴雷內(nèi)（Lambarene）、奇班加（Tchibanga）和穆伊拉（Mouila）的市長。69名婦女（占總數(shù)的8.8%）成為省級議會的 成員。??Examen des rapports présentés par les états parties conformément à l’article 18 de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes.Deuxième,troisième,quatrième et cinquième rapports périodiques combinés des états parties.Gabon.Nations Unies,Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes?.http://docstore.ohchr.org/.Page consultée le 21 mai 2021.

最后，婦女在政黨中的能見度提升。經(jīng)過90年代的多黨制改革后，目前加蓬有大約50個政黨參加各種政治選舉，但實際上，真正在國家機構(gòu)中占有一席之地的只有6、7個政黨，它們是加蓬的主要政治力量。以往所有政黨都是由男性建立和領(lǐng)導(dǎo)的，很少有女性擔(dān)任執(zhí)政黨領(lǐng)袖或成為各種選舉的候選人。然而，目前加蓬女性在政黨中的能見度正在增強。2021年11月13日，前國務(wù)部長兼公共衛(wèi)生部長波萊特·米桑博（Paulette Missambo）當(dāng)選加蓬主要反對黨之一全國聯(lián)盟（National Union）的主席，成為加蓬第一位領(lǐng)導(dǎo)大型政黨的女性，這是加蓬歷史性的一刻。波萊特·米桑博意圖團結(jié)黨員，重建一個進步的現(xiàn)代化政黨，并誠邀女性和年輕人加入全國聯(lián)盟，同時以“動員全體加蓬人民，恢復(fù)共和和法治，構(gòu)建加蓬人民命運共同體”?原文：?mobiliser les Gabonais autour d’une ambition commune:rétablir la République et l’Etat de droit afin de construire une communauté de destin?.Stevie Mounombou.?Gabon:L’UN prendra part à la présidentielle 2023,annonce Paulette Missambo?.GABON Review.2021-11-18.https://www.gabonreview.com/gabon-lun-prendra-part-a-la-presidentielle-2023-annonce-paulettemissambo/.Page consultée le 18 novembre 2021.為己任。她將帶領(lǐng)她的政黨參與加蓬2023年的地方選舉、議會選舉和總統(tǒng)選舉。波萊特·米桑博的當(dāng)選是加蓬女性在政治上的重大突破。

二、加蓬女性政治地位變遷的原因

綜上所述，加蓬獨立后女性在中央議會、中央政府、地方議會、地方政府以及政黨中的參與度逐漸增強，女性政治地位有了很大的提升，那么促進加蓬女性政治地位提升的因素有哪些呢?

1.世界范圍內(nèi)的婦女解放、賦權(quán)運動的影響

加蓬近代史上沒有真正的女性政治斗爭。與許多受西方國家女性運動影響的非洲新興獨立國家一樣，加蓬幾乎是在獨立建國的同時就開始賦予女性基本政治權(quán)利。加蓬獨立后，女性政治地位得到了改善，這離不開國際女性主義運動尤其是西方女性主義運動的影響，以及國際組織尤其是聯(lián)合國對女性地位提升的關(guān)注。

20世紀(jì)六七十年代，世界范圍內(nèi)的第二次婦女運動浪潮出現(xiàn)。1975年，在墨西哥召開了第一屆世界婦女大會，會上確定1975至1985年為“世界婦女十年”，之后于 1980、1985和1995年又分別召開了3次婦女大會，在這些會議上通過了一系列旨在促進婦女解放的宣言和綱領(lǐng)，如《墨西哥宣言》《實現(xiàn)國際婦女年目標(biāo)世界行動計劃》《內(nèi)羅畢宣言》和《北京宣言》等，有效地推動了世界范圍內(nèi)婦女解放運動的發(fā)展，促進了婦女權(quán)利意識的蘇醒?于朔，陳然.前揭文，第69頁.，也對加蓬女性社會地位的提高起到了非常重要的支持和推動作用。1979年的聯(lián)合國大會上通過了《消除對婦女一切形式歧視公約》，1983年加蓬批準(zhǔn)了該公約。在1995年北京第四次世界婦女大會后，加蓬婦女組織與提高婦女地位部（Ministère de la Promotion de la Femme）合作，并且在聯(lián)合國開發(fā)計劃署（Programme des Nations Unies pour le développement）的協(xié)助下，設(shè)立婦女權(quán)利觀察站（Observatoire des Droits de la Femme）。該機構(gòu)致力于捍衛(wèi)婦女的權(quán)利，調(diào)查加蓬婦女權(quán)利情況，以便在進行國家決策時更好地維護婦女的 利益。

2.政府政策主導(dǎo)

在加蓬婦女賦權(quán)行動中，令人矚目的是國家元首在此進程中的推動作用。歷任總統(tǒng)通過推動立法、成立機構(gòu)、任命女性官員、頒布計劃等方式主導(dǎo)著加蓬女性政治地位的提高。

傳統(tǒng)加蓬社會存在許多不利于女性的習(xí)俗。在加蓬獨立之初，政府便通過立法的方式改變一些有損男女平等的習(xí)俗和陳規(guī)，并賦予女性基本的權(quán)利，比如第一任總統(tǒng)任命兩位女性國會議員，成立加蓬國家婦女組織。

奧馬爾·邦戈上任后，政府繼續(xù)推動對婦女的賦權(quán)，并修改一些獨立初期頒布的存在性別歧視問題的法律。1983年加蓬批準(zhǔn)了聯(lián)合國的《消除對婦女一切形式歧視公約》。1990年重申該《公約》中的第15條“法律面前男女平等”。加蓬政府盡一切努力將《公約》中的條款納入其立法，并予以實施?！豆s》第7條的規(guī)定與1991年《憲法》第4條幾乎是相同的，該條保障男女公民平等的公民權(quán)利和政治權(quán)利。這意味著加蓬的人權(quán)和婦女權(quán)利賦予逐漸與國際接軌。

2009年奧馬爾·邦戈之子阿里·邦戈（Ali Bongo Ondimba）當(dāng)選為加蓬第三任總統(tǒng)。阿里·邦戈接過前人的火炬繼續(xù)致力于提高女性社會地位、消除針對女性的歧視。2015年3月25日，他頒布了致力于改善加蓬婦女生活境況、提高女性地位的“加蓬女性10年（2015—2025）”發(fā)展戰(zhàn)略（Décennie de la Femme gabonaise 2015—2025）。政府組織專家對加蓬女性目前生活情況做了一個詳細(xì)的調(diào)查，并基于此調(diào)查報告制定十年計劃總計劃和三年小計劃，致力于從立法等方面著手減少男女不平等，保障婦女家庭、經(jīng)濟和政治權(quán)利。

3.加蓬婦女組織的貢獻

1990年民主政治改革之前，在加蓬很難建立起一個非政府組織并提出社會要求。因此，大多數(shù)社會組織是在20世紀(jì)90年代成立的，特別是婦女成立了促進婦女和兒童權(quán)利、健康和消除貧窮的若干組織。婦女組織被認(rèn)為是該國最活躍的組織。?Pierrette Oyane Nzue.?Observatoire des Droits de la Femme et de la Parité?.https://www.yumpu.com/fr/document/read/21547969/pierrette-oyane-nzue-observatoire-des-droits-genre-en-actio.Page consultée le 10 janvier 2021.這些組織包括婦女協(xié)會和婦女非政府組織協(xié)調(diào)會（coordination des associations et ONG féminines）、國家婦女組織支助中心（Centre national d’Appui aux Organisations de Femmes）、婦女行會（接生員行會、社會工作者行會、律師行會、秘書行會等）、婦女權(quán)利與平權(quán)觀察組織（Observatoire des Droits de la Femme et de la Parité）。除了民間婦女組織外，還有政府組織，如誕生于議會的國家婦女議員網(wǎng)絡(luò)（Réseau national des Femmes parlementaires）和加蓬婦女參議員網(wǎng)絡(luò)（Réseau des Femmes sénateurs du Gabon）。在此之前，脫胎于中非議會婦女網(wǎng)絡(luò)（Réseau des Femmes parlementaires d’Afrique centrale）的加蓬婦女議員和部長網(wǎng)絡(luò)（Réseau des Femmes parlementaires et Ministres du Gabon）是主要的女性政治組織。

這些婦女組織采取了一些行動，使政府考慮到婦女權(quán)利問題，例如廢除禁止避孕法，調(diào)整結(jié)婚時申請確立一夫多妻制的程序，保護寡婦和孤兒等。各婦女組織聚集在婦女權(quán)利與平權(quán)觀察組織麾下，以國民議會和政府為對象定期開展行動，揭露一些歧視婦女的法律、政府文件以及婦女在該國所有機構(gòu)中的低代表性現(xiàn)象。?Ibid.2011年，總統(tǒng)夫人西爾維婭·邦戈·翁丁巴（Sylvia Bongo Ondimba）成立了西爾維亞·邦戈·翁丁巴基金會（la Fondation Sylvia Bongo Ondimba）。自成立以來，該基金會在加蓬發(fā)起了幾個大型婦女權(quán)利項目，例如防治癌癥行動，以團結(jié)寡婦和所有母親為目的的項目等。2020年，西爾維亞·邦戈·翁丁巴基金會還針對婦女權(quán)利問題提出33項改革措施，目前已被政府全數(shù)采納。由此可見，加蓬婦女組織在團結(jié)女性、喚醒女性權(quán)利意識、幫助提高女性社會地位上做出了巨大貢獻。

4.加蓬女性在加蓬經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要意義

近年來政府致力于提高加蓬女性的社會地位，這其中包含了政府對經(jīng)濟發(fā)展的考量。加蓬的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期單一，第一大經(jīng)濟部門是石油，石油創(chuàng)造了近50%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，60%的稅收收入以及80%的出口。?Source:République gabonaise.?Document de stratégie pays 2011—2015,Banque africaine de Développement?.p.2.https://archive.wikiwix.com/.Page consultée le 3 mai 2021.在過去幾十年里，石油的繁榮顯著地促進了經(jīng)濟增長，使國家迅速實現(xiàn)了現(xiàn)代化。然而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的單一使得加蓬經(jīng)濟抗風(fēng)險能力較弱。經(jīng)濟發(fā)展受限于國際油價的變動和石油開采量。在20世紀(jì)80年代后期和90年代，加蓬經(jīng)濟均因國際油價的下跌而陷入困境。此外，加蓬農(nóng)業(yè)很不發(fā)達。2007年，農(nóng)業(yè)部門僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%。?Ecole d’Etat Major de Libreville.?Economie?.http://eeml.defense-nationale.gouv.ga/512-presentation/513-le-gabon-enbref/456-economie/.Page consultée le 3 mai 2021.盡管大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是糧食生產(chǎn)，但是糧食安全依舊得不到保障。數(shù)百萬公頃的農(nóng)業(yè)土地基本未得到充分利用。每年進口的食品超過1000億中非法郎。?Christian Gambotti.?Gabon,pays émergent?.Géoéconomie,2014(01):160.

現(xiàn)任總統(tǒng)阿里·邦戈認(rèn)識到依賴石油收入所造成的這種經(jīng)濟脆弱性，積極實施經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略。自從2009年他上臺后，即提出了“新興加蓬戰(zhàn)略計劃”（Plan stratégique Gabon émergent），確立“綠色加蓬”（Gabon vert，可持續(xù)開發(fā)森林等資源)、“工業(yè)加蓬”（Gabon industrie，促進資源加工電力供給）和“服務(wù)業(yè)加蓬”（Gabon des services，提供金融、電信、科研和旅游等高附加值產(chǎn)品）三大目標(biāo)，著力發(fā)展農(nóng)、林、漁和旅游業(yè)，積極開發(fā)鐵、錳、木材等非石油資源，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)。

其中“綠色加蓬”強調(diào)森林的可持續(xù)管理，并通過建立“農(nóng)業(yè)中心”和開發(fā)漁業(yè)資源，發(fā)展真正的“綠色經(jīng)濟”，保障國家的糧食安全?？梢哉f農(nóng)業(yè)是所有戰(zhàn)略指導(dǎo)方針中的優(yōu)先事項，目標(biāo)是使其對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻提高到20%。?Ibid.一個國家沒有強大的農(nóng)業(yè)就不可能有強大的經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)是提供就業(yè)、保障糧食安全和獨立的戰(zhàn)略部門，而且用石油、錳和木材等原材料的收入來進口糧食不是長遠之策。過度依賴石油的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)的不發(fā)達以及保障糧食安全的迫切需求，使得加蓬格外重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

加蓬女性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的主力軍。在加蓬傳統(tǒng)社會中，女性從事田間工作和生產(chǎn)，而男性則負(fù)責(zé)打獵。而在當(dāng)代，加蓬女性承擔(dān)了60%的糧食生產(chǎn)?數(shù)據(jù)來源： ?Rapport général sur la situation de la femme gabonaise - ministère de la Santé,de la Prévoyance sociale et de la Solidarité nationale?,p.92.https://gabon.unfpa.org/fr.Page consultée le 20 avril 2022.，包括生產(chǎn)、加工、運輸、銷售的全過程。她們掌握著保存種子的知識和技術(shù)。但是婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率非常低，因為她們難以獲得土地，并使用陳舊的設(shè)備耕種小塊土地。除了土地問題，在生產(chǎn)過程中她們也面臨其他困難和挑戰(zhàn)，例如農(nóng)村交通運輸設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)機械化程度低、水資源調(diào)控系統(tǒng)不良以及野生動物的侵襲等。另據(jù)2012年加蓬人口和健康調(diào)查（Enquête démographique et de Santé du Gabon）報告，56%的女性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多為自營（即為自己或家人工作，無報酬）。在農(nóng)業(yè)部門，只有22%的婦女得到報酬，而在其他經(jīng)濟部門，這一比例為90%。?Ibid.p.107.

加蓬女性是該國糧食自給自足的支柱，但其在進行糧食生產(chǎn)時卻面臨諸多困境。在發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、實現(xiàn)經(jīng)濟多元化的現(xiàn)實需求下，加蓬政府著手提高女性的經(jīng)濟地位甚至是整體社會地位，以更好地促進糧食生產(chǎn)。

2015年3月22日和23日，阿里·邦戈訪問奧果韋伊溫多（Ogooue Ivindo）省，啟動促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的“種子計劃”（le programme Graine）。在此期間，共和國總統(tǒng)應(yīng)該省婦女的邀請進行了交流。盡管該省很多婦女受益于“種子計劃”，但是她們?nèi)匀幻媾R諸多困難，此次訪問讓她們有機會向總統(tǒng)反應(yīng)實際生產(chǎn)中遇到的問題。在交流中，阿里·邦戈呼吁加蓬整個社會行動起來反對性別歧視，并宣布2015—2025年為加蓬婦女發(fā)展10年?！凹优钆?0年（2015—2025）”發(fā)展戰(zhàn)略由此開啟。阿里·邦戈希望加蓬在男女性別平等問題上成為非洲第一。這一計劃的提出，與阿里·邦戈上任之時提出的新興加蓬戰(zhàn)略計劃（PSGE）有著緊密聯(lián)系。因此，提高婦女的社會地位是加蓬發(fā)展農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟多元化的必然要求。

5.女性受教育程度的提高

加蓬女性受教育程度的提高使得女性具有參政議政的政治素養(yǎng)和能力。加蓬獨立之初，其《憲法》第18條規(guī)定：“國家保證兒童和成人平等接受教育、職業(yè)培訓(xùn)和文化的機會。”?原文：?l’état garantit l’égal accès de l’enfant et de l’adulte à l’instruction,à la formation professionnelle et à la culture.?1966年8月9日關(guān)于加蓬教育一般組織的第16/66號法律，規(guī)定國家有義務(wù)讓所有6至16歲的年輕人上學(xué)。?Ministère de l’éducation nationale (de la République gabonaise).?Plan d’action national:Education pour tous?.p.53.http://www.oit.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/98530/117292/F-1092434758/GAB-98530.pdf.Page consultée le 19 avril 2022.加蓬的義務(wù)教育也隨之發(fā)展起來。

隨著義務(wù)教育的發(fā)展，加蓬接受教育的人群比例逐漸上升。1960年加蓬的文盲率高達90%。1993年大約72%的居民識字（男性79%，女性66%），大約90%的6—14歲兒童和68%的15—19歲兒童上學(xué)。?Jean-Pierre Zima Mefe.?Caractéristiques du pays et méthodologie de l’enquête?.Enquête démographique et de Santé-Gabon,2000,p.2.1998年，15—19歲能夠讀寫的人口超過90%，35—39歲的能讀寫者超過80%，45歲至49歲的能閱讀者近40%。?Gervais Cynthia.?Le Pacte international relatif aux droits économiques,sociaux et culturels et la condition socio-économique des femmes au Gabon?.Semaine africaine et proche orientale des droits socio-économiques de la femme.Montréal:La fondation canadienne des droits de la personne,1998,p.11.

義務(wù)教育的普及使更多的女性能夠受到高等教育。表1為2000年加蓬各年齡層女性的受教育情況，從中可以清晰地看到，6—24歲的女性由于年齡較小尚不足以受高等教育，出生在加蓬獨立之前的50歲以上的女性沒有很好地享受到義務(wù)教育，受教育程度普遍較低，而加蓬獨立后出生的25—49歲之間的中年加蓬女性是受教育程度最高的群體，每個年齡段均有超過5%的女性受過高等教育，而這部分人也構(gòu)成了加蓬女性參與政治的主體。

表1 2000年加蓬女性受教育情況

三、加蓬女性政治地位發(fā)展中存在的問題

盡管加蓬獨立之初便以憲法的形式確定了女性的基本政治權(quán)利，之后在政府法案、政策的推動、國際女性解放運動的促進以及加蓬女性組織的努力下，加蓬女性的政治地位得到提高，但其發(fā)展仍存在一些問題。

1.政治機構(gòu)中女性權(quán)重低

從數(shù)量上來看，加蓬政界女性的總數(shù)依舊遠低于男性。盡管2016年第9號法令規(guī)定了婦女參加選舉和擔(dān)任最高職位的配額為30%，但是這個數(shù)額依舊不能保證女性在政治領(lǐng)域享受和男性平等的地位，更何況在很多政府機構(gòu)中女性官員的占比尚未達到30%。

從質(zhì)量上來看，加蓬女性在政治領(lǐng)域中大多仍擔(dān)任副職，扮演次要角色，如下表2015年各部行政職位的性別劃分所示，加蓬女性在政界的人數(shù)和職位均低于男性。

表2 2015年各部行政職位的性別劃分

2015年各部行政職位的性別劃分顯示，只有在處長（Chefs de services）崗位上實現(xiàn)了男女人數(shù)上的平等，其他所有職位女性人數(shù)均少于且大部分遠少于男性。通過“局長（Directeurs généraux）與副局長（Directeurs généraux adjoints）”以及“秘書長（Secrétaires généraux）與副秘書長（Secrétaires généraux adjoints）”的兩組對比，我們發(fā)現(xiàn)女性在副職上占比更大。而2005年到2016年間的部長人選更是證明了這一點：在226名被任命為部長的人中，只有43名女性；同一時期96名被任命為副部長的人中，有28名女性。?數(shù)據(jù)來源：Ministère de la Santé,de la Prévoyance sociale et de la Solidarité nationale.?Rapport général sur la situation de la femme gabonaise?.2017,p.125.這些數(shù)據(jù)表明，婦女被任命為副部長的可能性遠高于被任命為部長的可能性；進一步說明了女性在決策職位上人數(shù)、比例的不足，她們通常被置于高級職位的男性的監(jiān)督之下。

而在地方一級，省長和副省長曾經(jīng)全部由男性擔(dān)任。直到2014年，才有第一個被任命為省長的女性。到2020年也只有13%的市長為女性，且越遠離市中心，擔(dān)任高級職位的婦女人數(shù)往往越少。?Ibid.,p.126.

2.政黨中女性地位低

加蓬的政黨主要由男性建立和領(lǐng)導(dǎo)，婦女只起次要作用。如前文所述，很少有女性擔(dān)任執(zhí)政黨的領(lǐng)袖或成為各種選舉的候選人。盡管2021年11月13日，前國家教育和衛(wèi)生部長波萊特·米桑博當(dāng)選加蓬主要反對黨之一全國聯(lián)盟的主席，成為加蓬第一位領(lǐng)導(dǎo)大型政黨的女性，但僅此一例仍不能對女性在政黨的缺位帶來巨大改變。女性在政黨中的地位仍然不高，處于邊緣地位。

3.女性自身的被動性

加蓬女性在追尋政治權(quán)利上的被動性體現(xiàn)在缺乏獨立領(lǐng)導(dǎo)的女性主義運動、女性組織的“柔和”與“屈從”，以及女性政治家的少作為。

加蓬歷史上并沒有真正意義上的女性運動，也沒有較為顯要的女性主義人物。把由加蓬婦女組建的、旨在幫扶婦女的組織稱為“婦女組織”似乎比“女性主義組織”更為恰當(dāng)。女性主義倡導(dǎo)“婦女要求身為人的完整權(quán)利”，爭取男女平等和社會公平?侯瀟瀟.《淺談西方女權(quán)主義》.理論界，2014（4):70.，是一個旨在促進婦女權(quán)利和提高她們的社會、經(jīng)濟和政治地位的概念。世界各地的女性主義斗爭往往集中在婦女的政治權(quán)利、性權(quán)利和生殖權(quán)利、女童教育和賦予婦女權(quán)力等問題上。加蓬的婦女組織重視的卻是婦女之間的團結(jié)和互助，而不是謀求自身權(quán)利。加蓬女性大多也不是女性主義者，她們認(rèn)為，與一些西方國家的激進女性主義相比，她們的態(tài)度不那么咄咄逼人。

20世紀(jì)90年代，在加蓬境內(nèi)成立了近100個婦女組織，婦女組織被認(rèn)為是該國最活躍的組織。?Pierrette Oyane Nzue.?Observatoire des Droits de la Femme et de la Parité-Gabon?.Op.cit.盡管加蓬婦女協(xié)會非常活躍，但也面臨著諸多困難，如組織成員積極性不高、組織宣傳力度不夠、組織的專業(yè)度不高、資源匱乏等問題。但最嚴(yán)重的是資金問題，這些協(xié)會的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人使用她們自己的資金來運作組織。在大多數(shù)情況下，她們在非政府組織中進行志愿活動，同時還做著自己的本職工作。因此，她們既無法支付常設(shè)工作人員的工資，也無法良好地經(jīng)營組織總部。而那些尋求政客資助的婦女組織很快就會失去獨立自主性，成為政客手中的傀儡。?Ibid.

除此之外，身居高位的婦女和其他婦女之間缺乏團結(jié)。擔(dān)任決策職位的婦女往往對婦女爭取權(quán)利的要求充耳不聞。她們中的一些人來自婦女組織，僅將其視作政治生涯的跳板，最終卻與這些組織作斗爭。?Pierrette Oyane Nzue.?Femmes et participation politique:L’exemple du Gabon?. Femmes et Leadership Politique (ROFAF),2014(14):57.她們鼓勵婦女唱歌、跳舞、選舉男性政治家，卻不幫助她們參加選舉成為候選人。正是這種態(tài)度，加劇了婦女在政府和議會中，甚至在公共和私人行政機構(gòu)中的低代表性。同樣，正是因為身居要職的婦女的少作為，一些違背加蓬已批準(zhǔn)的國際公約的法律仍舊存在。

結(jié)論

18世紀(jì)，法國殖民入侵，在加蓬建立了使女性邊緣化的行政管理體系，加蓬婦女從此被排除在政治之外。得益于20世紀(jì)西方女性主義運動和聯(lián)合國對女性地位的關(guān)注，加蓬在獨立之時便以憲法的形式確立了女性享有與男性平等的政治地位的原則。在歷任總統(tǒng)和歷屆政府的推動下，在加蓬國內(nèi)女性組織的努力下，同時由于女性自身受教育水平的提高，加蓬女性政治地位有了較大的提升，且婦女政治權(quán)利賦予逐漸與國際接軌。然而，盡管國家采取種種措施，加蓬女性的政治地位發(fā)展仍面臨諸多問題，女性在政治領(lǐng)域依舊處于相對邊緣地位，在立法機構(gòu)、行政機構(gòu)、政治團體的參與度均不夠高。一方面因為政治領(lǐng)域仍然由男性起主導(dǎo)作用，另一方面則是因為加蓬女性自身斗爭性不強。加蓬缺少強勢的女性主義者，為女性發(fā)聲的加蓬女性甚至不認(rèn)為自己是女性主義者。她們組建了眾多團結(jié)、幫扶女性的婦女協(xié)會，這些協(xié)會非常活躍，但也面臨著諸多困難，難以獨立地、持續(xù)地發(fā)展。

縱觀加蓬獨立后女性政治地位的發(fā)展，我們觀察到政府在女性政治地位發(fā)展中強大的推動作用，加蓬現(xiàn)總統(tǒng)阿里·邦戈提高女性社會地位，尤其是女性政治地位的決心十分堅定，宏觀上提出了“加蓬女性10年（2015—2025）”發(fā)展戰(zhàn)略，微觀上制定了30%的女性選舉和出任官職的配額，做出了第一位女性總理的任命、2021年7名參議院女議員的任命（總統(tǒng)共提名15位）等舉措。阿里·邦戈上任以來，一直致力于女性社會地位的提高，在總統(tǒng)的帶領(lǐng)下，加蓬婦女社會地位的提高是顯著的。然而以總統(tǒng)、政府政策為主要推動力存在不穩(wěn)定性。2023年，加蓬將迎來新一輪總統(tǒng)大選，阿里·邦戈是否能夠連任尚未可知。如若不能，接任者是否持有同樣的提高女性政治地位的意愿和舉措也未知。因此從長遠發(fā)展來看，作為利益相關(guān)者的加蓬女性應(yīng)該更加主動地參與行動，加蓬女性政治家也應(yīng)該更積極地發(fā)揮自己的力量，為提高女性整體的社會地位做出更多的努力。