試析中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)制度

王禹婷 （首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院）

家長(zhǎng)委員會(huì)是家長(zhǎng)和學(xué)校之間建立溝通的橋梁，學(xué)校能夠通過(guò)這一中介了解到所建立的規(guī)章制度和對(duì)孩子的日常管理是否存在一些不足以及有沒(méi)有達(dá)到家長(zhǎng)所滿意的程度，從而進(jìn)行一定程度的改進(jìn)，而同樣的家長(zhǎng)也可以關(guān)心了解到自己孩子在學(xué)校的表現(xiàn)情況，并且借此向?qū)W校提出一些意見(jiàn)，因此這一組織的存在對(duì)學(xué)校和家長(zhǎng)均有好處。我國(guó)政府在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中提出了要建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)，以此來(lái)推進(jìn)學(xué)校制度的現(xiàn)代化建設(shè)。在這一綱要的指導(dǎo)下，山東省于2009 年12 月出臺(tái)了《山東省普通中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)設(shè)置與管理辦法(試行)》，其中明確要求了全省所有的中小學(xué)都要建立一個(gè)規(guī)范的家長(zhǎng)委員會(huì)，緊接著其他省份也分別出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定并進(jìn)行了一定的探索，我國(guó)中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)的建立自此也就拉開(kāi)了帷幕。

一、中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)的職能與定位

近些年來(lái)，越來(lái)越多的中小學(xué)開(kāi)始建立家長(zhǎng)委員會(huì)，說(shuō)明它受到社會(huì)的關(guān)注程度也越來(lái)越高，而想要中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用，厘清它的職能是十分有必要的。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)的參與能夠?qū)W(xué)校日常的教學(xué)、德育和后勤工作起到一定的促進(jìn)作用。因此，中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)的成立對(duì)于學(xué)校的日常工作是非常有利的，能夠起到很好的輔助作用。

家長(zhǎng)委員會(huì)的組織定位決定了家長(zhǎng)委員會(huì)建立之后是否能夠正常運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)政府雖然出臺(tái)了很多關(guān)于建立家長(zhǎng)委員會(huì)的政策文件，但是都沒(méi)有對(duì)其具體定位進(jìn)行說(shuō)明。彭知輝（2017）認(rèn)為對(duì)于家長(zhǎng)委員會(huì)的定位主要分為三種：第一，家長(zhǎng)委員會(huì)是協(xié)助學(xué)校管理的服務(wù)性組織。這一定位認(rèn)為家長(zhǎng)委員會(huì)是學(xué)校教育的一種輔助和補(bǔ)充。第二，家長(zhǎng)委員會(huì)是代表家長(zhǎng)利益的自治性組織。這一定位認(rèn)為家委會(huì)是獨(dú)立于學(xué)校之外的一種組織，由民主選取產(chǎn)生，不受學(xué)校的管轄，對(duì)全體家長(zhǎng)的利益負(fù)責(zé)。第三，家長(zhǎng)委員會(huì)是以學(xué)生全面發(fā)展為宗旨的教育協(xié)同組織。前兩種定位總體來(lái)說(shuō)還是具有一定對(duì)立性的，但其實(shí)無(wú)論是以家長(zhǎng)還是學(xué)校為主導(dǎo)，其宗旨都是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，使他們成為祖國(guó)的棟梁之才。從這一角度來(lái)說(shuō)，可以把家長(zhǎng)委員會(huì)從學(xué)校家長(zhǎng)協(xié)同合作的角度來(lái)進(jìn)行定位，這種新的定位可以更好地發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用。[1]

二、當(dāng)前中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)下，中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)的建立尚處于探索完善階段，還存在著諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題是貫穿在籌建、培訓(xùn)和運(yùn)行全過(guò)程中的，接下來(lái)從這三個(gè)方面各自存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理：

（一）籌建階段

中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)作為一個(gè)組織的表現(xiàn)形式，想要成立首先就需要對(duì)其組織架構(gòu)進(jìn)行搭建。因?yàn)榧议L(zhǎng)的人數(shù)眾多，只能選出一定的代表來(lái)對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)進(jìn)行管理，一般在學(xué)校中，教師的話語(yǔ)權(quán)比較大，這就會(huì)導(dǎo)致在家長(zhǎng)委員會(huì)成員的選取過(guò)程中出現(xiàn)不民主的現(xiàn)象：由教師直接指定而不是通過(guò)投票選舉，這會(huì)導(dǎo)致家長(zhǎng)缺乏主動(dòng)性，在后續(xù)培訓(xùn)和運(yùn)行階段就會(huì)出現(xiàn)積極性不高的問(wèn)題。

除此之外，很多家長(zhǎng)委員會(huì)在建立的時(shí)候還出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)不健全的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，家長(zhǎng)委員會(huì)需要領(lǐng)導(dǎo)者、章程和相應(yīng)的辦公場(chǎng)所，但實(shí)際的調(diào)查結(jié)果卻顯示這三方面均很完備的家長(zhǎng)委員會(huì)的數(shù)量很少，并且很多家長(zhǎng)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者由學(xué)校直接指定，章程也是學(xué)校單方面的制定，辦公場(chǎng)地即使有的話也只是一個(gè)擺設(shè)，這就造成了家長(zhǎng)委員會(huì)中家長(zhǎng)所發(fā)揮的作用微乎其微，主要還是學(xué)校為了完成上級(jí)的任務(wù)而設(shè)立。[2]

（二）培訓(xùn)階段

在家長(zhǎng)委員會(huì)成立之初，很多家長(zhǎng)對(duì)于這一新組織都缺乏足夠的了解，對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的成員進(jìn)行培訓(xùn)可以讓大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的職能和相關(guān)的規(guī)章制度有所學(xué)習(xí)，利于后期的運(yùn)行和管理。但是，在現(xiàn)實(shí)中很多家長(zhǎng)認(rèn)為家長(zhǎng)委員會(huì)的存在就是一個(gè)形式，對(duì)于學(xué)校組織的這種培訓(xùn)并不放在心上，這就導(dǎo)致真正需要家長(zhǎng)委員會(huì)發(fā)揮作用時(shí)家長(zhǎng)完全不知道該如何參與其中。

趙玉如（2012）對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的培訓(xùn)狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在調(diào)查的總?cè)藬?shù)中，只有47.1%的人接受過(guò)培訓(xùn)，而52.9%的人沒(méi)有接受過(guò)任何形式的培訓(xùn)。并且即使有培訓(xùn)，也是家長(zhǎng)委員會(huì)成員和非家長(zhǎng)委員會(huì)成員一起參加，沒(méi)有專門的針對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)成員的培訓(xùn)。這使得家長(zhǎng)委員會(huì)在發(fā)揮作用的過(guò)程中受自身經(jīng)驗(yàn)的局限較大，不能實(shí)現(xiàn)很好的發(fā)展，同時(shí)研究還發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)委員會(huì)的成員培訓(xùn)和隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于家長(zhǎng)委員會(huì)的組建和功能的發(fā)揮起到了重要的作用。[3]

（三）運(yùn)行階段

前兩個(gè)階段都是為了最后的運(yùn)行打下基礎(chǔ)，只有有效地運(yùn)行，才能夠發(fā)揮出中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)的真正作用，但是就目前來(lái)看，在運(yùn)行過(guò)程中也涌現(xiàn)出很多問(wèn)題。趙玉如（2015）認(rèn)為家長(zhǎng)委員會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中其職能沒(méi)有得到正確和充分地發(fā)揮，他把現(xiàn)實(shí)中這種職能發(fā)揮的問(wèn)題歸為兩種：職能的異化和職能發(fā)揮的不充分。[2]程墨（2014）認(rèn)為家長(zhǎng)委員會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中多半扮演著擋箭牌的角色，是學(xué)校為了完成上級(jí)交代的任務(wù)而設(shè)立，甚至有些學(xué)校會(huì)利用家長(zhǎng)委員會(huì)的名義來(lái)組織違規(guī)補(bǔ)課和收取活動(dòng)費(fèi)用。[4]朱麗（2019）認(rèn)為家長(zhǎng)委員會(huì)存在職能窄化的問(wèn)題，在運(yùn)行中家長(zhǎng)所擁有的權(quán)利很少，主要還是以學(xué)校單方面為主導(dǎo)。[5]覃學(xué)?。?011）認(rèn)為中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)在合作手段上缺乏有效的方式，無(wú)論是家長(zhǎng)會(huì)、或是家訪還是電話交流，這些方式都是由學(xué)校主動(dòng)發(fā)起，以學(xué)校為主導(dǎo)，而學(xué)生和家長(zhǎng)只是處于被動(dòng)的地位，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)校和家長(zhǎng)的合作并不能達(dá)到期望的效果。[6]

三、完善中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的建議

從當(dāng)前情況來(lái)看，家長(zhǎng)委員會(huì)的構(gòu)建還需要進(jìn)一步的完善，不同的學(xué)者對(duì)此提出了很多的對(duì)策，主要從家長(zhǎng)委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)、管理和指導(dǎo)、職能定位、制度設(shè)計(jì)等幾個(gè)方面出發(fā)。

（一）家長(zhǎng)委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)

首先是針對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)權(quán)利和義務(wù)界定問(wèn)題進(jìn)行突破。朱麗（2019）認(rèn)為想要突破家長(zhǎng)委員會(huì)目前的自治困境，首先需要通過(guò)法治的手段來(lái)建立健全家長(zhǎng)委員會(huì)的運(yùn)行制度，通過(guò)法律制度的規(guī)范，明確家長(zhǎng)和學(xué)校在參與過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)，使得家長(zhǎng)委員會(huì)的運(yùn)行能夠更加規(guī)范化，從而發(fā)揮出更大的作用；其次要加強(qiáng)家長(zhǎng)委員會(huì)成員的能力建設(shè)，對(duì)于參與到家長(zhǎng)委員會(huì)中的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，他們需要具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力和一些必備的家庭教育知識(shí)；最后是要明確家長(zhǎng)委員會(huì)和學(xué)校之間的平等共治關(guān)系，家長(zhǎng)委員會(huì)由家長(zhǎng)和學(xué)校共同組成，需要雙方協(xié)同合作，如果任何一方話語(yǔ)權(quán)過(guò)大，都不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以學(xué)校不僅要尊重家長(zhǎng)委員會(huì)的自治地位，通過(guò)民主的方式來(lái)選出家長(zhǎng)委員會(huì)的成員，還需要建立一定的規(guī)章制度，對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)某些家長(zhǎng)濫用權(quán)利，干擾學(xué)校正常教學(xué)的情況。[5]

（二）管理和指導(dǎo)

其次，對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的管理和家長(zhǎng)的指導(dǎo)也十分重要。趙玉如（2012）認(rèn)為對(duì)于家長(zhǎng)委員會(huì)目前存在的一些問(wèn)題，可以從加強(qiáng)規(guī)范管理和科學(xué)性指導(dǎo)兩個(gè)方面來(lái)解決：在規(guī)范管理方面，國(guó)家層面不但要通過(guò)出臺(tái)法律政策的方式來(lái)進(jìn)行規(guī)范，各個(gè)學(xué)校也要在上級(jí)文件的指導(dǎo)下建立自己的家長(zhǎng)委員會(huì)規(guī)章制度；在科學(xué)指導(dǎo)方面，除了學(xué)校要組織家長(zhǎng)進(jìn)行一些專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)外，當(dāng)?shù)卣惨谳爡^(qū)內(nèi)成立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)工作小組，定時(shí)組織家長(zhǎng)參與一些合作項(xiàng)目，來(lái)了解到當(dāng)前中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)的運(yùn)行狀況，以便對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效地改進(jìn)。[3]

（三）職能定位

再次，只有解決了家長(zhǎng)委員會(huì)的職能定位問(wèn)題，才能夠讓其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。王斌（2018）認(rèn)為目前人們對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)職能定位的理解還存在一些誤區(qū)，因此從這一角度提出了一些建議：第一，要建立權(quán)責(zé)清單，明確家長(zhǎng)可以使用哪些權(quán)利以及這些權(quán)利的使用范圍；第二，對(duì)于家長(zhǎng)委員會(huì)學(xué)校不能一直起主導(dǎo)作用，要充分放權(quán)，提高家長(zhǎng)的參與程度；第三，應(yīng)該在一定區(qū)域范圍內(nèi)搭建溝通交流的平臺(tái)，積極吸取別的地區(qū)的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，來(lái)不斷地完善本校的家長(zhǎng)委員會(huì)。[7]

（四）制度構(gòu)建

最后，還需要構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)的制度體系，讓家長(zhǎng)委員會(huì)能夠有效地運(yùn)行。程墨（2014）認(rèn)為目前家長(zhǎng)委員會(huì)形同虛設(shè)，所以，一方面應(yīng)該建立家長(zhǎng)委員會(huì)的選拔制度，完善監(jiān)督機(jī)制，賦予家長(zhǎng)知情、參與、監(jiān)督、評(píng)議等具體權(quán)利；另一方面應(yīng)充分調(diào)度、積極整合家長(zhǎng)資源，拓展第二課堂，覆蓋家庭教育，校內(nèi)和校外互相補(bǔ)充，構(gòu)成完善的教育系統(tǒng)。還有學(xué)者認(rèn)為家長(zhǎng)委員會(huì)想要真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，教育部門應(yīng)該進(jìn)行大膽的制度創(chuàng)新和更加優(yōu)化的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，明確家長(zhǎng)委員會(huì)的管理主體地位，按照一定的民主程序來(lái)完善組織機(jī)構(gòu)，明確家長(zhǎng)委員會(huì)的職責(zé)范圍，形成常態(tài)化的工作機(jī)制。[4]

四、中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)的研究總結(jié)

綜合以上文獻(xiàn)的研究我們可以看出，對(duì)于中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)的構(gòu)建、職能和組織定位大多數(shù)學(xué)者都已經(jīng)有了一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，明確了構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)該遵循的原則和運(yùn)行過(guò)程中所起到的作用。但是，就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)目前還存在著很多的問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題，學(xué)者通過(guò)問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研的方式，用獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行了清晰地呈現(xiàn)，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議。結(jié)論顯示，要想使中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)這一組織更加完善，需要政府、學(xué)校和家長(zhǎng)多方的共同努力，政府應(yīng)該不斷地通過(guò)政策文件對(duì)這一組織的構(gòu)建進(jìn)行規(guī)范；學(xué)校應(yīng)該摒棄一直以來(lái)學(xué)校起主導(dǎo)作用這一固有思維，把家長(zhǎng)委員會(huì)放在一個(gè)更加重要的位置上；家長(zhǎng)也需要更加積極地參與到家長(zhǎng)委員會(huì)的管理工作中來(lái)，為學(xué)校提出更多的建議，更好地促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

（一）清晰的組織層級(jí)是家長(zhǎng)委員會(huì)構(gòu)建的前提

家長(zhǎng)委員會(huì)作為一個(gè)組織，想要發(fā)揮出其應(yīng)有的作用就必須構(gòu)建出一個(gè)清晰的層級(jí)，就目前的情況來(lái)看，構(gòu)建主要有兩種方式：一種是自上而下地構(gòu)建，另一種則是自下而上地構(gòu)建。這兩種構(gòu)建方式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)和適用情景，但大多數(shù)學(xué)者還是比較贊成后一種方式。因?yàn)樵谶@種方式下構(gòu)建出來(lái)的家長(zhǎng)委員會(huì)可以充分地發(fā)揮民主性這一特點(diǎn)，更好的為學(xué)生和家長(zhǎng)服務(wù)。

（二）獨(dú)立的職能定位是家長(zhǎng)委員會(huì)發(fā)揮作用的重要條件

相對(duì)于學(xué)校這一主體而言，家長(zhǎng)委員會(huì)是由較為獨(dú)立的民間力量組成，其中最重要的一個(gè)群體就是家長(zhǎng)。家長(zhǎng)委員會(huì)可以作為學(xué)校教學(xué)的重要補(bǔ)充，而想要這一補(bǔ)充能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，家長(zhǎng)委員會(huì)就必須能夠代表學(xué)生和家長(zhǎng)的利益并且獨(dú)立于學(xué)校這一組織之外，不受學(xué)校的干預(yù)而獨(dú)立發(fā)揮作用。

（三）解決當(dāng)前存在的問(wèn)題是家長(zhǎng)委員會(huì)向更好方向發(fā)展的保證

從現(xiàn)有研究中我們可以看出，當(dāng)前家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)在籌建、培訓(xùn)和運(yùn)行三個(gè)階段都存在著一系列的問(wèn)題，如果這些問(wèn)題不能得到很好解決的話，那么在今后家長(zhǎng)委員會(huì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到一定程度的阻礙。因此，在建設(shè)的過(guò)程中我們要對(duì)這些問(wèn)題予以重視，從權(quán)利義務(wù)、管理指導(dǎo)、組織定位、制度設(shè)計(jì)等方面一一進(jìn)行解決，使家長(zhǎng)委員會(huì)能夠越來(lái)越好的為學(xué)生和家長(zhǎng)提供服務(wù)。