中小學(xué)“兩堂一舍”融合管理的問題與對(duì)策

朱廣兵 於陽(yáng) （安徽省馬鞍山幼兒師范學(xué)校）

留守兒童家長(zhǎng)無(wú)暇顧及子女生活管理，城市雙職工家庭也無(wú)法為子女提供及時(shí)的生活照顧，主觀上需要學(xué)校為學(xué)生提供餐飲或住宿服務(wù)。學(xué)校管理從原來(lái)單一的課堂改為“兩堂一舍”——課堂，食堂，宿舍。課堂的主要功能是學(xué)習(xí)文化知識(shí)，食堂和宿舍關(guān)注的是生活。對(duì)于學(xué)生來(lái)說，學(xué)習(xí)和生活是渾然一體不可分割的，在學(xué)習(xí)中生活，在生活中學(xué)習(xí)。“兩堂一舍”構(gòu)成了整個(gè)校園的育人環(huán)境。但是，當(dāng)前學(xué)校管理的重點(diǎn)基本上集中在課堂，備、教、批、復(fù)、考，每個(gè)環(huán)節(jié)都有完備的管理制度，并且能夠保證被落到實(shí)處，食堂和宿舍的管理明顯滯后。有學(xué)者對(duì)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在著教育發(fā)展性經(jīng)費(fèi)不足、食宿管理缺乏生活指導(dǎo)專業(yè)教師、學(xué)生普遍存在孤獨(dú)等問題。在研究組對(duì)被調(diào)研學(xué)校的實(shí)地考察中，學(xué)校都沒有規(guī)范的餐廳，甚至有的學(xué)校學(xué)生只能在操場(chǎng)就餐。[1]當(dāng)前，課堂教學(xué)是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，研究成果斐然，食堂和宿舍管理非教師主業(yè)，其研究成果相對(duì)薄弱。應(yīng)探求在現(xiàn)有條件下讓學(xué)生吃得好、睡得安的新機(jī)制。

一、“宿而不家”“食之無(wú)味”的生存性危機(jī)

（一）學(xué)校食堂的公益性危機(jī)

2020 年9 月，有家長(zhǎng)通過網(wǎng)絡(luò)爆料，安徽省阜陽(yáng)市潁東區(qū)楊樓孜鎮(zhèn)中心小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐味道差，學(xué)生不愛吃，將營(yíng)養(yǎng)餐倒進(jìn)垃圾桶。從網(wǎng)絡(luò)照片上可以看見，放置在墻邊的垃圾桶里裝滿了被學(xué)生倒掉的食物，一部分食物還溢出了垃圾桶，觸目驚心。當(dāng)月28 日晚，潁東區(qū)教育局發(fā)布通報(bào)稱爆料內(nèi)容屬實(shí)，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是“當(dāng)天供餐及份量沒有充分考慮學(xué)生們個(gè)性化需求”。[2]當(dāng)?shù)亟逃值幕貜?fù)明顯是避重就輕，泛泛而談。當(dāng)天的營(yíng)養(yǎng)餐是面條，由校外餐飲公司配送。稍有生活常識(shí)的人都知道，面條煮好后必須要及時(shí)食用，否則很快會(huì)坨了，影響口感和食欲。既然是校外餐飲公司配送，面條從做好到送達(dá)學(xué)生手中肯定經(jīng)歷了不短的時(shí)間，學(xué)生對(duì)坨了的面條自然排斥，與“份量”和“個(gè)性化需求”無(wú)關(guān)。當(dāng)天學(xué)生將午餐倒掉，餓著肚子上課，直接影響了他們的身體健康，“食之無(wú)味”帶來(lái)的是生存性危機(jī)。

政府和教育行政部門對(duì)食堂衛(wèi)生安全問題一直比較重視。2019 年3 月，教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，“學(xué)校集中用餐應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益便利的原則，圍繞采購(gòu)、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障食品安全，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)健康”。當(dāng)前學(xué)校提供的餐飲服務(wù)一般采用的是學(xué)校自辦食堂和社會(huì)餐飲公司承辦兩種方式，無(wú)論是學(xué)校自辦還是餐飲公司承辦都很難將“公益”落到實(shí)處。餐飲公司不是公益組織，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)要求非公益組織在運(yùn)營(yíng)過程中以實(shí)現(xiàn)公益為目標(biāo)。我們可以號(hào)召任何公司參與公益事業(yè)，但是不能將其作為對(duì)所有公司的硬性規(guī)定。學(xué)校自辦食堂需要從社會(huì)上聘請(qǐng)餐飲工作人員，教師掌勺不僅不現(xiàn)實(shí)，也不能保障飲食質(zhì)量。餐飲工作人員工資支出一般由學(xué)校承擔(dān)，學(xué)校是財(cái)政全額撥款單位，如果政府財(cái)政部門沒有相應(yīng)撥款，學(xué)校只能通過食堂經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生利潤(rùn)來(lái)支付這部分工資。在現(xiàn)有條件下學(xué)校食堂的公益性原則難以兌現(xiàn)。

（二）宿舍管理中的“軟硬皆失”

寄宿制學(xué)校承擔(dān)了家庭教養(yǎng)的全功能，學(xué)生在宿舍的時(shí)間超過了教室。在宿舍區(qū)域，學(xué)生的自主時(shí)間多，以自由活動(dòng)為主，宿舍區(qū)域的日常管理十分繁雜。學(xué)生的生活起居、心理健康、人際交往以及課后作業(yè)完成都需要宿舍管理人員的關(guān)注。但是，當(dāng)前寄宿制學(xué)校宿舍管理中存在著嚴(yán)重的“軟硬皆失”現(xiàn)象。

部分農(nóng)村學(xué)校宿舍的硬件條件堪憂，不符合居住條件。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，一些農(nóng)村學(xué)校學(xué)生寢室不標(biāo)準(zhǔn)，仍舊存在著“教室型寢室”“大通鋪”現(xiàn)象，三十甚至四十幾個(gè)人一個(gè)寢室，空間狹小、空氣污濁、無(wú)單獨(dú)的廁所或者離廁所距離較遠(yuǎn)。多數(shù)學(xué)校無(wú)法為學(xué)生提供正常的洗浴。[3]由于住宿學(xué)生年齡小，生活自理能力差，一些宿舍雖然硬件達(dá)標(biāo)，學(xué)生的生活質(zhì)量仍然堪憂。

相比宿舍的硬件條件，宿舍管理人員的管理水平屬于軟件，更加薄弱。學(xué)校宿舍管理人員大多為低薪聘請(qǐng)的社會(huì)人員，由于工資不高，所聘用的人員年紀(jì)大，文化程度低，缺乏專業(yè)性訓(xùn)練。這些人員只能對(duì)寄宿學(xué)生的生活與安全進(jìn)行簡(jiǎn)單地看管。有的學(xué)校的宿舍管理工作就由學(xué)校教師兼任，致使教師身心疲憊，阻礙了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。教師容易陷入“兩手抓，兩手都不硬”的窘境。

二、學(xué)校管理退守課堂讓渡了食堂與宿舍管理

（一）編制與經(jīng)費(fèi)的限制是學(xué)校讓渡食堂與宿舍管理的客觀因素

學(xué)校教學(xué)人員的配備依據(jù)是師生比，編制部門有著嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)有的教師編制配備是根據(jù)學(xué)校教學(xué)任務(wù)安排的，并未考慮到寄宿制學(xué)校教學(xué)輔助人員，如校醫(yī)，廚師，宿舍管理員。寄宿制學(xué)校的增加和寄宿低齡化使寄宿學(xué)校對(duì)生活教師、心理教師的需要急劇增加，而生活教師和心理教師不在教師編制行列，以致許多學(xué)校無(wú)法配備專職人員。當(dāng)然，生活類專職人員不僅在中小學(xué)缺失，以保育為主、保教結(jié)合的幼兒園也沒有專職保育員編制，遑論為中小學(xué)配備專職人員。

（二）學(xué)校行政人員讓渡食堂與宿舍管理權(quán)的主觀意愿

學(xué)校行政人員均具有教師身份，需要承擔(dān)課堂教學(xué)任務(wù)。學(xué)校的主要工作是教育教學(xué)，上級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校辦學(xué)情況的考核也集中在課堂教學(xué)的成效。學(xué)校行政人員的職稱晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)重點(diǎn)關(guān)注教學(xué)實(shí)績(jī)。廣大家長(zhǎng)對(duì)一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量情況也集中在學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。因此，學(xué)校行政人員把抓課堂、抓教學(xué)當(dāng)成了主業(yè)，以食堂和宿舍為代表的后勤管理成了副業(yè)。另外，后勤工作繁瑣細(xì)致，學(xué)校行政人員和教師所接受的也是教育教學(xué)方面的訓(xùn)練，對(duì)食堂運(yùn)營(yíng)和宿舍管理缺乏相關(guān)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。因此，從主觀上也愿意讓渡食堂與宿舍的管理權(quán)。

（三）沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力的壟斷渙散了社會(huì)服務(wù)人員提高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力

從專業(yè)的角度講，對(duì)食堂與宿舍的衛(wèi)生、安全管理應(yīng)該有相應(yīng)的政府衛(wèi)生、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行。但是，政府監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校食堂食品安全的監(jiān)管力量有所不足，不可能每天進(jìn)入食堂與宿舍進(jìn)行監(jiān)管。通常情況下，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在每學(xué)期開學(xué)會(huì)開展相關(guān)的專項(xiàng)檢查，之后便只能依靠抽檢、投訴才會(huì)開展相應(yīng)檢查。政府監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校食堂和宿舍食品、衛(wèi)生、安全監(jiān)管沒有持續(xù)性。社會(huì)服務(wù)人員提供的服務(wù)水平基本上是在沒有監(jiān)管情況下進(jìn)行的。另外，為了保證安全，中小學(xué)一般都實(shí)行封閉式管理，一旦為食堂和宿舍提供的社會(huì)服務(wù)人員進(jìn)駐學(xué)校以后，就是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，即食堂買什么，學(xué)生必須要吃什么，沒有選擇的權(quán)利。在缺乏有效監(jiān)管和同行競(jìng)爭(zhēng)前提下，服務(wù)質(zhì)量難以提高。

（四）學(xué)校管理的低效能滋生了腐敗

雖然學(xué)校食堂和宿舍交由外聘的社會(huì)人員提供服務(wù)，學(xué)校也并非完全放任不管，一般學(xué)校有專人參與管理。但是，學(xué)校管理人員內(nèi)外勾結(jié)、損公肥私的現(xiàn)象屢有發(fā)生。2020 年8 月9 日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)表《視頻丨無(wú)錫整治學(xué)校食堂腐敗——一頓午餐引發(fā)的改革》。其中提及的江蘇無(wú)錫江陰市山觀實(shí)驗(yàn)小學(xué)總務(wù)處原主任龔秀娟貪污學(xué)生伙食費(fèi)一案成為大眾關(guān)注焦點(diǎn)。經(jīng)法院查明，龔秀娟在一年多時(shí)間貪污學(xué)生伙食費(fèi)131 萬(wàn)元，相當(dāng)于每名學(xué)生每天8.5 元的午餐費(fèi)中有5 元被克扣。一名總務(wù)主任，克扣了學(xué)生的大部分餐費(fèi)，長(zhǎng)達(dá)一年多時(shí)間居然沒有被發(fā)現(xiàn)，直到家長(zhǎng)舉報(bào)后才引起了相關(guān)部門的注意。這是學(xué)校管理人員退守課堂讓渡了后勤管理主陣地的直接后果，

三、基于“以校為家”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“兩堂一舍”融合管理

（一）“兩堂一舍”融合管理目的是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的育人功能

教育部印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（2012）要求“把育人為本的理念貫穿到學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以服務(wù)學(xué)生、服務(wù)家長(zhǎng)、服務(wù)教師為導(dǎo)向，改進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理制度”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確提出：加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。學(xué)習(xí)學(xué)科知識(shí)不是學(xué)生在校學(xué)習(xí)的全部?jī)?nèi)容，現(xiàn)代中小學(xué)也要滿足學(xué)生的生活需求。食堂不僅是就餐的場(chǎng)所，還是同學(xué)、師生、教師之間交流的場(chǎng)所。同樣，宿舍不僅僅是休息場(chǎng)所，更是文化活動(dòng)中心，同學(xué)交流中心，師生談心中心。學(xué)校無(wú)小事，處處有教育。進(jìn)行“兩堂一舍”融合管理，目的是學(xué)校育人功能的全面實(shí)現(xiàn)。

（二）“兩堂一舍”融合管理具體對(duì)策

1.教師和外聘人員的工作對(duì)接

由于受到學(xué)校用人機(jī)制的限制，國(guó)家在短期內(nèi)不可能為所有學(xué)校配齊工勤類編制人員，學(xué)校的宿舍與食堂工作會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)由社會(huì)機(jī)構(gòu)或人員承擔(dān)。外聘社會(huì)人員進(jìn)入學(xué)校不應(yīng)該成為學(xué)校教育的短板，而應(yīng)該是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。“藝友制”是陶行知推行師范教育的一大發(fā)明，解決了當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下的師范教育師資問題。新時(shí)代背景下，“藝友制”仍然具有生命力?！八囉阎啤钡暮诵氖墙o予外聘人員情感上的歸屬感，讓外聘人員認(rèn)為自己也是學(xué)校的成員，也在從事教育事業(yè)。教師雖然是專業(yè)的教育教學(xué)人員，主業(yè)在課堂，同時(shí)也應(yīng)該“上得了課堂，進(jìn)得了廚房”，做好外聘人員的輔助工作。在教師與外聘人員工作對(duì)接中，需要處理好常規(guī)工作與輔助工作的關(guān)系，顯性教育與隱性教育的關(guān)系。例如，杭州文瀾中學(xué)校長(zhǎng)任繼長(zhǎng)多年來(lái)一直堅(jiān)持在食堂的售賣窗口給學(xué)生打飯。學(xué)生和家長(zhǎng)都知道校長(zhǎng)打飯分量最足，還總愛問：“這些夠吃嗎？要不要再加點(diǎn)？”其實(shí)，除了這句口頭禪，任繼長(zhǎng)校長(zhǎng)還會(huì)和學(xué)生聊兩句：小到飯菜是不是合胃口，大到作業(yè)量多不多，老師有沒有拖堂……只要學(xué)生提出的問題確實(shí)存在，他會(huì)馬上解決。這樣的師生交流互動(dòng)，讓其他老師都很羨慕。受“任哥”感染，自發(fā)去學(xué)生食堂幫忙的老師越來(lái)越多，書記徐青青、副校長(zhǎng)薛瑩……食堂里出現(xiàn)越來(lái)越多“教師義工”。[4]

2.課堂、食堂、宿舍的區(qū)域轉(zhuǎn)換

寄宿制學(xué)校里發(fā)生的校園欺凌事件概率較高。不同家庭背景、性格特點(diǎn)的學(xué)生共處一室，朝夕相處，容易產(chǎn)生各種矛盾和糾葛。身強(qiáng)力壯的高年級(jí)學(xué)生對(duì)弱小的低年級(jí)、特別是留守兒童、貧困兒童、單親及孤兒的打罵侮辱行為時(shí)常發(fā)生。學(xué)校的欺凌事件一般發(fā)生在課后，特別是放學(xué)以后的自主活動(dòng)期間。在這段時(shí)間里，學(xué)生的主要監(jiān)管人員是外聘的社會(huì)人員，由于缺乏專業(yè)訓(xùn)練，顯得力不從心，亟須教師的配合。教師在課堂上已經(jīng)建立起穩(wěn)固的權(quán)威，對(duì)學(xué)生有著一定的震懾作用。作為受過專業(yè)訓(xùn)練的教師，處理學(xué)生間的矛盾也更加專業(yè)。在學(xué)生眼中，宿舍和食堂工作人員并非教師，在常規(guī)管理中也難以樹立權(quán)威。筆者所在學(xué)校將宿舍管理人員和廚師聘請(qǐng)為勞動(dòng)課特聘教師，讓這些外聘人員走上講臺(tái)，講授生活常識(shí)與廚藝。在勞動(dòng)實(shí)踐課上，這些外聘人員的工作崗位也變成了課堂。在教師與外聘人員在身份轉(zhuǎn)化的過程中實(shí)現(xiàn)了課堂、食堂、宿舍的區(qū)域?qū)印?/p>

3.學(xué)校、家庭的關(guān)愛接力

寄宿制學(xué)校一般分布在農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村學(xué)生提供食宿服務(wù)。為城市學(xué)生提供午餐服務(wù)也成為當(dāng)前中小學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，從一定程度上減輕了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。新時(shí)期需要學(xué)校承擔(dān)起一部分家庭對(duì)子女的起居照料。在基礎(chǔ)設(shè)施和教育管理水平不佳的情況下，提供住宿與餐飲的學(xué)校沒有實(shí)現(xiàn)家庭照料的替代功能。尤其在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)小學(xué)中，低年級(jí)學(xué)生也全部或相當(dāng)數(shù)量需要住校，他們還缺乏生活自理能力，非常需要家庭式關(guān)照，現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀。具體表現(xiàn)為：學(xué)生不適應(yīng)寄宿生活，偷偷跑回家；學(xué)生之間的矛盾不能及時(shí)解決；低年級(jí)小學(xué)生晚上經(jīng)常尿床等生理和心理不適。學(xué)生在校想念家長(zhǎng)，家長(zhǎng)也時(shí)刻關(guān)注子女在學(xué)校吃得如何、住得如何，有隨時(shí)了解子女在校情況的愿望。調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)參與宿舍管理的積極性，既可以促進(jìn)家校合作，也可以讓家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育有深度理解。

4.義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要納入食、宿標(biāo)準(zhǔn)

提供食、宿服務(wù)的學(xué)校同以往的走讀制學(xué)校相比，功能上發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的單一教育教學(xué)功能轉(zhuǎn)向了教育與生活管理雙重功能。國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)方面也要適應(yīng)這種改變，與學(xué)校實(shí)際需要進(jìn)行有效接軌。但是，學(xué)校的住宿與餐飲工作沒有得到應(yīng)有的重視。教育部發(fā)布的《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（2020 年版）》中，將中小學(xué)專職保健人員納入監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，這里的“專職保健人員”并不包括宿舍管理人員和食堂工作人員，因?yàn)樵撐募闹笜?biāo)釋義認(rèn)定：中（小）學(xué)有專職保健人員的學(xué)校比例高，說明該地區(qū)學(xué)校的學(xué)生保健工作建設(shè)情況好。沒有將學(xué)校提供的餐飲與住宿服務(wù)納入監(jiān)測(cè)體系中，致使該服務(wù)沒有得到應(yīng)有的重視。

有研究者認(rèn)為，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置中不僅要重視義務(wù)教育學(xué)校生均占地面積、生均綠化面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積、生師比、生均藏書量等硬性標(biāo)準(zhǔn)，更要考慮學(xué)校設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等的使用情況，兼顧校園文化、學(xué)習(xí)氛圍、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生滿意度等學(xué)校軟實(shí)力。[5]吃得好、睡得香應(yīng)該成為檢驗(yàn)這些軟實(shí)力的重要指標(biāo)。教育行政部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這些方面，2018 年，教育部發(fā)布《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，提出了“研制寄宿制學(xué)校生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”。