強(qiáng)力推進(jìn)“雙減”政策落地見效

□胡正平

最近一段時(shí)間，“雙減” 成為家長們議論最多的話題之一，其主要源于焦慮和期待，焦慮的是新政之下孩子們?nèi)绾闻鄡?yōu)補(bǔ)短，期待的是學(xué)校能否實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。當(dāng)然，家長和學(xué)生因?yàn)榧彝ケ尘?、現(xiàn)實(shí)狀況、需求層次各有不同，對落實(shí)政策的反映訴求、意見建議也迥然不同。作為區(qū)域教育管理者，結(jié)合工作實(shí)際談一些自己的思考。

一、做好政策宣傳需講清道理

做好日常工作離不開宣傳引導(dǎo)，要推進(jìn)改革舉措落地并見效，更是如此。一方面，“雙減” 需要調(diào)整和規(guī)范的各種社會(huì)關(guān)系多；另一方面，“雙減” 需要調(diào)整和規(guī)范的各種利益關(guān)系深。同時(shí)，需要有壯士斷腕的決心，以雷霆之勢破解當(dāng)下各地義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)失控、失管的難題。

筆者認(rèn)為，做好 “雙減” 政策宣傳既要做到 “人人皆知”，更要解決 “入腦入心”，關(guān)鍵是讓家長和社會(huì)知曉推進(jìn) “雙減” 是為了什么？落實(shí) “雙減” 又要做什么？

首先，要用正反兩方面的道理講清楚 “為什么”。正向看，教育是民族振興的基石，要同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配，開啟 “雙減” 改革，就是要尊重教育規(guī)律、回歸教育本原，讓中小學(xué)生德智體美勞能得到全面發(fā)展，從而更好地服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略決策。同時(shí)，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，就是要牢牢把握教育改革發(fā)展的 “九個(gè)堅(jiān)持”，尤其是要始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)持扎根中國大地辦教育，防止陷入 “拉美陷阱”。反之，當(dāng)下義務(wù)教育階段學(xué)生校內(nèi)作業(yè)質(zhì)量不高、作業(yè)數(shù)量過多、教育功能異化，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“瘋狂生長”，造成學(xué)生、家長負(fù)擔(dān)過重，直接影響到學(xué)生的身體健康，繼而影響到學(xué)生的心理健康，進(jìn)而影響到學(xué)生的全面發(fā)展。同時(shí)，需要通過廣泛宣傳，讓社會(huì)各個(gè)層面對一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背規(guī)律、販賣焦慮、制造內(nèi)卷的問題多一些清醒的認(rèn)識(shí)。

其次，各級(jí)黨委、政府及相關(guān)工作部門，學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生、家長和社會(huì)各個(gè)層面，都需要明晰改革初衷，形成改革思想共識(shí)，并以積極的姿態(tài)投身改革實(shí)踐，推進(jìn) “雙減” 政策落地才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！半p減” 減的是學(xué)校作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，學(xué)校的職責(zé)顯而易見，就是要聚焦作業(yè)功能，做好作業(yè)管理上的 “加減乘除”，讓學(xué)生在學(xué)校 “吃飽” “吃好”，在減負(fù)中實(shí)現(xiàn)增效。同時(shí)，切實(shí)提高課后服務(wù)水平，發(fā)揮好學(xué)校課后服務(wù) “主渠道” 作用。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則是要堅(jiān)持教育公益屬性，守住政策法律的底線和紅線，扛起社會(huì)責(zé)任，真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。各級(jí)黨委政府及其工作部門，重點(diǎn)是履行好閉環(huán)管理、系統(tǒng)治理等工作鏈條上的責(zé)任。家長和社會(huì)層面，關(guān)鍵是要通過宣傳增進(jìn)理解和認(rèn)同，讓家庭教育、社會(huì)教育和學(xué)校教育相得益彰、協(xié)同發(fā)展。

二、謀劃政策實(shí)施需把握平衡

“減輕學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)當(dāng)減輕爸爸媽媽給孩子們的負(fù)擔(dān)，應(yīng)該 ‘三減’”，這是一個(gè)成績居于中上的學(xué)生給筆者的建議?！啊p減’ 意見下發(fā)后，舉報(bào)最多的竟然是學(xué)生”，教育科的同志根據(jù)意見匯總總結(jié)說道?！啊p減’ 后我們的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更重了，現(xiàn)在通過線上 ‘一對一’ 付的錢更多” “孩子的××老師不上心，以前我們都是通過培訓(xùn)班補(bǔ)短，現(xiàn)在學(xué)校要加強(qiáng)教師管理和培訓(xùn)，喚醒老師的責(zé)任心” “中考全市比，高考全省比，高中考的‘指揮棒’ 不變，‘雙減’ 能不讓我們心焦嗎” ……來自不同家長群體的不同訴求，讓我們更加堅(jiān)定政策實(shí)施過程中要把握好各種平衡。但堅(jiān)定落實(shí)政策的決心不能變，尤其各級(jí)黨委政府要杜絕對抗思維，教育主管部門不能持曖昧態(tài)度。

第一，要把握好家庭和學(xué)校間的平衡。從某種角度講，“雙減”拓展了學(xué)校的教育功能，學(xué)校在延時(shí)服務(wù)過程中還承擔(dān)了托管的職能。在延伸拓展學(xué)校服務(wù)功能、縮短壓減家庭養(yǎng)育功能的同時(shí)，需要重新審視家校間的平衡，進(jìn)一步厘清 “讓渡空間” 的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。第二，要把握好學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的平衡?！半p減” 劍指校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超綱、超標(biāo)、超進(jìn)度違規(guī)辦學(xué)，甚至存在虛假宣傳、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、與學(xué)校勾連牟利等行為，但對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并非一禁了之，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)得足、學(xué)得好，是 “雙減” 政策實(shí)施的重點(diǎn)，對學(xué)有余力的學(xué)生，在不惰化思維能力、不影響?yīng)毩⑺伎肌⒉贿`背教育教學(xué)規(guī)律的前提下，通過校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步激發(fā)興趣、啟迪思維、培養(yǎng)能力也未嘗不可。第三，要把握好教師付出和回報(bào)間的平衡?！半p減” 的核心是提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。提高作業(yè)管理水平、提高課堂教學(xué)質(zhì)量、規(guī)范課程教學(xué)管理，廣大教師責(zé)無旁貸。但提高課后服務(wù)水平難免牽涉教師更多的精力，要合理兌現(xiàn)教師的 “額外” 報(bào)酬。同時(shí)，學(xué)校和承擔(dān)課后服務(wù)的教師還要承擔(dān) “額外” 的風(fēng)險(xiǎn)，需要黨委政府為學(xué)校和教師補(bǔ)上 “保險(xiǎn)”。第四，要把握好 “線上” “線下” 的平衡。當(dāng)前，重點(diǎn)要關(guān)注“一對一” “線上” “線下” 培訓(xùn)。一方面，“線下” 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理趨緊，不應(yīng)成為 “線上” 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)瘋狂生長的機(jī)遇；另一方面，機(jī)構(gòu)團(tuán)體、班級(jí)式培訓(xùn)方式管理趨緊，不應(yīng)成為教師或社會(huì)人員 “一對一” 單兵獨(dú)進(jìn)的法外之地。第五，要把握當(dāng)下和未來的平衡。筆者以為，當(dāng)下各地工作的重點(diǎn)在校外，難點(diǎn)是學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壓減；未來工作的重點(diǎn)則是在校內(nèi)，難點(diǎn)是學(xué)校如何提高教育教學(xué)質(zhì)量。

三、推動(dòng)政策落地需部門協(xié)作

“雙減” 是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉眾多利益群體，涉及眾多部門職責(zé)，各級(jí)黨委政府必須高位推動(dòng)，相關(guān)部門必須要通力協(xié)作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理、依法治理。減輕校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)，教育主管部門和學(xué)校責(zé)無旁貸，減輕校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)則需要多部門聯(lián)動(dòng)。實(shí)踐中，圍繞減輕校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，各地難免會(huì)遇到這樣或那樣的問題，需要從制度機(jī)制上解決有人做事、有制管人、有章理事、違制必究、失職追責(zé)等問題。譬如，無證無照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是落實(shí)屬地責(zé)任，還是壓實(shí)部門責(zé)任，在實(shí)操層面有一定難度。再如，信息共享與對稱需要有個(gè)過程，當(dāng)下群眾發(fā)現(xiàn) “問題培訓(xùn)”，舉報(bào)電話或信件寄達(dá)的一定是教育主管部門，但教育主管部門并非 “萬金油”。對此，首先，要建立專門機(jī)構(gòu)。當(dāng)下，通行的做法是由教育主管部門牽頭，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，在實(shí)踐中效率和效益都大打折扣。建議各地可依托地方黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專門工作機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員，統(tǒng)籌抓好工作推進(jìn)。其次，要明確部門職責(zé)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從設(shè)置審批到停辦或取締涉及多個(gè)部門，甚至一些非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主管部門都十分模糊，“無證無照” “有證有照” “有證無照” “有照無證” 實(shí)屬常態(tài)。同時(shí)，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營過程中“卷錢跑路” 事件頻發(fā)。因此，要圍繞管理鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確宣傳、教育、市場監(jiān)管、公安、金融機(jī)構(gòu)、民政、電信等主管或服務(wù)部門的職責(zé)，也要明晰銀監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法部門等維穩(wěn)和監(jiān)督部門的職責(zé)。尤其是，對群眾舉報(bào) “無證無照” 培訓(xùn)行為，要堅(jiān)決防止推諉扯皮，在壓實(shí)屬地責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確教育主管部門牽頭抓總的職責(zé)。最后，要建立長效機(jī)制。既要圍繞 “學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升、作業(yè)布置更加科學(xué)合理、學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要”等硬性任務(wù)，也要圍繞 “學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3 年內(nèi)成效顯著”等時(shí)限要求，細(xì)化時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，完善責(zé)任落實(shí)、制度保障、家校協(xié)同、督導(dǎo)檢查、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，打好 “雙減” 工作的持久戰(zhàn)。

四、確保政策見效需配套改革

毋庸諱言，當(dāng)下困擾 “雙減”政策落地的原因有很多：一是思想層面，改革共識(shí)尚未形成，少數(shù)家長的焦慮不減反增，家校協(xié)同合力不足；二是制度層面，教育評(píng)價(jià)改革尚需完善，以高、中考為重點(diǎn)招生制度改革仍需突破，尤其是中考即初中學(xué)業(yè)水平考試牽引家長的依然是 “分?jǐn)?shù)”，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率的評(píng)價(jià)方式是困擾 “雙減” 工作落地的關(guān)鍵；三是實(shí)操層面，學(xué)校作為 “雙減” 的核心力量，在確保學(xué)生在校 “吃好” “吃飽” 方面還有很大的壓力，場地、師資、保障不足等問題客觀存在。

拋開宣傳引導(dǎo)的因素，確?！半p減” 政策落地見效，需要推進(jìn)教育綜合改革。第一，要推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。校際、區(qū)域間，甚至省域內(nèi)的教育均衡是推動(dòng) “雙減” 政策落地見效的根本之策。要圍繞義務(wù)教育階段學(xué)生對教師能力素質(zhì)和學(xué)科結(jié)構(gòu)的消費(fèi)需求，對標(biāo)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加大區(qū)域內(nèi)教師交流輪崗力度，實(shí)現(xiàn)由學(xué)校單方面供給到區(qū)域綜合供給的深度轉(zhuǎn)變，用區(qū)域教育供給的優(yōu)質(zhì)均衡彌合家長內(nèi)心焦慮與裂痕。第二，要深化 “中考” 改革。“中考” 應(yīng)當(dāng)回歸本原，要把“中考” 作為檢驗(yàn)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)水平的重要標(biāo)尺，而不是作為職業(yè)教育與普通教育的 “分水嶺”，要淡化 “唯分” 的因素，增強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)的功能。同時(shí)，要深化高考綜合改革，實(shí)現(xiàn)高考兼具選拔性考試和職業(yè)分類牽引的功能。第三，要推動(dòng)職業(yè)教育深度改革。無論是滿足國家層面人力資源和人才需求機(jī)構(gòu)的需要，還是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必須，職業(yè)教育的改革已到了刻不容緩的地步，關(guān)鍵是改變社會(huì)觀念，強(qiáng)力推進(jìn)高等院校分類改革，壓減 “研究型” 大學(xué)比例，提升應(yīng)用型本科和職業(yè)技術(shù)高校比例，深化中職學(xué)校辦學(xué)體制改革，全面提升辦學(xué)水平，引導(dǎo)全社會(huì)形成選擇職業(yè)教育是因?yàn)橹救酆?，而不?“分不能及” 的觀念。第四，要深化高中教育教學(xué)改革。實(shí)踐證明，改革的順利要做到“疏堵結(jié)合”。目前，在義務(wù)教育階段通過大幅壓減學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，難免會(huì)給一些學(xué)有余力和存有 “跛腿” 學(xué)科的孩子持續(xù)發(fā)展帶來一定影響。因此，推進(jìn)義務(wù)教育階段 “雙減” 工作軟著陸，同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)孩子的全面發(fā)展，在高中階段教育教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)適度放活，提供給孩子培優(yōu)補(bǔ)短的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。同時(shí)，根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，目前我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.8 年。因此，建議逐步延長義務(wù)教育階段學(xué)制，推進(jìn)普通高中普及化，把普通高中學(xué)業(yè)水平考試作為普職分類的 “分水嶺”。