鄉(xiāng)村教育振興的“布局謀篇” 與優(yōu)勢視角

□蘇尚鋒

鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展與進步是我國全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要內涵與現(xiàn)實基礎。鄉(xiāng)村教育振興是提升義務教育均等化水平、發(fā)展中國特色世界先進水平優(yōu)質教育的主要抓手與重要組成部分。鄉(xiāng)村教育既擁有其自然、社會、經(jīng)濟特征的獨特環(huán)境，還具有直接參與或影響當?shù)厣a、生活、生態(tài)、文化發(fā)展的特殊功能，在城市化中后期階段還將成為促進人的健康全面發(fā)展，彌補城市生活、城市教育可能缺陷的重要空間。觀察、研究當前鄉(xiāng)村教育發(fā)展所存在的繁難問題，培植、筑牢鄉(xiāng)村教育發(fā)展的深厚根基，發(fā)掘、激發(fā)鄉(xiāng)村教育未來發(fā)展的后勁潛力，無疑是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)“兩個一百年” 奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要筑基工程，是每一位投身其中的教育工作者的神圣使命與自覺擔當。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的教育振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一項復雜的系統(tǒng)工程，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，自然包括了鄉(xiāng)村教育的提質升級，也離不開鄉(xiāng)村教育的提質升級。首先，鄉(xiāng)村教育是承繼鄉(xiāng)村耕讀文化的重要民生事業(yè)，是鄉(xiāng)村社會基本公共服務供給的重要內容。其次，鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的智力基礎，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎性、先導性、內源性要素。它有助于構建公平而有質量的教育體系，有利于阻斷農村貧困代際傳遞、提高鄉(xiāng)村人口素質，從而成為推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村文化生態(tài)、增強鄉(xiāng)村發(fā)展綜合能力、最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)[1]。因此，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村教育振興，是推動鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和要素流動的重要路徑。鄉(xiāng)村教育振興有利于知識技能的推廣和再生產，有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和傳播，有利于鄉(xiāng)村人口科學文化水平的提高和思想道德品質的培育，有利于更好地服務于鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，并為國家社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才和后備軍。

為此，國家明確優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，繼續(xù)把包括公共教育在內的國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，促進公共教育資源向農村傾斜，推進城鄉(xiāng)公共教育服務均等化?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》 第三十章第一節(jié)中明確規(guī)定，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局農村基礎教育學校，保障學生就近享有有質量的教育。當前，隨著農村各項事業(yè)的全面發(fā)展，以及基礎設施的不斷完善，農村人居環(huán)境已經(jīng)獲得全面整治與顯著改善。不同類型的鄉(xiāng)村學校的校容校貌已經(jīng)煥然一新，教育教學軟硬件的基礎設施與城鎮(zhèn)、城市學校相比差距已經(jīng)不大。鄉(xiāng)村學校的文化建設、課程建設正在蓬勃開展，教師樂教、學生樂學的精神面貌正在形成，鄉(xiāng)村教育的辦學活力正在逐漸恢復。然而，我們仍然必須看到，城鄉(xiāng)教育的 “二元” 結構特征并未完全消除，鄉(xiāng)村教育資源相對薄弱，鄉(xiāng)村學校的吸引力有待增強，鄉(xiāng)村教師的教育教學觀念及行為存在很大改進空間。

二、鄉(xiāng)村教育振興的全局與大局

“不謀全局者，不足謀一域?！比绻龊靡患虑?，就得從這件事情的全局考慮，否則很難成功。全局意識要求具備系統(tǒng)意識，不可以將鄉(xiāng)村教育振興作為獨立的一件事情或者將其視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個獨立部分來看待。鄉(xiāng)村教育振興的全局觀應該觀照現(xiàn)代教育體系建設和鄉(xiāng)村社會發(fā)展兩個全局。觀照現(xiàn)代教育體系建設的全局就是要將鄉(xiāng)村教育置于整體公共教育的有機體系之中，充分考慮教育各要素在鄉(xiāng)村地域的布局與流動狀況，要通過制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新手段，為鄉(xiāng)村教育的資源引入、開發(fā)與積蓄創(chuàng)造各種有利條件。既要充分尊重鄉(xiāng)村教育在整個教育體系中的獨特地位，從其發(fā)展的特殊需求、獨特處境出發(fā)，尋求并采取促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展的特殊舉措，又要打通教育系統(tǒng)內部橫向與縱向的各種聯(lián)結，推進教育整體協(xié)調發(fā)展。而觀照鄉(xiāng)村社會發(fā)展的全局，則在于要將鄉(xiāng)村教育發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要鏈條，納入鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化的進程，預留建設空間、建設項目與人員編制，要真正向前展望、超前思考、提前謀局[2]。

全局觀念還意味著必須緊緊把握事業(yè)前進的整體方向，鄉(xiāng)村教育振興的全局就是推進鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化。要將鄉(xiāng)村教育發(fā)展納入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃與建設，要強調分類型、分步驟，科學制定、有序推進教育發(fā)展規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展體制機制。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展既要與當?shù)剡m齡人口數(shù)量變化、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，也要綜合考慮村莊的發(fā)展前景、村莊在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制中的位置與功能，并進行分類定策施策。鄉(xiāng)村教育早已不再是過去傳統(tǒng)意義上的學校教育形態(tài)，它雖然還存留著與鄉(xiāng)村生活方式相一致的一部分特征，并脫胎于過去的鄉(xiāng)村學校教育形態(tài)，但必將包含現(xiàn)代教育要素，體現(xiàn)出現(xiàn)代教育的優(yōu)點。這就要求鄉(xiāng)村教育振興必須著眼全局，區(qū)分不同村莊類型，有針對性地開展鄉(xiāng)村學校建設或重建。對于集聚提升類村莊，要強化鄉(xiāng)村學校的提質改造工作，切實改善村民文化生活條件，提升鄉(xiāng)村學校的吸引力，增添鄉(xiāng)村教育活力；對于城郊融合類村莊，應該強調其成為城市后花園的優(yōu)勢，強調其向城市學校轉型的需求與條件，要積極主動地加快城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展、公共教育服務共建共享的步伐，在學校教育形態(tài)上保留鄉(xiāng)村的特色風貌，在學校治理上體現(xiàn)城市水平，拓展辦學規(guī)模，承接城市功能外溢，不斷滿足城市外遷人群子女的受教育需求；對于特色保護類村莊，則依照特色資源保護與村莊發(fā)展的實際需求，在保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風貌及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境的前提下，依據(jù)村莊人口的生活形態(tài)和實際教育需求，適度控制學校辦學規(guī)模發(fā)展，探索合理、優(yōu)化的辦學道路；對于一些不適宜居住或人口流失特別嚴重的搬遷撤并類村莊，應該提前統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的中小學校、幼兒園配套建設，堅持村莊搬遷撤并與教育現(xiàn)代化相結合，確保鄉(xiāng)村適齡人口受教育水平的全面優(yōu)質化。

掌控大局就意味著要牢牢把握事業(yè)的關鍵與核心。鄉(xiāng)村教育振興必須謀劃和顧全的大局還體現(xiàn)于確保鄉(xiāng)村學校全面堅持實施素質教育。鄉(xiāng)村學校的素質教育既是鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的重要方面，也是鄉(xiāng)村教育走向現(xiàn)代化的重要保障。我們要全面理解素質教育的內涵，要以長遠、發(fā)展的眼光來看待鄉(xiāng)村的發(fā)展及鄉(xiāng)村兒童的未來發(fā)展。鄉(xiāng)村學校全面實施素質教育，首先，意味著要將鄉(xiāng)村兒童置于全國兒童未來發(fā)展的起跑線上，這是為鄉(xiāng)村兒童未來參與社會公平競爭創(chuàng)設條件，為鄉(xiāng)村兒童的終身發(fā)展培育基本素養(yǎng)；其次，鄉(xiāng)村教育要為鄉(xiāng)村兒童的基本素質負責，這是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展的教育，同時還是促進鄉(xiāng)村兒童健康、有個性發(fā)展的教育。鄉(xiāng)村學校的素質教育不能僅僅停留于知識傳授的層面，更要關注鄉(xiāng)村兒童成長的全過程及過程中的情意體驗、態(tài)度立場、方法意識和價值取向，要以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，將鄉(xiāng)村兒童視為未來城鄉(xiāng)社會的建設者與生力軍來加以培養(yǎng)。放棄了這一點，鄉(xiāng)村教育就只能依附并追隨于城市教育之后，鄉(xiāng)村教育振興就根本無從談起，也就不可能有真正的鄉(xiāng)村振興。同時，還要注意，素質教育并不只是指鄉(xiāng)村少年宮課程的內容，也不只是指課后服務一小時的內容，而應該貫穿于所有課堂教學，滲透于學校日常生活。

三、鄉(xiāng)村教育振興的宏篇與華篇

前文已經(jīng)論述，鄉(xiāng)村教育振興既應該確立系統(tǒng)思維，還應該分類施策建設好每一所鄉(xiāng)村學校，這就決定了鄉(xiāng)村教育振興必須做好兩類文章：一類是將整個城鄉(xiāng)區(qū)域社會視為一個整體，下一盤大棋，書寫城鄉(xiāng)教育融合協(xié)調發(fā)展的宏篇；一類是緊扣素質教育的主旋律，有區(qū)別、有針對性地瞄準每一所鄉(xiāng)村學校的具體改進與發(fā)展行動，以釘釘子精神深入鄉(xiāng)村學校組織內部的管理、教育、教學的所有活動細節(jié)，書寫鄉(xiāng)村教育的每一章華篇。

《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》 明確指出，加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。這便是做好鄉(xiāng)村教育區(qū)域宏篇的最重要依據(jù)。在現(xiàn)有校點布局難以有太大改變的情況下，可以加大學校辦學資源尤其是教師人才資源的調配力度，強化政策杠桿的激勵功能，推動鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設。第一，要在現(xiàn)有鄉(xiāng)村學校教師隊伍中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用扎根鄉(xiāng)村教育、堅持教學創(chuàng)新的研究型人才，獎勵并推廣符合教育規(guī)律、適應鄉(xiāng)村學校實際需求的教育教學創(chuàng)新項目。第二，要在區(qū)域內部實施不同學科教學的帶頭人、骨干教師培育 “頭雁” 項目，開展常規(guī)性學科組教研活動，協(xié)調把握整個區(qū)域不同學科的教學進度與質量，深入推行教研員到鄉(xiāng)村學校指導制度，有針對性地開展教學行為轉型與變革活動。第三，在整個區(qū)域實施鄉(xiāng)村教育振興青春建功行動，落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，對少數(shù)邊緣薄弱學校開展職稱評聘 “定向評價、定向使用” 工作，對中高級專業(yè)技術崗位實行總量控制、比例單列，鼓勵教育人才向鄉(xiāng)村學校流動。第四，加大優(yōu)質學校輻射農村薄弱學校常態(tài)化工作，推進城鄉(xiāng)教師交流輪崗，要保護好到鄉(xiāng)村交流教師的事業(yè)心與積極性，要做到“認真選才、大膽用才”，確保 “有事做、能做事、能成事”，以事業(yè)留人，以事業(yè)激勵人，吸引更多教育人才參與到鄉(xiāng)村教育振興大業(yè)中去。第五，積極發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，推進鄉(xiāng)村學校信息化基礎設施建設，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務體系。同時，還要落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策，充分利用包括 “特崗計劃” “國培計劃” 在內的各類政策，千方百計建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

鄉(xiāng)村教育振興的宏篇書寫既要凸顯鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的主旨，依循城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展的主線，堅持花大力氣培養(yǎng)、統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村教育人才隊伍這一主體力量，還要講求章法結構，梳理并協(xié)調區(qū)域教育系統(tǒng)內部關系，從同一層級學校之間的橫向互動到不同層級學校之間的縱向合作，強化區(qū)域教育一盤棋，“一張藍圖繪到底”。從當前的實際工作出發(fā)，第一，要重視實施新一輪學前教育行動計劃，多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設。因為這是整個區(qū)域基礎教育的最前端，是基礎教育的基礎，是鄉(xiāng)村教育的未來。第二，要抓好縣中及區(qū)域內普通高中建設?？h中及區(qū)域內普通高中是我國農村教育的重要組成部分，對帶動整體提升縣域基礎教育辦學水平、推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、更好地服務于國家人才隊伍建設具有重大意義。第三，扎實推進城鄉(xiāng)學校共同體建設。要強化區(qū)域內部同一層級學校之間的專業(yè)聯(lián)系，開展學科知識、教學知識、教育知識的研討與共享，推動城鄉(xiāng)學校專業(yè)質量的共同提高。第四，要重視辦好職業(yè)教育與特殊教育，結合鄉(xiāng)村振興的勞動力需求，強化區(qū)域內外在教育與就業(yè)方面的多重合作。

當然，鄉(xiāng)村教育振興歸根結底還是要依靠大膽而具體的教育改革與教育創(chuàng)新，來壯大鄉(xiāng)村教育發(fā)展的新動能。這既體現(xiàn)于區(qū)域宏篇的構筑，更體現(xiàn)于每一所鄉(xiāng)村學校發(fā)展提升的具體書寫中。因為真實的教育只發(fā)生于具體的學校情境之中，其真實品質與效應也只為學校情境之中的教師和學生所切身感知。所以，鄉(xiāng)村教育振興不能停留于頂層設計上，更應該表現(xiàn)為每一所學校的具體工作改進與品質提升。一方面，要切實改變 “大班額” “大校額” 現(xiàn)象，適當增加新建學校。另一方面，要加強薄弱學校的改進與提升工作。與大城市中的學校不同，鄉(xiāng)村學校的環(huán)境只是一個村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的組織環(huán)境和組織程度相對簡單，這使它的教育質量將更加透明地呈現(xiàn)于公眾面前。這就決定了城市學校的發(fā)展策略往往很難直接移用到鄉(xiāng)村學校的建設之中。同樣，鄉(xiāng)村學校也無法僅僅通過讓學生觀看城市名校名師遠程教學視頻的方式來提高自身的教育質量。每一所鄉(xiāng)村學校所面對的具體問題都不一樣，這些問題很難用一些原則性、策略性的方法或手段解決，有時也很難僅僅通過學校少數(shù)教師的努力就可以解決。因此，推進鄉(xiāng)村學校的教學改進和質量提升，一定要到鄉(xiāng)村學校的教育教學現(xiàn)場進行觀察、分析、研究，這既需要學校領導和教師的主動探究，也需要外部專業(yè)力量介入和協(xié)作，甚至可以選擇整體托管、團隊支援、伙伴協(xié)作等方式來尋求改變。各師范大學專業(yè)團隊也應該積極創(chuàng)造條件，參與每一所鄉(xiāng)村學校的教育改革與建設。

四、鄉(xiāng)村教育的獨特優(yōu)勢與全面振興

城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展確實要暫時倚重城市教育的先行優(yōu)勢，要借助城市教育所積累起來的一部分資源與經(jīng)驗，但這并非意味著鄉(xiāng)村教育要完全照搬照學城市教育模式，也絕非意味著可以忽視鄉(xiāng)村教育自身的特質，而是要在吸取城市教育有益經(jīng)驗的基礎上，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，激發(fā)并凸顯鄉(xiāng)村教育的潛在優(yōu)勢。從某種意義上講，鄉(xiāng)村教育振興就是鄉(xiāng)村教育潛在優(yōu)勢的顯著化、鮮明化，并使其不可忽視且無可替代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)實施，既直接改變了鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)實樣貌，也展示出了鄉(xiāng)村教育的未來優(yōu)勢。

第一，鄉(xiāng)村學校坐擁可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明與精神文明教育優(yōu)勢。由于農村生活對土地、環(huán)境的依存度很高，鄉(xiāng)村教育里一直隱含著保護環(huán)境、尊重環(huán)境的生態(tài)價值觀。學校圍墻之外的鄉(xiāng)村景觀，既可以營造安詳寧靜的校園氛圍，又可以培植學生與土地、田園之間的深沉情愫。鄉(xiāng)村土地上各種動植物的生長是大自然最生動的教科書。[3]鄉(xiāng)村振興的支撐點在于建設良好生態(tài)，堅持人與自然和諧共生，堅持綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村學?？梢越M織師生積極參與農村突出環(huán)境問題綜合治理、農村“廁所革命” 等實踐，可以體驗并不斷重溫廣大人民群眾改造自然、保護自然的勇氣與智慧，立志打造美麗家園，建設美麗中國。

第二，鄉(xiāng)村教育擁有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所需要的最豐富的故事、最生動的場景和最完整的途徑。中華文明根植于農耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。文明悠遠的鄉(xiāng)土風情，蘊含著思想觀念、人文精神、道德規(guī)范等方面的農耕文化，這些都是鄉(xiāng)村學校所擁有的豐厚文化財富。鄉(xiāng)村社會以家庭為中心，家族、血緣的觀念重，鄰里關系融洽和睦，鄉(xiāng)親之間互助合作，人與人之間的關系直接、密切，有著底蘊深厚的地方風俗、文化傳統(tǒng)。這些文化傳統(tǒng)對于當代消費文化、“城市病” 都有 “天然解毒劑” 的功效，也是城市學校最稀缺的資源。另外，鄉(xiāng)村學校周邊社區(qū)還常常有許多文化古跡與非物質文化遺產，它們?yōu)閷W生的健康成長營造了濃郁的鄉(xiāng)土文化氛圍。

第三，鄉(xiāng)村學校擁有豐富的體育、美育和勞動教育資源及安全、溫暖的成長環(huán)境。一般來講，鄉(xiāng)村學校都相對寬敞，視野開闊，與城市學校里學生輕走慢行不同，鄉(xiāng)村學生在學校里面也活潑輕快、走路帶風。在各個村落、各家房舍之間一般都有一大片開敞地帶，包括學校與周圍的民居之間，也都有較為開闊的空間，它們既保證了學校作為專門教育場所的距離美感，又為學生課后自由活動提供了廣闊、安全的場地。同時，鄉(xiāng)村學校周邊常有山水田園、民眾生活，不乏自然美、社會美的熏染與啟迪。鄉(xiāng)村教育空間的自然環(huán)境、簡樸的生活特性將有可能 “使得文明人不能達到的天真和美德成為可能”[4]。當前，隨著現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系的不斷構建，農村一、二、三產業(yè)不斷走向深度融合，這為鄉(xiāng)村學校的勞動教育與社會實踐提供了豐富多樣又不乏科技含量的課程資源。另外，因為農村社區(qū)原來就是與人口較多的地方相對隔離開來的定居區(qū)，所以極少有噪聲污染，空氣質量極佳，有利于青少年健康成長?！凹彝ナ椒諊?的鄉(xiāng)村學校對于促進學生的全方位成長有著極其難得的情感價值。

第四，鄉(xiāng)村學校的智育優(yōu)勢也必將開始顯現(xiàn)。隨著城鄉(xiāng)教育的進一步均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村學校管理與教師規(guī)格已經(jīng)逐步實現(xiàn)標準化，高層次教育人才也已經(jīng)開始向鄉(xiāng)村學校流動，這些都為鄉(xiāng)村學校的智育發(fā)展提供了保障。另外，還有一個重要的推動因素便是信息技術條件不斷趨于完備與教育信息化的發(fā)展，這使得鄉(xiāng)村學校獲得教育教學所需的知識資源與數(shù)字資源的能力將絲毫不弱于城市學校。同時，鄉(xiāng)村人口結構正在發(fā)生急劇變化，隨著農村剩余勞動力轉移、鄉(xiāng)村人才回流、鄉(xiāng)村受教育人口比例及受教育年限的不斷增長，鄉(xiāng)村教育的智力資源正在不斷積蓄。而且，鄉(xiāng)村學校與自然、社會生活緊密相聯(lián)，受到的限制也少，這些必然會轉化為學生自由地接近、探索自然，形成自由的思維方式與生活方式的智育優(yōu)勢。

綜上可知，鄉(xiāng)村教育的全面振興必然離不開鄉(xiāng)村教育獨特優(yōu)勢的激發(fā)與凸顯，而鄉(xiāng)村教育的優(yōu)勢激發(fā)必然離不開教育改革與創(chuàng)新。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)施行，鄉(xiāng)村教育的優(yōu)勢將愈加受人珍視，鄉(xiāng)村教育的全面振興也必將如期而至。