新《海上交通安全法》下專(zhuān)用航標(biāo)管理的探討

文 葉俊勇（珠海海事局，廣東 珠海519015）

隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口、碼頭和航道的建設(shè)不斷加快，與之相配套的航標(biāo)數(shù)量快速增長(zhǎng)，其中專(zhuān)用航標(biāo)數(shù)量也顯著增加，已經(jīng)成為轄區(qū)現(xiàn)有航標(biāo)的重要組成部分。根據(jù)新《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海安法》），海事管理機(jī)構(gòu)要依法履行專(zhuān)用航標(biāo)主管機(jī)關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置行政審批和監(jiān)督檢查制度，保障專(zhuān)用航標(biāo)的管理維護(hù)和助航效能達(dá)到規(guī)范的要求。如何規(guī)范和加強(qiáng)專(zhuān)用航標(biāo)管理、充分發(fā)揮專(zhuān)用航標(biāo)的助航效能，成為海事管理機(jī)構(gòu)依法履職的重要課題之一。結(jié)合珠海高欄港專(zhuān)用航標(biāo)現(xiàn)狀，分析專(zhuān)用航標(biāo)管理存在的問(wèn)題，提出規(guī)范和加強(qiáng)專(zhuān)用航標(biāo)管理的有關(guān)建議，以提升專(zhuān)用航標(biāo)管理業(yè)務(wù)工作水平。

一、 新《海安法》的有關(guān)規(guī)定

與83版《海安法》對(duì)比，新《海安法》增加了對(duì)于專(zhuān)用航標(biāo)管理的具體規(guī)定，為海事管理機(jī)構(gòu)依法履行專(zhuān)用航標(biāo)管理職責(zé)提供了支撐和指引。

（一）“第二十條 建設(shè)海洋工程、海岸工程影響海上交通安全的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況配備防止船舶碰撞的設(shè)施、設(shè)備并設(shè)置專(zhuān)用航標(biāo)?！泵鞔_了設(shè)置專(zhuān)用航標(biāo)的責(zé)任主體。

（二）“第二十六條第一款 海洋工程、海岸工程的建設(shè)單位、所有人或者經(jīng)營(yíng)人需要設(shè)置、撤除專(zhuān)用航標(biāo)，移動(dòng)專(zhuān)用航標(biāo)位置或者改變航標(biāo)燈光、功率等的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)同意?！泵鞔_了海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)用航標(biāo)的審批職能。

（三）“第二十六條第三款 航標(biāo)的建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。航標(biāo)維護(hù)單位和專(zhuān)用航標(biāo)的所有人應(yīng)當(dāng)對(duì)航標(biāo)進(jìn)行巡查和維護(hù)保養(yǎng)，保證航標(biāo)處于良好適用狀態(tài)。航標(biāo)發(fā)生位移、損壞、滅失的，航標(biāo)維護(hù)單位或者專(zhuān)用航標(biāo)的所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以恢復(fù)?！泵鞔_了專(zhuān)用航標(biāo)業(yè)主單位和維護(hù)單位在航標(biāo)維護(hù)、保養(yǎng)、修復(fù)方面的責(zé)任和義務(wù)。

（四）“第一百條 有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：（一）建設(shè)海洋工程、海岸工程未按規(guī)定配備相應(yīng)的防止船舶碰撞的設(shè)施、設(shè)備并設(shè)置專(zhuān)用航標(biāo)；（三）未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)同意設(shè)置、撤除專(zhuān)用航標(biāo)，移動(dòng)專(zhuān)用航標(biāo)位置或者改變航標(biāo)燈光、功率等其他狀況，或者設(shè)置臨時(shí)航標(biāo)不符合海事管理機(jī)構(gòu)確定的航標(biāo)設(shè)置點(diǎn)?！泵鞔_了違反專(zhuān)用航標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。

二、專(zhuān)用航標(biāo)的定義

航標(biāo)是指供船舶定位、導(dǎo)航或者用于其他專(zhuān)用目的的助航設(shè)施，包括公用航標(biāo)和專(zhuān)用航標(biāo)。公用航標(biāo)是指在沿海為各類(lèi)海上船舶提供助航、導(dǎo)航服務(wù)而設(shè)置的航標(biāo)。公用航標(biāo)由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)一布局、建設(shè)和管理。專(zhuān)用航標(biāo)是指在沿海專(zhuān)用航道、錨地和作業(yè)區(qū)以及相關(guān)陸域，為特定船舶提供助航、導(dǎo)航服務(wù)或者保護(hù)特定設(shè)施等而設(shè)置的航標(biāo)。專(zhuān)用航標(biāo)是專(zhuān)業(yè)單位根據(jù)需要自行設(shè)置自用的航標(biāo)。

在廣東轄區(qū)，海上公用航標(biāo)一般由南海航海保障中心負(fù)責(zé)管理，內(nèi)河公用航標(biāo)一般由地方航道事務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。沿海專(zhuān)用航標(biāo)以自用為用途，由其所有人或者使用人維護(hù)，或者委托他人維護(hù)。

三、珠海高欄港專(zhuān)用航標(biāo)現(xiàn)狀

珠海高欄港是中國(guó)華南沿海主樞紐港，擁有珠江三角洲最大噸位的液體化工品碼頭泊位和建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)石化大碼頭的良好自然條件，現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位88個(gè)，主要貨物為大型散貨、石油化工等。近年來(lái)高欄港位列全球百大集裝箱港口排名榜單第77位，且成為珠江三角洲地區(qū)重要的油氣化工品轉(zhuǎn)運(yùn)基地。

（一）專(zhuān)用航標(biāo)數(shù)量

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以及珠海大交通建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施下，高欄港已進(jìn)入貨物年吞吐量?jī)|噸港口的行列，港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時(shí)船舶交通流量持續(xù)加大，通航環(huán)境也日趨復(fù)雜。為保障船舶進(jìn)出港口的航行安全，各港航企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主單位設(shè)置了專(zhuān)用航標(biāo)，使其規(guī)模和數(shù)量都發(fā)生了較大變化。特別是2017年開(kāi)始，金灣海上風(fēng)電場(chǎng)、深水海洋工程裝備制造基地及海洋通信系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套碼頭等項(xiàng)目的全面建設(shè)，專(zhuān)用航標(biāo)數(shù)量有了較大的增長(zhǎng)。截至2021年8月，高欄港轄區(qū)共有航標(biāo)225座，其中專(zhuān)用航標(biāo)171座，包括燈樁43座、燈浮標(biāo)95座、虛擬AIS航標(biāo)8座、實(shí)體AIS航標(biāo)25座，占轄區(qū)航標(biāo)總量的76%。

（二）專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置

高欄港專(zhuān)用航標(biāo)按照符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的沿海航標(biāo)配布，主要布設(shè)在黃茅海作業(yè)區(qū)、南水作業(yè)區(qū)、南逕灣作業(yè)區(qū)等區(qū)內(nèi)的前后疊標(biāo)、防波堤、各個(gè)支航道、碼頭港池以及海上風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)電機(jī)樁、高欄中海油海底管線路由的保護(hù)區(qū)域，用于標(biāo)識(shí)推薦航向、防波堤位置、碼頭泊位長(zhǎng)度和界定各分支航道、港池回旋水域、施工作業(yè)區(qū)、安全警戒區(qū)范圍。自2018年航海保障行政職能調(diào)整以來(lái)，各分支海事局負(fù)責(zé)第二類(lèi)專(zhuān)用航標(biāo)（燈樁、立標(biāo)、燈浮標(biāo)、浮標(biāo)、燈船、霧號(hào)、雷達(dá)信標(biāo)等）設(shè)置的受理、初審、復(fù)審、審批、航標(biāo)效能驗(yàn)收等管理工作，以及第一類(lèi)專(zhuān)用航標(biāo)［燈塔和無(wú)線電導(dǎo)航臺(tái)、無(wú)線電指向標(biāo)、差分全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（DGNSS）臺(tái)等無(wú)線電航標(biāo)］的受理、初審工作。珠海海事局按照交通運(yùn)輸部海事局航標(biāo)管理執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，實(shí)行初審、復(fù)審、審批“三分開(kāi)”的專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置管理制度，先后完成了高欄港專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置許可審批13宗，合計(jì)新設(shè)燈樁14座、燈浮標(biāo)21座、實(shí)體AIS航標(biāo)14座，撤除燈浮標(biāo)1座，位置變更燈浮標(biāo)1座，各專(zhuān)用航標(biāo)在設(shè)置完成并效能驗(yàn)收合格后正式投入使用。

（三）專(zhuān)用航標(biāo)維護(hù)

高欄港專(zhuān)用航標(biāo)的維護(hù)和保養(yǎng)，以業(yè)主單位委托專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)的方式為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全港區(qū)超過(guò)70%的業(yè)主單位委托南海航海保障中心廣州航標(biāo)處進(jìn)行專(zhuān)用航標(biāo)維護(hù)和保養(yǎng)，所涉及的專(zhuān)用航標(biāo)共有137座，占全港區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)總數(shù)的80%。其余部分業(yè)主單位委托珠海市航務(wù)疏浚打撈工程有限公司、珠海港遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司等具備海上工程資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)用航標(biāo)維護(hù)和保養(yǎng)，也存在個(gè)別一兩家業(yè)主單位長(zhǎng)期自行開(kāi)展專(zhuān)用航標(biāo)維護(hù)和保養(yǎng)的情況。

四、專(zhuān)用航標(biāo)管理的存在問(wèn)題

（一）業(yè)主單位多且分散

以高欄港為例，專(zhuān)用航標(biāo)的業(yè)主單位，自北向南，包括三一海洋重工、烽火海洋網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、番禺珠江鋼管、中海福陸重工、巨濤海洋石油、珠海發(fā)電廠、粵裕豐鋼鐵、鑫和碼頭、港泓碼頭、國(guó)能珠海港務(wù)、高欄港務(wù)、新海能源、金灣液化天然氣、裕瓏石化、中化珠海、華南聯(lián)合石油、恒基達(dá)鑫、中海石油深海開(kāi)發(fā)、廣東粵電海上風(fēng)電等21家單位，覆蓋了整個(gè)港區(qū)，距離跨度18海里，組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的難度較大。

（二）部分業(yè)主單位航標(biāo)管理責(zé)任主體不清晰

部分業(yè)主單位航標(biāo)管理責(zé)任主體意識(shí)較淡薄，加之控制企業(yè)運(yùn)行成本需要，對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)提出的航標(biāo)隱患整改要求，存在回應(yīng)遲緩、處理拖沓的現(xiàn)象。此外，存在同一航道上的航標(biāo)分屬于兩個(gè)或多個(gè)不同業(yè)主單位的情況，有時(shí)因?yàn)槠渲幸患覙I(yè)主單位的航標(biāo)出現(xiàn)故障未能及時(shí)恢復(fù)，嚴(yán)重影響其他業(yè)主單位的正常運(yùn)營(yíng)，管理比較復(fù)雜。

（三）部分專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置不規(guī)范

交通運(yùn)輸部對(duì)專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置做了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，要求航標(biāo)設(shè)置單位依據(jù)規(guī)定設(shè)置。但一些單位忽視專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置和管理的重要作用，沒(méi)有聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，而是由碼頭主體工程的設(shè)計(jì)單位附帶設(shè)計(jì)航標(biāo)或是由航標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商設(shè)計(jì)，導(dǎo)致航標(biāo)設(shè)置方案可行性和合理性不符合要求，使得這些專(zhuān)用航標(biāo)在設(shè)計(jì)上存在缺陷。在航標(biāo)的設(shè)置程序上，仍有個(gè)別業(yè)主單位沒(méi)有執(zhí)行航標(biāo)設(shè)置的基本程序，存在未經(jīng)審批許可先行設(shè)標(biāo)的情況，或在航標(biāo)設(shè)置完成后沒(méi)有開(kāi)展航標(biāo)效能驗(yàn)收，甚至航標(biāo)正式啟用仍未申請(qǐng)發(fā)布航標(biāo)動(dòng)態(tài)。

（四）部分專(zhuān)用航標(biāo)維護(hù)不到位

按照規(guī)定，專(zhuān)用航標(biāo)投入使用后，業(yè)主單位應(yīng)該負(fù)責(zé)航標(biāo)的維護(hù)保養(yǎng)，保證航標(biāo)處于良好的使用狀態(tài)。由于業(yè)主單位對(duì)設(shè)置的專(zhuān)用航標(biāo)重視程度各不相同，致使這些航標(biāo)在管理及維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量方面存在著較大差異。大多數(shù)業(yè)主對(duì)設(shè)置的航標(biāo)都能進(jìn)行較好的維護(hù)保養(yǎng)，而少數(shù)業(yè)主在專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置完成后，不委托專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，也未自行維護(hù)保養(yǎng)；或者業(yè)主單位及其委托的養(yǎng)護(hù)單位的船舶、設(shè)備、養(yǎng)護(hù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，無(wú)法滿足規(guī)范要求，致使相應(yīng)的專(zhuān)用航標(biāo)存在問(wèn)題較多。尤其是由業(yè)主單位自行維護(hù)的專(zhuān)用航標(biāo)，從近年來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況來(lái)看，航標(biāo)質(zhì)量難以保證，部分存在位置偏移、標(biāo)體破損、燈質(zhì)不符標(biāo)準(zhǔn)、燈器不亮、涂色不鮮明等問(wèn)題。

五、海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專(zhuān)用航標(biāo)管理的建議

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)用航標(biāo)管理方面的行政審批、監(jiān)督檢查、溝通協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)同、宣傳宣貫等工作，從而更好地履行新《海安法》賦予的職責(zé)。

（一）加強(qiáng)設(shè)置方案評(píng)審

專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置行政許可，是審核相關(guān)單位專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置方案，對(duì)符合條件的專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)授予許可資質(zhì)的程序。根據(jù)業(yè)主單位申請(qǐng)?zhí)峁┳稍兎?wù)，指導(dǎo)業(yè)主單位和方案編制單位做好航標(biāo)設(shè)置方案的編制，指導(dǎo)業(yè)主單位組織航標(biāo)設(shè)置方案評(píng)審。評(píng)審應(yīng)充分評(píng)估方案擬設(shè)置的航標(biāo)與通航環(huán)境的匹配性、可行性，航標(biāo)技術(shù)參數(shù)的準(zhǔn)確性、標(biāo)準(zhǔn)符合性，以及確認(rèn)涉及第三方利益的協(xié)商處理情況。在為業(yè)主單位提供咨詢意見(jiàn)時(shí)，邀請(qǐng)轄區(qū)航標(biāo)處派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加，并在評(píng)審中提供航標(biāo)技術(shù)審查意見(jiàn)，納入航標(biāo)設(shè)置方案評(píng)審意見(jiàn)。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

持續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)用航標(biāo)監(jiān)督檢查制度。主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查，掌握轄區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)的數(shù)量、種類(lèi)、技術(shù)效能現(xiàn)狀和使用單位情況等，規(guī)范專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置、撤除、位置移動(dòng)等行為，確保航標(biāo)設(shè)置程序的合法性，嚴(yán)格專(zhuān)用航標(biāo)驗(yàn)收程序，保障航標(biāo)建設(shè)工程的質(zhì)量和助航效能。認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)用航標(biāo)監(jiān)督檢查，聯(lián)系轄區(qū)航標(biāo)站及專(zhuān)用航標(biāo)的業(yè)主單位、維護(hù)單位，定期開(kāi)展聯(lián)合巡航巡檢，建立多方聯(lián)合檢查機(jī)制，督促業(yè)主單位落實(shí)沿海專(zhuān)用航標(biāo)安全管理主體責(zé)任。對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)估，針對(duì)維護(hù)保養(yǎng)水平差、航標(biāo)正常率低的專(zhuān)用航標(biāo)，及時(shí)通報(bào)相應(yīng)業(yè)主單位進(jìn)行整改，并在后續(xù)的監(jiān)督檢查中增加對(duì)其檢查頻率，跟蹤整改效果。

（三）加強(qiáng)各方溝通協(xié)調(diào)

加強(qiáng)與業(yè)主單位的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)定期組織召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)等方式，建立健全專(zhuān)用航標(biāo)信息通報(bào)機(jī)制，定期收集專(zhuān)用航標(biāo)維護(hù)保養(yǎng)情況，及時(shí)反饋需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。加強(qiáng)與轄區(qū)航標(biāo)處的綜合協(xié)調(diào)與交流，做好專(zhuān)用航標(biāo)技術(shù)審查，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置許可的技術(shù)審查和技術(shù)參數(shù)設(shè)定、審批、效能驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)及監(jiān)督檢查工作有效銜接。積極建議港區(qū)政府職能部門(mén)發(fā)揮更大作用，推動(dòng)由其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港區(qū)全部或部分專(zhuān)用航標(biāo)的維護(hù)保養(yǎng)，更好地促進(jìn)地方航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造良好的通航環(huán)境。

（四）推動(dòng)沿海專(zhuān)用航標(biāo)接收

在各支航道水域，相關(guān)業(yè)主單位的專(zhuān)用航標(biāo)已成為船舶進(jìn)出的重要助航標(biāo)志。為進(jìn)一步規(guī)范航標(biāo)管理，強(qiáng)化航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量，提升轄區(qū)航海保障能力，結(jié)合海事監(jiān)管與航海保障一體化融合發(fā)展的工作要求，積極推動(dòng)轄區(qū)航標(biāo)處接收沿海水域具有公用屬性的專(zhuān)用航標(biāo)，將部分專(zhuān)用航標(biāo)納入公共管理序列，既能發(fā)揮航海保障部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性，又便于統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)管理。

（五）加強(qiáng)法規(guī)宣傳宣貫

針對(duì)業(yè)主單位對(duì)航標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不深、重視不足的現(xiàn)狀，要重視前期理念滲透，抓住航標(biāo)前期設(shè)計(jì)、效能驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)新《海安法》《航標(biāo)條例》《海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法》等行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序的宣傳宣貫，要求業(yè)主單位做好航標(biāo)及附屬設(shè)施的配備工作，使業(yè)主單位在辦理航標(biāo)設(shè)置手續(xù)的同時(shí)，提高對(duì)助航標(biāo)志重要性的了解和認(rèn)識(shí)。