新時(shí)期如何推進(jìn)南繁基地建設(shè)與管理的探討
——以廣西南繁基地為例

梁任繁， 符志新， 仇惠君， 蘇義成， 覃曉娟， 朱金蓮

(1.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院， 南寧 530007； 2.廣西民族師范學(xué)院， 廣西 崇左 532200)

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，南繁種業(yè)工作是我國農(nóng)作物品種繁育的一個(gè)獨(dú)有方式，具有重要的戰(zhàn)略意義，是“中國飯碗”強(qiáng)有力的支撐[1-2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有700家單位和7 000人在海南省開展南繁工作，全國70%農(nóng)作物新品種經(jīng)過南繁培育[3]，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部和海南省政府聯(lián)合印發(fā)了《國家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃(2015—2025年)》(下簡稱《南繁規(guī)劃》)，這是我國南繁事業(yè)的一座里程碑，標(biāo)志著南繁基地建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略[4]。2017年6月，國家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組又在三亞召開國家南繁規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)會(huì)，時(shí)任農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長、國家南繁規(guī)劃落實(shí)協(xié)調(diào)組組長余欣榮在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)南繁基地建設(shè)是黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，北京、上海、廣西等省(區(qū)、市)南繁單位作交流發(fā)言。為了貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，2021年中央一號(hào)文件明確提出加快“南繁硅谷”建設(shè)，各省企事業(yè)單位紛紛加大對南繁基地建設(shè)。但是，在建設(shè)過程中，規(guī)劃、建設(shè)和管理等一系列共性問題，影響了南繁規(guī)劃的進(jìn)度。

因此，本文針對廣西南繁基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面探析我國南繁基地建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，為加快推進(jìn)南繁建設(shè)，為打造好南繁平臺(tái)提供參考建議。

1 廣西南繁基地主要成效

廣西從20世紀(jì)50年代就開始開展南繁工作，并取得了顯著成效。1956—1959年，廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院程劍萍和河南農(nóng)學(xué)院吳紹骙等同志，在南方成功實(shí)施“異地培育玉米自交系”課題，第一次證實(shí)了“南繁”的科學(xué)性[5]；20世紀(jì)70年代，廣西農(nóng)科院育成的雜交水稻恢復(fù)系桂99是我國第一個(gè)利用野生稻資源的優(yōu)質(zhì)恢復(fù)系，也是世界上第一個(gè)強(qiáng)恢復(fù)系，成為國家特等發(fā)明獎(jiǎng)“雜交水稻”的功臣單位之一[6]；20世紀(jì)八九十年代在我國大面積推廣應(yīng)用的甘蔗優(yōu)良品種桂糖11號(hào)也是通過南繁育成。

2011年12月，在廣西自治區(qū)黨委、政府的大力支持下，廣西農(nóng)業(yè)良種海南南繁育種基地(下簡稱“廣西南繁基地”)在海南省樂東縣九所鎮(zhèn)動(dòng)工建設(shè),2014年底正式建成投入使用,2015年被列入國家南繁核心區(qū)建設(shè)，為廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014—2020年間，入駐單位通過審定或登記品種(個(gè)/尾)水稻114個(gè)、玉米117個(gè)、蔬菜3個(gè)、蝦45個(gè)、其他665個(gè)，累計(jì)推廣面積3 008萬hm2，社會(huì)增收30.8億元，授權(quán)專利76項(xiàng)，在國內(nèi)外刊物發(fā)表論文515篇，獲獎(jiǎng)勵(lì)36項(xiàng)。廣西農(nóng)科院玉米所，自2011年進(jìn)駐基地工作以來，快速育成桂單0810、桂單162、桂單1125、桂甜糯525等50余個(gè)玉米新品種，這些品種累計(jì)推廣面積達(dá)100萬hm2，其中2012年審定過的桂單0810，2017年底分別在廣西、貴州、云南、廣東以及越南、老撾、馬來西亞累計(jì)應(yīng)用推廣56萬hm2，累計(jì)總產(chǎn)量40.96億kg，累計(jì)總產(chǎn)值89.29億元，為廣西的南繁育種和科研工作做出重要貢獻(xiàn)。近期，廣西農(nóng)科院甘蔗所在南繁育成的桂糖42號(hào)，年推廣27萬hm2，占廣西推廣面積40%以上，一改多年以來由臺(tái)糖品種主導(dǎo)的局面；廣西農(nóng)科院水稻所育成的汕優(yōu)推99累計(jì)推廣應(yīng)用面積超過667萬hm2，新育成豐田1 A廣西經(jīng)營權(quán)以千萬元轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)國內(nèi)單一區(qū)域水稻品種最高轉(zhuǎn)讓價(jià)；廣西綠海種業(yè)有限公司每年在海南等地良種繁制基地267 hm2，2018年在中國(海南三亞)國際水稻論壇獲最受喜愛的十大優(yōu)質(zhì)稻米品種和獲得農(nóng)業(yè)部首屆全國優(yōu)質(zhì)稻品種食味品質(zhì)鑒證金獎(jiǎng)，并于2018年國慶期間在國家博物館展覽。

除此之外，廣西還有數(shù)量繁多的蔬菜、玉米、西甜瓜等在海南組配育種或加代繁殖，尤其是每年有2 000 hm2以上的雜交水稻在海南省南繁區(qū)制種。廣西南繁工作成績顯著，為廣西農(nóng)業(yè)用種需求和種子安全做出了重大貢獻(xiàn)。

2 廣西南繁基地建設(shè)與管理的主要經(jīng)驗(yàn)

廣西南繁基地總占地面積52.88 hm2，為廣西壯族自治區(qū)人民政府投資建設(shè)，由廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院代建代管，按照“五個(gè)統(tǒng)一“運(yùn)作原則(即統(tǒng)一租地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)(省)南繁工作，得到國家相關(guān)部門的肯定和推薦推廣，全國人大常委會(huì)副委員長吉炳軒、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組袁純清副組長、農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮等先后來到基地考察調(diào)研。目前，基地經(jīng)過近10年的建設(shè)，已發(fā)展成為配套設(shè)施較齊全、集科研和成果展示等多功能于一體的公共科研服務(wù)平臺(tái)，面向廣西區(qū)內(nèi)科研事業(yè)單位、高等院校、種子生產(chǎn)企業(yè)等單位開放。主要做法如下：

2.1 基地頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢

社會(huì)主義制度下集中力量辦大事的優(yōu)勢是我們成就事業(yè)的重要法寶[7]。本文認(rèn)為，南繁基地建設(shè)是國家戰(zhàn)略，我們搞南繁建設(shè)就要站在這一高度。

廣西南繁基地統(tǒng)一由廣西區(qū)(省)政府投資建設(shè)，面向廣西全區(qū)(省)農(nóng)業(yè)科研與育種單位開放的綜合性公共科研服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”運(yùn)行管理，這是我國首個(gè)由省級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)的種養(yǎng)綜合性多功能南繁科研平臺(tái)，并開創(chuàng)我國“水產(chǎn)南繁”的先例。廣西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，但這個(gè)組織架構(gòu)充分體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，由區(qū)(省)政府統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)分工，集中統(tǒng)籌整合廣西有限的財(cái)力、物力、人力等資源，高效執(zhí)行，開工就進(jìn)駐，進(jìn)而帶動(dòng)全局，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)廣西南繁事業(yè)全面發(fā)展。

截至2020年11月底，共投入建設(shè)資金9 057.50萬元，其中30年土地租金2 131.5萬元，區(qū)(省)政府財(cái)政一次付清，改變過去一些育種單位主要靠一年一租或兩年一租南繁用地的模式[6]。目前，建成管理服務(wù)中心、水田作物繁育區(qū)、水產(chǎn)魚類繁育區(qū)、旱地作物繁育區(qū)、溫室大棚區(qū)、良種展示區(qū)等五個(gè)功能試驗(yàn)區(qū)，主要開展水稻、甘蔗、玉米、木薯、水果、蔬菜、羅非魚等廣西特色種養(yǎng)新品種的種質(zhì)創(chuàng)新、雜交組配、材料加代、繁種制種等科研生產(chǎn)活動(dòng)[8]?；亟ǔ珊?，主要面向廣西區(qū)(省)內(nèi)科研事業(yè)單位、高等院校、種子生產(chǎn)企業(yè)等單位開放的公共科研服務(wù)平臺(tái)，有效地解決了廣西過去各南繁單位分散不集中，各自為政等局面，統(tǒng)一解決用房、用地、用水、用電及材料安全和轉(zhuǎn)基因監(jiān)管等問題，讓育種工作者把更多的精力聚集在南繁科研上，目前很多企業(yè)及科研單位都積極進(jìn)駐，每年入駐的單位有20余個(gè)，課題組有30余個(gè)，研究的領(lǐng)域涉及面廣，包括種植和養(yǎng)殖兩大類，培育一批優(yōu)秀企事業(yè)育種單位，研究力量逐漸增強(qiáng)。

2.2 基地日常管理交由專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)

南繁是種業(yè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在農(nóng)作物品種培育過程中發(fā)揮著縮短育種年限、加速世代繁育和品種應(yīng)用等特殊作用，是大多數(shù)作物種業(yè)科技創(chuàng)新不可替代的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性[9]。廣西南繁基地由廣西區(qū)(省)人民政府投資建設(shè)，成立南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)政策上“統(tǒng)一”南繁工作的宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)由廣西農(nóng)科院進(jìn)行代建代管，這與一些南繁單位主要由各省種子站或農(nóng)業(yè)主管廳(局)等統(tǒng)一建設(shè)和管理的模式不同，不占編制，管理人員有長期管理科研基地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，發(fā)揮農(nóng)科院基地建設(shè)和運(yùn)營管理的專業(yè)性，確保設(shè)施配套符合南繁單位科研需要，同時(shí)基地設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)便捷。

2.3 基地運(yùn)營方式，統(tǒng)籌兼顧 “公益性”與“市場化”模式

南繁基地工作具有公益性和創(chuàng)新性，需要國家扶持，提供穩(wěn)定的南繁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，要著眼長遠(yuǎn)， 不能以短期盈利為目的，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。因此，廣西南繁基地在建設(shè)及使用過程中，緊緊圍繞《南繁規(guī)劃》精神開展工作[4]，基地平臺(tái)全部由區(qū)(省)人民政府投資建設(shè)，地租由區(qū)(省)政府負(fù)責(zé)一次付清，每年廣西區(qū)(省)政府給予基地一定的維持經(jīng)費(fèi)和南繁專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)營，基地管理在編人員工資由廣西農(nóng)科院負(fù)責(zé)，其他聘用人員工資及基地日常開支從維持經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)驗(yàn)室免費(fèi)開放，從而確保基地日常工作穩(wěn)定有序運(yùn)作，踐行國家南繁戰(zhàn)略發(fā)展,體現(xiàn)南繁基地建設(shè)和管理的政府主導(dǎo)性和公益性。同時(shí)，部分業(yè)務(wù)又按市場化運(yùn)作，收取一定的費(fèi)用，多用多支、誰用誰付等市場導(dǎo)向，即對入駐基地的企業(yè)及科研單位在用地、用房及水電等費(fèi)用只收取成本費(fèi)，既可補(bǔ)充一部分運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，減輕基地運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足的情況，又能防止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包、多占多用等不良現(xiàn)象，從而把更多資源調(diào)配給真正需要的單位。目前，廣西各入駐單位對基地建設(shè)和管理水平都十分滿意，南繁科研成果初顯，相繼培育了兆和種業(yè)、青青種業(yè)、綠海種業(yè)和恒茂種業(yè)等廣西知名種業(yè)企業(yè)。

2.4 建立“南繁科技綜合體”，積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈南繁科研模式

建立“南繁科技綜合體”是新形勢下開展南繁全產(chǎn)業(yè)科研模式的一種嘗試，即“南繁科研育種+南繁基地+南繁成果推廣”全產(chǎn)業(yè)鏈南繁模式，充分發(fā)揮科研、基地、企業(yè)三方在科技、人才、市場、基地等方面的優(yōu)勢和特色，利用“產(chǎn)學(xué)研推”集成優(yōu)勢，快速實(shí)現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，造福于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民百姓，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。2011年12月，海南與廣西兩省區(qū)政府簽訂了《桂瓊兩省區(qū)加強(qiáng)南繁工作合作框架協(xié)議》；2021年3月，廣西南繁基地與三亞中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究院、海南果然果美生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司簽訂了《“南繁科技綜合體”合作框架協(xié)議》等，從而開啟了廣西南繁融入海南自貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國際旅游島建設(shè)的新征程，穩(wěn)步推進(jìn)“生產(chǎn)、科研、示范、推廣”全產(chǎn)業(yè)鏈南繁科研模式。近年來，廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西水產(chǎn)科學(xué)研究院等入駐單位分別在三亞崖城、東方板橋、樂東九所等地聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及農(nóng)民合作社，開展“葡萄、甜瓜一年多收”、“無花果標(biāo)準(zhǔn)化種植與示范”和“澳洲龍蝦水稻綜合種養(yǎng)”等項(xiàng)目示范推廣，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從單一稻谷的傳統(tǒng)耕作到高效益的制種產(chǎn)業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)上來，創(chuàng)造“和諧南繁”環(huán)境[10]。其中，廣西水產(chǎn)科學(xué)研究院和海南中正水產(chǎn)科技有限公司簽訂了《“桂優(yōu)1號(hào)”羅氏沼蝦科研成果轉(zhuǎn)化協(xié)議》，轉(zhuǎn)讓交易金額達(dá)500萬元，是桂、瓊兩省區(qū)實(shí)現(xiàn)的首次水產(chǎn)南繁科研成果轉(zhuǎn)化合作。

3 我國南繁建設(shè)存在問題

3.1 對《南繁規(guī)劃》認(rèn)識(shí)落實(shí)不到位

南繁基地服務(wù)全國，其貢獻(xiàn)、重要性和關(guān)鍵性超過國內(nèi)其他農(nóng)業(yè)園區(qū)[9]。國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的南繁硅谷[10]?！赌戏币?guī)劃》已對國家南繁科研育種基地建設(shè)提出明確要求，上升到國家目標(biāo)和國家戰(zhàn)略高度。

但是，在推進(jìn)南繁基地建設(shè)中仍有個(gè)別單位重視不夠，政府對基地平臺(tái)建設(shè)資金投入少，沒有落實(shí)固定維持經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)，對于基礎(chǔ)設(shè)施差、服務(wù)能力弱、交通不便等問題不急于改善，試驗(yàn)設(shè)備、科研生活環(huán)境等都不同程度存在滯后，甚至對待進(jìn)駐條件較好的核心區(qū)問題上，仍持觀望態(tài)度，沒有認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)發(fā)展和新時(shí)代、新形勢對南繁基地建設(shè)的新要求。再有，一些單位過于強(qiáng)調(diào)市場化運(yùn)作，沒有理解建設(shè)“服務(wù)”平臺(tái)本質(zhì)，過于注重平臺(tái)建設(shè)盈利問題，基地建成后以高價(jià)方式出租土地、出租房屋和高價(jià)代包服務(wù)等模式，坐地收錢，偏離南繁“最具公益性“和”國家戰(zhàn)略”的本質(zhì)，造成進(jìn)駐單位積極性不高，資源浪費(fèi)等。最后，南繁單位最關(guān)心的問題是南繁用地問題[2]，但鑒于南繁基地土地使用沒有明確獲得國家或地方政府政策上的支持，按照目前海南省土地政策，南繁基地多數(shù)配套服務(wù)區(qū)建設(shè)用地性質(zhì)與實(shí)際需求不符，土地獲得合法性認(rèn)可難度大，基地的住宿、大棚、倉庫、實(shí)驗(yàn)室、科研車間、曬場等都是建立在租用土地上，無建設(shè)用地指標(biāo)，沒有辦理合規(guī)手續(xù)，以致新項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，不利于科研活動(dòng)開展和基地建設(shè)。地方應(yīng)當(dāng)為南繁基地建設(shè)做好配套協(xié)調(diào)工作。

3.2 各省南繁基地投資、建設(shè)、管理等主體不明確

過去，南繁基地建設(shè)與管理一直是各育種單位做出的自發(fā)活動(dòng)，現(xiàn)在有了《南繁規(guī)劃》，政府各部門開始重視起來。但是，現(xiàn)在基地投資大，管理比較復(fù)雜，如何統(tǒng)籌推進(jìn)南繁規(guī)劃，面臨誰建設(shè)、誰管理和怎么管等共性問題。目前，主要有三大類主體，一類是由國家主導(dǎo)出資建設(shè)南繁核心區(qū)或南繁科技城等模式，按產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，面向全國大型企事業(yè)單位使用；另一類以各省種子站(局)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳代表省一級(jí)政府投資，自主管理或委托農(nóng)科院代建代管模式，面向全省各育種單位開放使用；第三類，由育種單位自投自管，此類一般是各地農(nóng)業(yè)科研單位或大型育種企業(yè)。但是，采用哪一種主體更好，更規(guī)范，更有利于南繁可持續(xù)發(fā)展，一些省份正面臨選擇困惑。

3.3 南繁基地功能定位跟不上時(shí)代發(fā)展需要

農(nóng)業(yè)科研基地功能定位是整個(gè)基地規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，是基地建設(shè)和管理工作的起點(diǎn)[11]?！赌戏币?guī)劃》對南繁基地建設(shè)定位明確，即建成：“集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的南繁硅谷”的綜合性多功能平臺(tái)。因此，如何深刻領(lǐng)會(huì)好、把握好和貫徹好這些重要指示要求，迫切需要我們進(jìn)一步凝聚共識(shí)、統(tǒng)一布局。

但是，人們在分析南繁功能價(jià)值時(shí)，將關(guān)注重點(diǎn)放在對海南光、溫等氣候資源的利用上，而忽略了南繁科技成果轉(zhuǎn)化輻射功能、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能和社會(huì)功能等[12-13]。例如，一些南繁基地在規(guī)劃時(shí)還是受到傳統(tǒng)思想干擾，在基地規(guī)劃布局、人才配備、資金配備和管理模式等方面，單純圍繞服務(wù)南繁科研單位進(jìn)行加代育種等科研活動(dòng)進(jìn)行，一個(gè)單位一個(gè)大院，每年10月來，次年4月關(guān)門離開，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套十分簡陋，老、舊、破現(xiàn)象還存在。在運(yùn)營管理上，把科研基地管理理解成“管吃管住”，根本沒有能力或無心顧暇開展南繁基地的科研交流、成果轉(zhuǎn)化和南繁產(chǎn)業(yè)價(jià)值等功能，這與“南繁硅谷”多功能定位不匹配，不符合新時(shí)代南繁基地建設(shè)的要求。

3.4 基地與地方共建模式?jīng)]有形成

目前，多數(shù)基地沒有與地方形成共建模式，南繁無法成為海南省地方農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，主要有以下幾點(diǎn)原因：一是，基地規(guī)模過小，分布分散，人才、設(shè)施等配套不全，研究領(lǐng)域狹小，功能定位單一，基本業(yè)務(wù)都是進(jìn)行傳統(tǒng)南繁加代繁殖，對南繁成果就地轉(zhuǎn)化、延長南繁產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充南繁研究內(nèi)容等活動(dòng)，助推力不足。二是，由于南繁工作特殊性，多數(shù)基地投資主體不屬于海南管轄，南繁單位各自為政，基地建設(shè)規(guī)劃與地方建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，與當(dāng)?shù)卣疁贤ㄉ?，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合度不夠，科研成果就地轉(zhuǎn)化率低。同時(shí)地方政府，缺乏引導(dǎo)和統(tǒng)籌整合南繁資源的主動(dòng)性，沒有把南繁優(yōu)勢資源開發(fā)利用成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。因此，如何統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)規(guī)劃與共建，把過去“候鳥”式的南繁人留下來變成金鳳凰，筑巢下蛋等，這是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該進(jìn)一步思考的問題。

3.5 基地管理水平有待提高

目前，世界農(nóng)業(yè)科研基地研究領(lǐng)域越來越向綜合性基地發(fā)展[14]，新時(shí)期南繁基地也是一個(gè)集科研、生產(chǎn)、交流、轉(zhuǎn)化的綜合性科研平臺(tái)，需要高水平、高質(zhì)量的科學(xué)管理。一方面，綜合性南繁基地最大的缺點(diǎn)就是科研材料保密、生物安全和生態(tài)安全得不到有效的保證，其中材料流失是廣大科研人員最為擔(dān)心的事情；另一方面，隨著南繁產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，南繁的內(nèi)容更加豐富，研究方向也發(fā)生改變，出現(xiàn)了水產(chǎn)南繁、畜禽南繁、中藥材南繁等新內(nèi)容[10]；再有，隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代南繁活動(dòng)現(xiàn)已賦予了更多內(nèi)涵和新的使命，南繁的功能也不斷擴(kuò)大，南繁基地一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。但是，目前一些南繁單位，普遍存在“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，把不適合研究和行政管理的人調(diào)去搞基地管理，現(xiàn)場管理人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，管理團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)松散、年齡偏大、知識(shí)老化,缺乏專業(yè)基地管理知識(shí)，無法組織更高質(zhì)量管理水平[14]。為此，多單位、多學(xué)科的南繁綜合研究平臺(tái)，管理南繁基地大有學(xué)問，它增加基地管理難度，需要探討一套新管理辦法去適應(yīng)南繁基地可持續(xù)發(fā)展。

4 對我國南繁基地建設(shè)的一些建議

4.1 真抓實(shí)干，搶抓落實(shí)

眾所周知，南繁基地建設(shè)已是國家戰(zhàn)略，是我國南繁基地發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃建設(shè)要求，各單位要大力支持南繁基地建設(shè)，在全國或全省形成一個(gè)整體，避免碎片化，有效解決同一區(qū)域重復(fù)布局和產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋不全等問題[14]。

國家在推進(jìn)《南繁規(guī)劃》時(shí)，應(yīng)有明確分工，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)建設(shè)。國家設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金，支持國家南繁公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海南省地方政府配套部分資金，建立國家南繁產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，由專業(yè)企業(yè)或園區(qū)管理局負(fù)責(zé)運(yùn)作管理。目前，國家初步在海南省三亞崖州灣建成國家南繁科技城和三亞、樂東縣、陵水縣三個(gè)國家核心區(qū)，主要面向國內(nèi)外大型企事業(yè)科研單位。截止2020年11月，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、隆平生物技術(shù)(海南)有限公司、中信農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司、中國種子集團(tuán)有限公司等多家單位已進(jìn)駐三亞南繁科技城，科技城逐漸發(fā)揮了高質(zhì)量的服務(wù)功能。在省一級(jí)層面上，上海、浙江、河北、山西、遼寧、江蘇、安徽、山東、湖北、四川、貴州等各省區(qū)也參照廣西南繁基地做法，各個(gè)省的南繁基地基礎(chǔ)平臺(tái)統(tǒng)一由省(區(qū))政府投資建設(shè)，面向本省企事業(yè)科研單位開放。同時(shí)，考慮到省一級(jí)以下單位在科研力量或規(guī)劃都是相對弱小，更要注重基地運(yùn)營服務(wù)的“公益性”，保證南繁基地建設(shè)與管理高質(zhì)量發(fā)展[14]。

4.2 廣西基地做法為例，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”建設(shè)模式

以省一級(jí)的南繁基地管理建設(shè)模式可以借鑒廣西南繁做法，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，建立“南繁科技綜合體”，積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈南繁科研模式，以解決南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些節(jié)點(diǎn)和難點(diǎn)問題。即由省一級(jí)政府統(tǒng)一投資建設(shè)綜合性南繁科研平臺(tái)，由本省綜合性科研單位代建代管，相當(dāng)形成一個(gè)小型南繁產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要面向本省所有涉農(nóng)企事業(yè)單位，形成產(chǎn)業(yè)集群，保證南繁管理人員的專業(yè)化[4]。但是，這僅僅是一個(gè)探討模型，廣西南繁在建設(shè)之初，在產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合方面還比較松散，還沒有形成合力，如何發(fā)揮“南繁科技綜合體”的潛力仍有待探索。

4.3 不斷探討現(xiàn)代管理模式，以適應(yīng)新時(shí)代南繁發(fā)展要求

按照國家南繁建設(shè)要求和《國家規(guī)劃》發(fā)展戰(zhàn)略需要，國家對南繁賦予新任務(wù)，多數(shù)南繁基地現(xiàn)已表現(xiàn)出綜合性特征的功能。最近新建成的三亞崖州灣南繁科技城、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院海南南繁綜合試驗(yàn)基地、上海市南繁基地、江蘇省南繁基地、廣西南繁基地等，已由過去傳統(tǒng)加代繁育單一科學(xué)問題設(shè)立的南繁試驗(yàn)基地，逐漸向集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的多功能綜合性發(fā)展[14]。因此，大型綜合性南繁基地管理手段和管理制度，需要從科學(xué)技術(shù)、人力資本、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制等多方面入手，大力推動(dòng)南繁與5 G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、AI人臉識(shí)別技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等高新技術(shù)的高度融合方式去管理南繁，特別在受疫情影響，提示我們利用現(xiàn)代5 G移動(dòng)技術(shù)探討遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程科研的重要性。同時(shí)，積極探討服務(wù)外包管理模式、開展新型服務(wù)委托代繁、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式、企事業(yè)單位代建代管，及政府主導(dǎo)和市場并行等新模式，或者借鑒德國波恩大學(xué)的科研基地工作站由教授級(jí)別的研究人員組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)行和管理[16]，既是工作站研究人員，又負(fù)責(zé)工作站的管理工作的做法，廣西南繁基地也在探討這個(gè)模式之中。總之，南繁是我國育種一個(gè)獨(dú)有的特色，現(xiàn)代綜合性南繁基地是新生事物，需要結(jié)合南繁特色、現(xiàn)代科技和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律等因素，不斷探討與之相應(yīng)管理模式。

4.4 加快機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃全國南繁建設(shè)

我國南繁科研單位分布分散、各自為政、互相保守、重復(fù)建設(shè)、功能單一等問題，不能充分發(fā)揮南繁的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，不利于資源整合與利用，這是南繁多年痛點(diǎn)之一，它需要組建一個(gè)新的組織機(jī)構(gòu)去全面管理和協(xié)調(diào)。

2014年8月海南省南繁管理局設(shè)立，并加掛國家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，全國南繁基地終于有一個(gè)全面履行南繁基地管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，在組織協(xié)調(diào)南繁基地建設(shè)和管理方面發(fā)揮重要作用[17]。但是，由于該機(jī)構(gòu)人員少，監(jiān)管工作量大，應(yīng)對其賦予一定的權(quán)力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，建議海南省南繁管理局、地方各級(jí)政府和各省南繁單位，增強(qiáng)互助共建和合作雙贏的意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于打破原有的體制壁壘，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制、合作交流機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，全面統(tǒng)籌全國南繁規(guī)劃建設(shè)工作，堅(jiān)決打好“種業(yè)翻身仗”，助力鄉(xiāng)村振興，健康快速發(fā)展。