倡導發(fā)展主義，強化網(wǎng)絡主權

高艷東

3月16日，國務院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》白皮書，全面介紹了中國網(wǎng)絡法治建設的情況。白皮書除前言、結束語外共分為六個部分分別是堅定不移走依法治網(wǎng)之路、夯實網(wǎng)絡空間法制基礎、保障網(wǎng)絡空間規(guī)范有序、捍衛(wèi)網(wǎng)絡空間公平正義、提升全社會網(wǎng)絡法治意識和素養(yǎng)、加強網(wǎng)絡法治國際交流合作。在我國加快數(shù)字社會建設之際，白皮書梳理了我國網(wǎng)絡主權的發(fā)展脈絡，進一步確立了面向未來的發(fā)展主義。

第一,不斷完善立法是我國強化網(wǎng)絡主權的重要方式。立法權代表著國家主權。網(wǎng)絡是人類生活的新空間，確立網(wǎng)絡空間的行為規(guī)則，是國家主權的一項基本任務，也是國際社會的大趨勢。例如，歐盟出臺了《通用數(shù)據(jù)保護條例》，保護用戶權利，限制美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷行為，維護歐盟的數(shù)據(jù)主權。近年來，我國也出臺了個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法等諸多法律，強有力地維護了我國的網(wǎng)絡主權。

需要指出，我國的網(wǎng)絡立法，不僅是維護我國的網(wǎng)絡主權，也是在為全球網(wǎng)絡治理提供制度樣本。我國的數(shù)字經濟體量，已經躍居世界第二。尤其是，我國的大量互聯(lián)網(wǎng)應用項目，如移動（無感）支付、網(wǎng)上購物、算法推薦等，都走在世界前列，有條件也有能力在網(wǎng)絡空間立法上先行先試。由于歷史原因，現(xiàn)代法治的理論與實踐，多發(fā)源汗歐美。但在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，我國正在為全球提供中國經驗、中國智慧和中國方案。例如，杭州等地的互聯(lián)網(wǎng)法院，通過“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審”，不僅大大提升了審判效率，更通過審理數(shù)據(jù)權屬、數(shù)字資產等新型案件，完善著網(wǎng)絡空間的規(guī)則體系。諸如此類的制度設計,還有很多。

第二，我國強化網(wǎng)絡主權的目的是通過綜合治理增強人民的幸福感。我國的網(wǎng)絡主權是以人民為中心，而非把網(wǎng)絡作為控制他國的工具。在1996年的瑞士達沃斯論壇上，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)始人之一的約翰?巴洛發(fā)表了《網(wǎng)絡空間獨立宣言》，他稱：“網(wǎng)絡空間不在你們的疆界之內?！逅鲝埖氖?，工業(yè)社會的政府和法律不適用于網(wǎng)絡空間，國家無網(wǎng)絡主權。這一理論曾經長期為美國所推崇，目的是利用其強大的軟硬件能力，通過“棱鏡計劃”等手段成為全球網(wǎng)絡空間的霸主。與美國不同，我國強化網(wǎng)絡主權的目的是強化網(wǎng)絡空間治理，讓網(wǎng)絡成為人民安全便捷的生活空間。當下全球范圍內網(wǎng)絡犯罪激增，根據(jù)美國聯(lián)邦調查局發(fā)布的《網(wǎng)絡犯罪報告》，網(wǎng)絡釣魚攻擊是,目前最常報告的網(wǎng)絡犯罪類型，2021年報告了32萬多起，其審僅商務電郵入侵就造成近24億美元的損失。而云計算公司Iomart的報告指出，2020年第一季度，全球大規(guī)模信息泄露事件同比增長273%。

通過強化網(wǎng)絡主權，我國網(wǎng)絡空間治理取得矚目成就。強有力的網(wǎng)絡主權能夠有效調動社會資源，形成治理合力，維護網(wǎng)絡安全。例如，近年來，一些不法分子藏身境外地區(qū)實施電信網(wǎng)絡詐騙，給人民群眾造成嚴重損失。從2020年開始，我國連續(xù)開展“云劍”“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項行動，有力打擊了刷單返現(xiàn)、退機票、中獎、“殺豬盤”等電信網(wǎng)絡詐騙犯罪。我國有全球最多的網(wǎng)民，如果沒有基于網(wǎng)絡主權構建的綜合治理傳系，西方黑客的攻擊，包括暗網(wǎng)、電腦病毒、勒索軟件、兒童色情等都很可能對我國網(wǎng)絡安全環(huán)境造成沖擊。例如，根據(jù)《2022勒索軟件態(tài)勢分析報告》,2022年全球網(wǎng)絡遭受勒索攻擊高達3583萬次,與上年比增加了1300多萬次。與國外泛濫的網(wǎng)絡犯罪——在暗網(wǎng)上販賣婦女、買賣槍支毒品、制作勒索病毒癱瘓公共服務系統(tǒng)、傳播網(wǎng)絡恕怖主義等——相比，嚴重網(wǎng)絡犯罪在中國得到了有效遏制。換言之，我國強化網(wǎng)絡主權，使人民在享受數(shù)字福利的同時，最大程度地避免了網(wǎng)絡風險。

第三，我國強化網(wǎng)絡主權的重要保障之一是提升技術能力。白皮書重申了發(fā)展主義的網(wǎng)絡理念——“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，推動互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量成為社會經濟發(fā)展的最大增量”。很多國家的數(shù)據(jù)安全被美國互聯(lián)網(wǎng)巨買掌握，網(wǎng)絡主權受到威脅。據(jù)報道，2012年至2014年期間，美國國家安全局利用丹麥的海底互聯(lián)網(wǎng)電繾，監(jiān)視包括默克爾在內的多個歐洲國家的政要。

除了維護國家安全之外，先進的數(shù)字技術也是治理網(wǎng)絡空間的利器。該電信網(wǎng)絡詐騙為例，犯罪分子經常采用前沿的技術和設備減少犯罪、成本，如利用人工智能進行聊天、打碼。與之相應，我國正在從“法律打詐”轉向“技術防詐”。2021年7月，工信部聯(lián)合公安部推出的12381涉詐預警勸阻短信系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，自動分析發(fā)現(xiàn)潛在被騙用戶，并通過12381短信端口第一時間向用戶發(fā)送預警短信，已成功發(fā)送預警信息1.49億條。而反詐APP也預防了不少民眾上當受騙。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經濟，用最前沿的技術解決最棘手的問題，是我國未來的治網(wǎng)思路。

此次白皮書明確了我國網(wǎng)絡主權有著三大統(tǒng)一：一是對內與對外的統(tǒng)一，對內我國要依法治理網(wǎng)絡空間，對外則為全球網(wǎng)絡空間提供制度樣本；二是法律與技術的統(tǒng)一，實現(xiàn)網(wǎng)絡主權，既要依靠完善的立法，又要依賴先進的網(wǎng)絡技術；三是國家與人民的統(tǒng)一，強化網(wǎng)絡主權既保衛(wèi)國家安全，也增強人民福祉?！ㄗ髡呤钦憬⌒滦椭攸c專業(yè)智庫浙江化發(fā)展與治理研究中心研究員)