生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)綜合治理模式的探索

康海平

（臨縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊，山西 臨縣 033200）

山西省呂梁市地處晉西黃土高原，總面積2.1×104km2，礦產(chǎn)資源面積占總面積的50%以上，主要包括煤、鐵、鋁等40多種礦產(chǎn)資源。呂梁市是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，因其處于晉西黃土高原，山區(qū)半山區(qū)面積占地區(qū)總面積的91.8%，具有溝壑縱橫、山巒起伏的地勢特點，因氣候干旱且降水稀少，區(qū)域內(nèi)水資源匱乏，風(fēng)沙、干旱、霜凍災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致土壤侵蝕嚴(yán)重,生態(tài)脆弱與深度貧困相互交織，境內(nèi)植被發(fā)育情況較差。黨的十八大報告將森林和濕地列為重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，其所產(chǎn)生的生態(tài)效益也已納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，作為結(jié)構(gòu)和功能復(fù)雜的陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體的森林已然變成了研究的重點，森林生態(tài)系統(tǒng)的防風(fēng)固沙、保持水土水源、生物多樣性保育等功能為人類生活提供了生存必須的食物、藥材和良好的宜居環(huán)境，對于改善生態(tài)環(huán)境及保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，山西呂梁生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)綜合治理模式提出新思考，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，治理成效較為顯著。

1 呂梁市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

呂梁市在脫貧攻堅實踐中穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)扶貧工作，主要通過建立扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，依靠合作社管理辦法和議標(biāo)辦法等文件作為生態(tài)扶貧工作支撐，將造林工程分為常規(guī)區(qū)域及重點區(qū)域，常規(guī)區(qū)域由 “合作社+貧困戶” 承攬，重點區(qū)域由 “公司+合作社+貧困戶” 或 “公司+貧困戶” 承攬，貧困戶通過參與造林工程一定程度增加了貧困人口的收入，貧困人口人盡其能的模式解決了造林任務(wù)落實難、管護(hù)難的問題，通過農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分置煥發(fā)林業(yè)新活力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛缒镜匿N售。在多方促進(jìn)中，2021年已完成造林總?cè)蝿?wù)，實施新一輪退耕還林還草5.402×104hm2，鋪開造林綠化工程覆蓋114個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、969個村，造林綠化工程總體進(jìn)展良好。

雖然呂梁市在林業(yè)建設(shè)中穩(wěn)步發(fā)展，但依舊存在著森林資源總量不足、城鄉(xiāng)綠化水平較低、干果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、林牧矛盾突出的四大類問題。森林資源總量不足主要體現(xiàn)在總面積2.1×104km2中僅有51.5×104hm2林地面積，其中灌木占地18×104hm2、成林占地30.3×104hm2、疏林占地3.2×104hm2、未成林占地1×104hm2，全市宜林荒山和陡坡耕地需綠化面積約26.67×104hm2，規(guī)劃綠化宜林荒山22×104hm2，新一輪退耕還林4.73×104hm2，天然林蓄積量約為1 717×104m3，單位面積平均活立木蓄積量較低；城鄉(xiāng)綠化水平較低主要體現(xiàn)在全市綠化率不足20%，在全市3 110個行政村中僅對其中1 000左右的村落主干道實施綠化，在已經(jīng)實施的主干道綠化中存在著種植樹種較為單一，綠化檔次較發(fā)展城市低，景觀效果差，生態(tài)支撐功能不強(qiáng)的缺點，城市外圍的森林公園建設(shè)整體綠化骨架剛剛起步，與城市的快速發(fā)展速度有一定的差距，難以實現(xiàn) “城市綠肺” 功能；干果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后主要體現(xiàn)在全市33.33×104hm2主要種植有文冠果、翅果油樹、漆樹、白蠟、椴樹、連翹等，干果經(jīng)濟(jì)林存在單株產(chǎn)量較低、干果品質(zhì)欠佳、配套下游生產(chǎn)企業(yè)加工能力不足、未打造獨(dú)有品牌效應(yīng)的缺點，導(dǎo)致林農(nóng)增收緩慢，資源優(yōu)勢未充分發(fā)揮的狀況；林牧矛盾突出主要體現(xiàn)在資金投入嚴(yán)重不足，每年牛羊毀林面積約10%，國家針對林業(yè)的投資僅每0.067 hm2投資600元左右，資金投入嚴(yán)重不足，一定程度導(dǎo)致了林業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量差、林業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、成林周期長、成林存活率低的狀況。

2 現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)措施

2.1 建立城鄉(xiāng)綠化體系

山西省呂梁市在發(fā)布的《呂梁生態(tài)發(fā)展綱要》確定了貼合市域?qū)嶋H的綠化思路，重點開展 “四縱六橫” 通道、村莊廠礦企業(yè)綠化、沿黃旅游線路綠化、城郊森林公園建設(shè)等項目，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點的治理原則以達(dá)到建設(shè)城鄉(xiāng)景觀林業(yè)來服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)的目的；重點開發(fā)生態(tài)功能區(qū)，主要依托國家重點工程，在關(guān)帝山、黑茶山等生態(tài)先導(dǎo)區(qū)采用自然修復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合的荒山綠化、山上治本的方法，建設(shè)符合要求的呂梁生態(tài)安全的生態(tài)林業(yè)；重點開發(fā)呂梁山東部和西部黃土丘陵溝壑區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林，做大做強(qiáng)核桃經(jīng)濟(jì)林，采取擴(kuò)大面積、標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理和品種改良措施，達(dá)到提質(zhì)增效精準(zhǔn)扶貧，以村、企、校綠化為抓手，通過兩側(cè)荒山綠化和核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)來構(gòu)建初始的城鄉(xiāng)綠化新思路。

2.2 拓寬林業(yè)投資渠道

林業(yè)建設(shè)的大力推進(jìn)離不開林業(yè)投資的大幅度提升，山西呂梁林業(yè)建設(shè)資金主要以政府投資為主導(dǎo)，社會投資為主體。近年來，呂梁市推出 “8+2” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三年振興規(guī)劃，在年投入造林資金3 000×104元的基礎(chǔ)上，增加資金投入1 000×104元重點扶持紅棗、核桃項目，按照 “荒山荒溝建森林、丘陵耕地建棗園、沿黃通道建景觀、村莊綠化建園林” 的思路，逐步完成1 666.67 hm2荒山造林、形成0.18×104hm2紅棗基地，通道綠化合計20 km，建設(shè)園林村莊10個，形成了 “森林大公園、紅棗大基地、沿黃大景觀” ，將扶貧、水利、農(nóng)發(fā)等各種渠道的項目資金充分利用，推行 “一礦一企綠化一山一溝” 的造林機(jī)制，逐步實現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型，將林業(yè)發(fā)展為脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，在林業(yè)建設(shè)中兼顧了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的長遠(yuǎn)利益。在行業(yè)中普遍推行工程化造林、專業(yè)化施工、公司化監(jiān)理的造林綠化機(jī)制，在林業(yè)建設(shè)的整地、調(diào)苗、栽植、澆水、管護(hù)的全壽命周期中，通過企業(yè)一條龍服務(wù)來對工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，提升了工程服務(wù)質(zhì)量。

2.2 增強(qiáng)林業(yè)管護(hù)力度

山西省呂梁市于2008年出臺了《封山禁牧辦法》，通過增強(qiáng)區(qū)域林業(yè)管護(hù)力度來解決林牧矛盾突出的問題，林業(yè)重點工程區(qū)域?qū)嵤┤娼凉芸?，村口、路口、溝口等重點區(qū)域?qū)嵭袊鷻诠茏o(hù)，在各管控區(qū)域內(nèi)建立站點、安排專人進(jìn)行林業(yè)管護(hù)，達(dá)到專人管護(hù)200 hm2配置一人、站點管護(hù)0.067×104hm2配置一站、建場管護(hù)0.2×104hm2配置一場的配置要求，將工程措施與人力措施相結(jié)合。政府定期對農(nóng)戶開展修剪、嫁接、供應(yīng)化肥、培訓(xùn)等免費(fèi)服務(wù)，以達(dá)到造管并重、以管促造的新高度。

3 林業(yè)生態(tài)修復(fù)現(xiàn)存問題

3.1 輔助配套欠缺

相比較新興科技產(chǎn)業(yè)，林業(yè)能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低，不夠高的經(jīng)濟(jì)效益就很難吸引當(dāng)代人才參與林業(yè)建設(shè)中，導(dǎo)致了林業(yè)建設(shè)的輔助配套設(shè)施和人才的欠缺。山西省呂梁市雖然林業(yè)建設(shè)發(fā)展迅猛，但部分縣區(qū)造林技術(shù)較為落后，針對氣候干旱的抗旱造林技術(shù)未在林業(yè)建設(shè)實際情況中得以運(yùn)用。在行業(yè)中普遍推行工程化造林、專業(yè)化施工、公司化監(jiān)理的造林綠化機(jī)制中，林業(yè)建設(shè)通常以專業(yè)化工程隊承擔(dān)項目，以專業(yè)性林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，但現(xiàn)在求大于供，造林人數(shù)較多但指導(dǎo)的專業(yè)性技術(shù)人員較少，導(dǎo)致了培訓(xùn)不到位、技術(shù)支撐不夠的困境，另一方面也導(dǎo)致了造林戶的造林不規(guī)范的現(xiàn)象，主要包括整地不標(biāo)準(zhǔn)、栽植過淺、未去除捆綁草繩，這些情況大大影響了造林質(zhì)量。此外，針對造林工程的監(jiān)理也存在著一定的監(jiān)管不嚴(yán)的情況，部分工程未達(dá)到設(shè)計施工要求，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 培育技術(shù)不合理

林業(yè)培育技術(shù)不合理無法滿足因地制宜的要求，主要體現(xiàn)在以下幾方面：①未合理配置植物，呂梁市平原區(qū)通道綠化造林樹種以楊柳樹為主，占平原區(qū)樹種的60%，荒山造林樹種主要以油松為主，同樣占荒山造林樹種的60%，剩余面積主要種植側(cè)柏、刺槐以及少量山杏、山桃等，因造林樹種單一，造成了一定程度的生態(tài)系統(tǒng)單一，林分多樣性差，極易發(fā)生病蟲害，無法實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；②未滿足因地制宜選種的要求，山西省呂梁市通過從外省引進(jìn)沙棘品種，建設(shè)萬畝（1畝=0.067 hm2）沙棘基地來完成新一輪的退耕還林計劃，積極推動了生態(tài)脫貧攻堅工作，但該項目未在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行區(qū)域試驗，對沙棘的氣候適應(yīng)性及預(yù)計收益還未明確，增加了培育的風(fēng)險。

3 平臺建設(shè)滯后

好政策需要通過好平臺進(jìn)行推廣，山西省呂梁市目前未構(gòu)建林業(yè)方向的政府信息平臺，農(nóng)戶無法及時有效的獲取林業(yè)法律法規(guī)、規(guī)范文件、相關(guān)新聞，一定程度影響了上級單位對基層林農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)推廣。政府不僅要建設(shè)林業(yè)信息平臺，還要開發(fā)生態(tài)扶貧造林模塊，按要求必須吸納一定比例的貧困戶，這就需要前期的政府信息平臺對于相關(guān)好政策的推廣宣傳，以達(dá)到人人參與的目的。

4 對策及建議

4.1 提高輔助配套

針對林業(yè)建設(shè)的輔助配套設(shè)施和人才的欠缺的問題，政府在政策上應(yīng)建立市級公益林補(bǔ)償基金制度，對重點區(qū)域進(jìn)行試點并加以政策扶持，通過進(jìn)一步完善中央財政造林、森林撫育、森林保護(hù)的林業(yè)補(bǔ)貼政策，吸引更多人才投身林業(yè)建設(shè)，針對計技術(shù)水平落后的問題要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)造林技術(shù)來提高造林成活率與保存率且降低造林成本，要落實監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對監(jiān)理單位或監(jiān)理人員的監(jiān)管，必要時加大對不履職行為的處罰力度。

4.2 改進(jìn)營林方式

生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建要遵循自然法則、社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)原則和美學(xué)三方面的原則，通過豐富造林樹種，加強(qiáng)病蟲害防治，解決苗木過剩三種營林模式來進(jìn)行優(yōu)質(zhì)林業(yè)建設(shè)，主要通過培育針闊、喬灌混交林，在平原區(qū)通道綠化造林增加闊葉樹種比例，做好病蟲害防治工作，通過科學(xué)的方式增強(qiáng)苗木抵抗病蟲害的能力。針對苗木供應(yīng)過剩問題，政府可采用購買式造林的方法來建立良性的供應(yīng)鏈，以達(dá)到雙贏的目的。同時，借鑒外省的優(yōu)秀經(jīng)驗，要對新引進(jìn)的優(yōu)良品種要開展區(qū)域試驗，通過測定氣候適應(yīng)性及預(yù)計收益來尋求最適合當(dāng)?shù)氐臉浞N?？梢赃m當(dāng)推廣文冠果、油用牡丹等經(jīng)濟(jì)價值高的樹種進(jìn)行種植，針對檸條灌木林等市內(nèi)現(xiàn)有的大面積低效灌木林，利用枝條制作家畜優(yōu)質(zhì)飼料，將其增設(shè)到飼料林的范圍，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三重效益。

4.3 加快平臺建設(shè)

林業(yè)建設(shè)是否成功離不開造林戶，造林戶的造林質(zhì)量離不開政府的技術(shù)支持，針對平臺滯后的問題，應(yīng)該建立健全市級林業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站，在門戶網(wǎng)站上增設(shè)扶貧攻堅頻道，及時更新林業(yè)法律法規(guī)、規(guī)范文件、相關(guān)新聞及有關(guān)政策，加強(qiáng)與林農(nóng)的溝通交流，在增強(qiáng)服務(wù)意識的前提下加快林業(yè)信息建設(shè)步伐。

5 結(jié)語

呂梁山區(qū)生態(tài)脆弱與深度貧困高度重疊、互為因果，生態(tài)造林是實現(xiàn)增綠增收雙贏、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。要要充分認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，加大呂梁山深度貧困地區(qū)的生態(tài)修復(fù)支持力度，強(qiáng)化支持保障體系，加大政策傾斜力度，要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行作為優(yōu)先策略，堅持荒山造林、退耕還林、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效一起抓，探索、實踐植被的恢復(fù)、綠化之道；要借助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，將荒山造林與脫貧攻堅緊密結(jié)合起來，充分吸納貧困勞動力參與生態(tài)建設(shè)，更好實現(xiàn)增綠增收雙贏目標(biāo)。