商丘市 “平安農(nóng)機” 創(chuàng)建工作成效及建議

李 敏

（商丘市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣鑒定站，河南 商丘 476000）

商丘屬河南省地級市，東望安徽省淮北、江蘇省徐州，西接河南省開封，南襟河南省周口、安徽省亳州，北臨山東省菏澤、濟寧?？偯娣e10 704 km2，境內(nèi)地勢平坦，由西北向東南微傾，海拔為30～70 m，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季較長，夏季次之，春、秋兩季明顯較短。截至2020年末，商丘市戶籍人口總數(shù)1 009×104人，全市糧食種植面積109.2×104hm2，產(chǎn)量741.91×104t，全市農(nóng)機總動力達738.9×104kW，拖拉機及配套機械16.6×104臺，其中大中型拖拉機達到3.3×104臺，配套農(nóng)機具接近27.6×104臺（套），谷物聯(lián)合收割機達到3.19×104臺，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力機械和配套農(nóng)機且種類齊全，各種綠色環(huán)保、智能高效、多功能、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械快速發(fā)展，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機裝備質(zhì)量顯著提升，主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化。目前，全市主要農(nóng)作物耕種收機械化綜合水平達到了91.56%，高于全國18.7個百分點，高于全省6.1個百分點，小麥生產(chǎn)機械化水平達到99%以上，玉米生產(chǎn)機械化水平接近95%，秸稈綜合利用率達到95%，農(nóng)業(yè)機械化成為解決 “三農(nóng)” 問題、促進農(nóng)業(yè)增效和經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

由于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、季節(jié)性強、流動性大、加上駕駛操作人員法制觀念和安全意識較為薄弱，農(nóng)機安全管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為進一步強化商丘市農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和遏制農(nóng)機事故發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，商丘市大力進行 “平安農(nóng)機” 示范市創(chuàng)建活動，構(gòu)建起 “政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與” 的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

1 商丘市 “平安農(nóng)機” 創(chuàng)建現(xiàn)狀

近年來，商丘市農(nóng)機部門緊緊圍繞 “平安農(nóng)機” 為主題，以高度的責任感，以創(chuàng)建平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶為載體，盡力消除每處農(nóng)機安全隱患為目標，堅持下沉工作重心，前移工作方式，循序漸進，強化農(nóng)機安全基層基礎(chǔ)，扎實開展 “平安農(nóng)機” 創(chuàng)建工作。

1.1 建立健全了全市農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

從基層到縣、市搭建了農(nóng)機管理信息平臺，強化市、縣、鎮(zhèn)、村四級監(jiān)管，配備農(nóng)機安全網(wǎng)格人員，完善鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全監(jiān)管力量，建立健全村農(nóng)機安全管理信息臺賬，加強對農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機維修點、農(nóng)業(yè)機械及駕駛?cè)说陌踩芾?，違章違法行為得到有效遏制，有力維護了全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面。

1.2 大力進行農(nóng)機安全宣傳教育

利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄等媒介，開展農(nóng)機 “安全生產(chǎn)月” 活動，全方位、多渠道宣傳創(chuàng)建 “平安農(nóng)機” 工作的做法、典型、經(jīng)驗、營造良好的創(chuàng)建氛圍。全市共開展農(nóng)機安全現(xiàn)場宣傳259次，發(fā)放農(nóng)機安全宣傳材料8.1×104份，懸掛、展出宣傳標語、橫幅、展板、專欄等260個，培訓(xùn)農(nóng)機安全監(jiān)管人員2 211人次，培訓(xùn)農(nóng)機駕駛?cè)? 767人次；開展農(nóng)機安全檢查406次，檢查農(nóng)業(yè)機械7 474臺，糾正違章122起，排查農(nóng)機安全隱患118個，并全部進行了整改；做好牌證管理服務(wù)，提高 “三率” 水平，堵塞農(nóng)機安全漏洞，全市新增注冊拖拉機和聯(lián)合收割機5 206臺，新考核辦理拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證1 583個，大中型拖拉機和聯(lián)合收割機的入戶率、檢驗率和駕駛?cè)顺肿C率均超過90%。

2 商丘市 “平安農(nóng)機” 創(chuàng)建工作中存在的問題

2.1 思想認識不夠到位

部分縣區(qū)對推進 “平安農(nóng)機” 工作重大意義、豐富內(nèi)涵和基本要求認識不夠到位，思想上不夠重視，行動上不夠主動；或者主要領(lǐng)導(dǎo)只掛帥不出征，工作積極性不高，工作缺乏創(chuàng)新性，以致整體工作推進相對較慢。

2.2 創(chuàng)建工作開展不均衡

近年來，按照省市農(nóng)機部門的部署和平安農(nóng)機創(chuàng)建規(guī)劃的要求， “平安農(nóng)機” 創(chuàng)建工作總體進展情況良好，但是，由于各縣區(qū)之間的實際情況和工作基礎(chǔ)存在差異，在推進 “平安農(nóng)機” 創(chuàng)建工作中仍存在不平衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作開展有差距。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）對 “平安農(nóng)機” 工作的認識、指導(dǎo)和措施還沒有真正到位，存在 “末梢減力” 的問題。

2.3 典型作用發(fā)揮不夠

信息宣傳不夠，在省市主流報紙和網(wǎng)站新聞較少。各縣區(qū)在推進 “平安農(nóng)機” 工作上做了大量工作，進行了許多有益探索，但缺乏系統(tǒng)的總結(jié)和歸納，將工作停留在一般化狀態(tài)，沒有上升到理性和制度的高度。尤其是在選樹典型方面做得不夠，一方面總結(jié)不及時，挖掘素材不深，提煉經(jīng)驗不夠，缺乏一批唱得響、推得開、有影響力的 “精品” ；另一方面宣傳不到位，創(chuàng)建氛圍不夠濃厚，也致使一些好的典型、好的經(jīng)驗得不到大力推廣，示范帶動作用沒有得到充分發(fā)揮。

2.4 農(nóng)機安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足

農(nóng)機安全監(jiān)理裝備及經(jīng)費不足嚴重制約著農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的規(guī)范化進程，直接表現(xiàn)為裝備落后，農(nóng)機安全技術(shù)裝備和農(nóng)機安全信息平臺建設(shè)薄弱，檢測設(shè)備單一簡單，車輛檢驗主要靠手摸眼看，很難及時準確定性排除事故隱患，農(nóng)機監(jiān)理的對象是拖拉機等農(nóng)業(yè)動力機械，分布廣、范圍大，農(nóng)機監(jiān)理員只有深入基層到村到戶，在田間場院開展工作，才能有效監(jiān)管農(nóng)業(yè)機械，其工作性質(zhì)決定，要想有好的監(jiān)管效果，必須有足夠的經(jīng)費支持。

2.5 管理力量不足

商丘市現(xiàn)有1個市級農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心，8個縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心，市、縣兩級農(nóng)機化公共服務(wù)機構(gòu)在職人員1 259人，管理范圍大、數(shù)量多，監(jiān)管力量比較薄弱，農(nóng)機手僥幸心理嚴重，有不積極配合接受教育培訓(xùn)的現(xiàn)象。

2.6 農(nóng)機操作人員安全生產(chǎn)意識淡薄

在農(nóng)村，農(nóng)機操作人員普遍認為農(nóng)機主要是田間作業(yè)，上路較少，而且速度慢、易操作，不容易發(fā)生農(nóng)機事故，所以對農(nóng)機安全監(jiān)理部門要求對拖拉機上牌、年檢、持證駕駛等規(guī)定有抵觸情緒，少數(shù)還有對抗心理，不愿花錢辦證、接受培訓(xùn)。特別是在農(nóng)機安全執(zhí)法檢查中，故意逃避檢查、抗拒執(zhí)法的事例時有發(fā)生，給農(nóng)機安全生產(chǎn)管理帶來一定難度。

3 對策建議

3.1 進一步提高思想認識

學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，扎實推進 “平安農(nóng)機” 工作。要嚴格按照《商丘市創(chuàng)建全國 “平安農(nóng)機” 示范市實施方案》，進一步明確工作目標與時限要求，不斷增強做好 “平安農(nóng)機” 工作的責任感和使命感，增加工作的主動性和自覺性；要積極學(xué)習(xí)借鑒市內(nèi)外先進經(jīng)驗，立足自身實際，明確目標任務(wù)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，扎實推進 “平安農(nóng)機” 工作。

3.2 保障經(jīng)費投入

加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需求，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，同時多渠道、多途徑爭取有關(guān)部門的資金支持，強化人員、車輛、場地和經(jīng)費等基礎(chǔ)保障。推進農(nóng)機安全技術(shù)裝備建設(shè)，為 “平安農(nóng)機” 創(chuàng)建工作順利開展提供裝備保障和技術(shù)支撐。按標準配置農(nóng)機安全技術(shù)設(shè)備，保障關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的需要。建設(shè)標準化、電子化考場，提高拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員考試的公正性和時效性。建設(shè)農(nóng)機安全信息化指揮平臺，推進 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機監(jiān)理” ，提高農(nóng)機安全應(yīng)急處置能力。要為農(nóng)機監(jiān)理員統(tǒng)一辦理行政執(zhí)法證件，配備統(tǒng)一標識的行業(yè)執(zhí)法服裝、數(shù)碼相機、電動車、執(zhí)法記錄儀和應(yīng)急救援設(shè)備，解決村級協(xié)管員工作經(jīng)費等。

3.3 廣泛開展宣傳，提高思想認識

加強教育引導(dǎo)，深化輿論宣傳，營造濃厚的工作氛圍。通過召開專題會議、張貼宣傳標語、啟用應(yīng)急廣播、電子顯示屏滾動字幕等方式廣泛開展宣傳活動，統(tǒng)一思想，凝聚人心，鼓舞士氣，推動工作。將拖拉機、聯(lián)合收割機牌證管理規(guī)定、以及農(nóng)機免費辦證、報廢更新、政策性保險等惠民措施等，向廣大農(nóng)機人員講清道明爭取理解支持。充分發(fā)揮街道農(nóng)機監(jiān)理員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員、農(nóng)機網(wǎng)格員的作用，根據(jù)農(nóng)村工作局未檢驗農(nóng)機臺賬，有的放矢地逐戶登門發(fā)放《拖拉機、聯(lián)合收割機催檢通知書》，確保全街道拖拉機、聯(lián)合收割機應(yīng)檢盡檢。深化隱患排查，消除安全隱患。開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項治理行動，結(jié)合安全生產(chǎn)月、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)機補貼、農(nóng)機年檢審、安全生產(chǎn)專項整治、鑄安行動、變拖專項整治等活動，加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)的隱患治理排查，農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)狀態(tài)的檢查、農(nóng)機經(jīng)營銷售和農(nóng)機維修網(wǎng)點的重點安全監(jiān)管，遏制重特大農(nóng)機事故的發(fā)生，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

3.4 加強農(nóng)機安全源頭管理

加強農(nóng)機安全管理檔案規(guī)范化建設(shè)，確保電子檔案、紙質(zhì)檔案、證件記載信息準確一致。加強拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員培訓(xùn)，促進機手熟練掌握駕駛操作技術(shù)、安全法規(guī)知識，提高駕駛操作、防險避險、自救互救技能。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件，把好農(nóng)業(yè)機械安全檢驗、注冊登記、牌證核發(fā)關(guān)口，對不符合國家安全技術(shù)標準的，不予辦理注冊登記。嚴厲打擊制造、銷售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品及零配件行為，維護農(nóng)機市場交易秩序。嚴厲打擊制造和銷售拼裝農(nóng)業(yè)機械行為，嚴禁拼裝和報廢農(nóng)業(yè)機械投入農(nóng)機作業(yè)。加強農(nóng)機維修行業(yè)網(wǎng)點管理，提高農(nóng)機維修質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.5 開展 “平安農(nóng)機” 建設(shè) “回頭看”

農(nóng)機安全監(jiān)管部門按照高標準、嚴要求，進一步做好回顧總結(jié)工作，分析全市平安農(nóng)機創(chuàng)建工作中存在的主要原因，研究推進措施，強化提升拖拉機、聯(lián)合收割機檢驗率工作措施，促進縣（區(qū)）重視農(nóng)機檢驗工作。及時凝練經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范作用。各縣（區(qū)）、各部門要認真做好階段性工作的回顧總結(jié)，把及時發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、總結(jié)典型、推廣典型作為一項重要工作來抓，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，努力在全市營造學(xué)、趕、超的濃厚氛圍，提高全市 “平安農(nóng)機” 建設(shè)質(zhì)量，對標找差，補短板、強弱項，打造 “平安農(nóng)機” 示范縣升級版。

3.6 進一步強化督促檢查

嚴格考核獎懲，確保各項工作舉措落到實處。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照《實施方案》，切實抓好本縣區(qū)、本部門 “平安農(nóng)機” 工作。要將 “平安農(nóng)機” 工作推進情況納入年度目標考核，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績和各單位工作實績的重要內(nèi)容。要進一步強化督促檢查，嚴格考核獎懲，嚴肅責任追究，切實跟蹤問效，真正發(fā)揮好督查的作用，以有效有力的督查推動各項工作任務(wù)的落實。同時，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）開展 “平安農(nóng)機” 試點工作的指導(dǎo)，為 “平安農(nóng)機” 向鄉(xiāng)村兩級延伸夯實基礎(chǔ)。

3.7 加強對農(nóng)機安全管理人員的培訓(xùn)

加強農(nóng)機安全管理隊伍建設(shè)，對在崗的農(nóng)機監(jiān)理員要制定培訓(xùn)計劃，合理設(shè)置農(nóng)機考試、檢驗、宣傳等崗位和人員，加強政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和崗位技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)。開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、技能競賽等活動，提高農(nóng)機駕駛操作人員的實際操作水平和安全素質(zhì)。

4 結(jié)語

創(chuàng)建全國 “平安農(nóng)機” 示范市，不僅可以促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展，提升農(nóng)機安全和技術(shù)服務(wù)水平，確保商丘市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，還可以農(nóng)機科技信息優(yōu)勢，有效防控秸稈焚燒和作業(yè)揚塵污染，助力生態(tài)環(huán)境治理，助力全國文明城市創(chuàng)建。因此，必須提高對 “平安農(nóng)機” 創(chuàng)建工作的重視力度，鞏固提升長效機制，通過示范創(chuàng)建，促進商丘市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作上檔升級。