桐梓縣煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)實踐與探索

張 翔，殷坤勤，周為華

（遵義市煙草公司桐梓分公司，貴州 遵義 563200）

煙葉產(chǎn)業(yè)是老少邊窮地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，更是煙區(qū)農(nóng)民增收和鞏固脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)[1]。近年來，煙草行業(yè)緊緊圍繞 “12345” 煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，要求以煙葉生產(chǎn)為主導(dǎo)，融合特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，形成要素互動、產(chǎn)業(yè)互補的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提出了煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的概念。紀浩杰等[2]認為，煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體是將煙葉產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)綜合體，是農(nóng)業(yè)綜合體的特殊表現(xiàn)形式，注重?zé)熑~產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且與田園綜合體的建設(shè)理念、運行模式、發(fā)展目標(biāo)均較為相似，是對兩類綜合體的實踐與發(fā)展。李豪豪等[3]認為，加強煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，提升煙葉產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益，對于穩(wěn)定煙區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍具有十分重要的意義，是新時期推動煙葉產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的迫切需要。郭豪等認為，煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體是經(jīng)濟新常態(tài)下煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)更好地融合發(fā)展，是煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。貴州省煙草局于2020年提出要推進煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，推動煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定煙區(qū)與煙農(nóng)，促進煙草產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更加重要的作用。為此，本文通過在桐梓縣的調(diào)查研究、現(xiàn)狀分析、探索實踐，為煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)提供參考。

1 現(xiàn)狀分析

針對煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)要求，對當(dāng)前桐梓烤煙產(chǎn)業(yè)開展調(diào)查分析，其現(xiàn)狀如下。

1.1 煙農(nóng)結(jié)構(gòu)逐漸萎縮

桐梓縣2021年煙農(nóng)戶數(shù)1 391戶，其中20～30歲28戶，31～40歲185戶，41～50歲589戶，51～60歲498戶，61歲以上的91戶，平均年齡49歲。根據(jù)戶均面積分析，種煙面積在2 hm2以下的有1 033戶，占總戶數(shù)74.29%，戶均面積偏小。通過近期開展的生產(chǎn)摸底情況反映，煙農(nóng)戶由2021年的1 391戶下滑到1 063戶，下滑328戶，降幅23.58%，下滑原因包括年齡因素自然下滑、勞力成本提高、煙地連作障礙等方面。

1.2 土地資源逐步匱乏

受其他農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，一些交通便利、設(shè)施條件較好的煙區(qū)，已規(guī)劃成為其他農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，土地輪作推行困難。例如，桐梓縣官倉鎮(zhèn)朱天、茅石鎮(zhèn)倒流河，以往都是優(yōu)質(zhì)的烤煙產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)已規(guī)劃成為觀光農(nóng)業(yè)和大型生豬養(yǎng)殖場。并且，2021年桐梓縣引進的年產(chǎn)5 000 t醬香白酒生產(chǎn)項目已陸續(xù)進場，糧煙產(chǎn)地的現(xiàn)象或?qū)⒓觿　?/p>

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

隨著煙區(qū)轉(zhuǎn)移，對育苗設(shè)施、農(nóng)機具、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施配套的需求愈發(fā)突出。一是在新規(guī)劃煙區(qū)內(nèi)存在烤房300間、育苗設(shè)施4.5×104個、農(nóng)機具420臺的設(shè)施設(shè)備缺口；二是電力資源保障難度較大，根據(jù)桐梓縣主產(chǎn)煙區(qū)電力情況調(diào)查，在烤煙烘烤用電高峰，時有停電斷電現(xiàn)象，造成較大的烘烤損失。部分煙區(qū)現(xiàn)有電力不能滿足大型密集烤房烘烤用電。

1.4 煙地復(fù)種指數(shù)較低

根據(jù)前期調(diào)查，全縣烤煙每0.067 hm2平均產(chǎn)值4 500元左右，除去種植成本，每0.067 hm2平均純利潤2 500～3 000元，相對收益偏低。在煙葉采收后，煙地從每年11月—翌年4月基本處于閑置狀態(tài)，土地利用率不高。煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)結(jié)束后，或出門打短工，或在家務(wù)農(nóng)，收入渠道較為單一。

2 實踐與探索

2.1 探索煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體運作模式

由桐梓縣烤煙領(lǐng)導(dǎo)辦公室主導(dǎo)，煙草公司、濟南朗進公司、烤煙合作社三方共同成立煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班，建立了土地集中流轉(zhuǎn)保護、資金集中支配管理、工人集中培訓(xùn)、設(shè)施集中投入建設(shè)、利益集中聯(lián)結(jié)共享五大長效機制。由濟南朗進公司注入發(fā)展資金和技術(shù)，并實行定單收購。華沃烤煙綜合服務(wù)專業(yè)合作社組建一支全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，鎮(zhèn)、村負責(zé)土地集中流轉(zhuǎn)。桐梓縣集聚土地、人力、資金資源，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理，初步構(gòu)建了 “產(chǎn)銷緊密對接、專業(yè)服務(wù)支撐” 的經(jīng)營管理模式。

2.2 做好煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體規(guī)劃布局

優(yōu)先滿足烤煙種植需求，保障烤煙種植主體地位。充分利用壩區(qū)優(yōu)質(zhì)的土地資源與配套設(shè)施，集中規(guī)?；_展烤煙種植與茬口作物的復(fù)種銜接。在綜合體內(nèi)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)13.33 hm2土地，開展 “烤煙+” 產(chǎn)業(yè)模式探索。在煙地采烤結(jié)束后，隨即開展貢菜種植。2022年一季度貢菜采收后，即開展烤煙備耕備栽等工作，進一步提高煙地復(fù)種指數(shù)與單產(chǎn)收益。

2.3 做實煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體設(shè)施利用

緊扣煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展需要，切實加強資源要素的整合。結(jié)合龍?zhí)劣绻鲩e置期，開展貢菜種苗培育。在同區(qū)域的野貓孔烘烤工場內(nèi)，建設(shè)空氣能熱泵烤房21間，該烤房具備節(jié)能減本、提質(zhì)增效、精準智能等優(yōu)勢。在貢菜采收時間段，正值烤房閑置期，可充分利用空氣能烤房進行烘干或冷藏，實現(xiàn)設(shè)備功能的有效銜接，設(shè)施利用最大化。

3 產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)與發(fā)展存在的不足

通過九壩龍?zhí)翢焻^(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)的實踐與探索，桐梓縣在煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)與發(fā)展主要存在的困難和不足主要有以下3個方面。

3.1 土地流轉(zhuǎn)存在阻力

桐梓縣當(dāng)前條件較好的土地資源，基本都實施壩區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)。相當(dāng)一部分土地受政府財政影響，往年土地流轉(zhuǎn)相關(guān)費用未兌現(xiàn)，好田好土流轉(zhuǎn)較為困難。以九壩龍?zhí)翞槔?，往年的土地流轉(zhuǎn)費用未全部結(jié)清，導(dǎo)致目前下一步的土地流轉(zhuǎn)工作開展進度緩慢。

3.2 煙地茬口品種需進一步探索

桐梓縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)，夏季伏旱，秋季陰雨，主要煙區(qū)平均海拔基本在1 100 m以上，茬口作物的選擇有很大的局限性，煙地的閑置期基本只有4個月左右，一些高附加值的作物與煙草生育周期有沖突。比如2021年種植的貢菜，其最佳生育期在8月—11月，2022年的種植模式可能會對產(chǎn)出與收益造成影響。

3.3 綜合體建設(shè)扶持政策不足

其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都有項目扶持政策，而煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)未能享受農(nóng)業(yè)項目扶持政策，煙農(nóng)合作社在發(fā)展初期資金短缺，對合作社正常運行造成一定的影響。

4 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)對策建議

4.1 加強綜合體的規(guī)劃布局

針對煙農(nóng)下滑比例大、土地條件好、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套的煙區(qū)，以 “一基四化” 的標(biāo)準對相對集中連片20 hm2以上的區(qū)域開展布局。縣委政府煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作規(guī)劃，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題聽取匯報。按照 “政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、村社帶動、煙草推動” 工作機制，縣委縣政府出臺了永久基本煙田保護制度等相關(guān)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府積極響應(yīng)，選擇設(shè)施配套、集中連片、宜機耕的好田好土，高標(biāo)準劃定了0.67×104hm2基本煙田，不再安排與綜合體不配套的其他產(chǎn)業(yè)任務(wù)。合作社統(tǒng)一規(guī)劃，將流轉(zhuǎn)后的土地采取返租倒包的形式，分配給有種植經(jīng)驗、有意向種植主體開展操作，主要針對職業(yè)煙農(nóng)、有經(jīng)驗，有技術(shù)、有一定資金周轉(zhuǎn)能力、具備一定管理經(jīng)驗和技術(shù)、年齡在50周歲的人員，戶均面積在3.33 hm2左右，保障土地資源得到充分利用，著力解決 “誰來種” 的問題。

4.2 采取因地制宜的規(guī)劃

縣局（分公司）根據(jù)不同海拔，制定了產(chǎn)業(yè)配套梯度規(guī)劃，合理布局青菜、羊角菜、水稻、糯玉米的種植區(qū)域。以 “龍頭公司+合作社+煙農(nóng)” 的模式，在官倉、九壩、茅石、花秋、馬鬃5個萬擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)工作，規(guī)劃面積0.13×104hm2，其中 “煙+蔬” “煙+糧” 各666.67 hm2。主要以茬作的方式規(guī)劃種植市場訂單穩(wěn)定、銷售渠道暢通的青菜333.33 hm2、羊角菜333.33 hm2，以輪作的方式規(guī)劃種植水稻200 hm2、鮮食玉米466.67 hm2。計劃實現(xiàn)總產(chǎn)值1.9×108元，其中烤煙產(chǎn)值1×108元，多元產(chǎn)值9 000×104元，平均產(chǎn)值0.95×104元/0.067 hm2；利用42個育苗大棚共4.98×104m2，用于種植西紅柿、草莓、掛架豇豆，其中西紅柿25個棚2.88×104m2，草莓7個棚0.81×104m2，掛架豇豆10個棚1.15×104m2，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值168×104元，平均產(chǎn)值4×104元/棚。利用200座烤房種植黑木耳、平菇和中藥材桑黃、金線蓮等特色作物，利用空氣能烤房進行農(nóng)產(chǎn)品烘干或冷藏，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值100×104元，著力提升資源利用率。

4.3 提升綜合平臺效能

建立土地流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品展銷、金融服務(wù)5個平臺。統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地608.8 hm2，培訓(xùn)煙農(nóng)、專業(yè)隊伍1 300余人。建立以老高山電商平臺為主的 “互聯(lián)網(wǎng)+” 線上線下產(chǎn)品營銷模式。與縣農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行深度合作，積極為產(chǎn)業(yè)公司、合作社、煙農(nóng)爭取信貸金額服務(wù)。全面推進機械化、規(guī)?；鳂I(yè)，推廣便攜式打孔器400套、破膜器521套、煙夾300套、無人植保機2架、空氣能烤房30座，進一步優(yōu)化生產(chǎn)裝備。深化農(nóng)村 “三變” 改革，打造 “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶” 的共建模式。龍頭企業(yè)根據(jù)合作協(xié)議對農(nóng)產(chǎn)品收購價格實行上浮調(diào)整，同時按收購總額比例對訂單主體進行返利。農(nóng)戶以土地或勞動力入股的方式參與綜合體經(jīng)營，由單純的勞務(wù)輸出向利益共享轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化經(jīng)營模式。

4.4 加大政策扶持力度

始終堅持政府主導(dǎo)，積極爭取縣委縣政府的支持，開展產(chǎn)業(yè)綜合體規(guī)劃與土地流轉(zhuǎn)中心、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)中心的建設(shè)，以及對新型烘烤設(shè)備的補貼。用足用好煙草行業(yè)補貼政策，進一步加大土地流轉(zhuǎn)200元/0.067 hm2的補貼力度。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作組織、企業(yè)投資。用足用好龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、小農(nóng)戶的額度放寬、利率優(yōu)惠等信貸支持政策。

4.5 構(gòu)建良好的產(chǎn)銷渠道

立足本土品牌培育，與桐梓老高山、大婁山食用菌公司深度融合，實行訂單生產(chǎn)，對口銷售。簽訂3×104t的蔬菜訂單合同，合作社負責(zé)組織生產(chǎn)收購，龍頭企業(yè)按3元/t的標(biāo)準支付合作社管理費用。針對合作種植訂單生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品收購價在原有基礎(chǔ)上浮10%，按青菜850元/t標(biāo)準、羊角菜900元/t、大頭菜900元/t的價格進行保底收購，并對訂單種植主體按收購總額的10%進行分紅，開展投入返補?？h局（分公司）積極引導(dǎo)卷煙零售終端對龍頭產(chǎn)品開展代銷，打通產(chǎn)銷渠道。