農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理探討

丘曉紅

（上杭縣交通運(yùn)輸局，福建 龍巖 364200）

上杭縣位于我國(guó)福建省西南部，屬于典型的山區(qū)，該縣的交通主要是以公路為主，全縣共三條高速公路，還包括多條國(guó)道以及縣、鄉(xiāng)、村之間的互通公路，在各個(gè)村中也修建了水泥路，目前為止，全縣的道路覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了100%。農(nóng)村公路的建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)才是公路得以正常運(yùn)行以及延長(zhǎng)公路使用壽命的重要保障，因此，深入了解農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化的價(jià)值及現(xiàn)實(shí)實(shí)施情況，加強(qiáng)上杭縣公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理也是目前該縣有關(guān)部門重點(diǎn)研究并實(shí)施的工作內(nèi)容。

1 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的價(jià)值

農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量等有著重要作用，現(xiàn)階段，我國(guó)有關(guān)部門加大了對(duì)各地農(nóng)村公路的建設(shè)力度，但是在公路建設(shè)的過程中存在比較嚴(yán)重的“重建輕養(yǎng)”的問題，導(dǎo)致公路因養(yǎng)護(hù)和管理不到位而影響了正常的交通運(yùn)輸。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾方面。

其一，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)?，F(xiàn)階段我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，但是在以往的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平不足而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)不足方面，而通過加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的一體化管理，使農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)公路接軌，徹底打通了限制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙。

其二，有利于提高農(nóng)村公路的使用壽命。近年來，我國(guó)為了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，投入了大量的資金和人力物力進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，雖然在農(nóng)村公路建設(shè)方面取得了很好的成果，但是由于缺乏對(duì)農(nóng)村公路的有效養(yǎng)護(hù)與管理，導(dǎo)致農(nóng)村公路的使用壽命相較城鎮(zhèn)而言較短，而且也影響了公路建設(shè)的質(zhì)量跟水平，通過實(shí)施公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理，能夠讓農(nóng)村公路在建成后得到長(zhǎng)期合理的養(yǎng)護(hù)與管理，有效地提高了農(nóng)村公路的使用壽命[1]。

其三，有利于保障農(nóng)村公路的安全運(yùn)行。農(nóng)村公路路段發(fā)生交通安全事故的案例也呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這在很大程度上與農(nóng)村公路缺乏養(yǎng)護(hù)與管理有很大關(guān)系，公路交通安全事故的發(fā)生不僅會(huì)影響該路段的正常通行，而且也會(huì)給人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重的威脅。通過加強(qiáng)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理，使得農(nóng)村公路的運(yùn)行更加暢通有序，有效地降低了農(nóng)村公路安全事故的發(fā)生率。

2 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的現(xiàn)狀

2.1 重視度不足

現(xiàn)階段，我國(guó)政府部門正在加大對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)力度，而且也在城鄉(xiāng)公路互通方面取得了良好的成效，農(nóng)村公路覆蓋面積也在不斷增長(zhǎng)。這些公路建設(shè)的成果為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村居民的生活出行等帶來了很大的益處，但是，從整體上來看，在農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理方面還存在很多的不足之處，比如，加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視，卻忽視了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理，未能對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的價(jià)值和意義有準(zhǔn)確的認(rèn)知，導(dǎo)致農(nóng)村公路因缺乏有效的養(yǎng)護(hù)而出現(xiàn)路面沉降、斷裂、破損等問題，并且這些問題不能得到及時(shí)處理而出現(xiàn)不斷惡化，最終導(dǎo)致農(nóng)村公路無法正常通行，甚至引發(fā)公路安全事故。因此，有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的重視，才能真正提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)行效果。

2.2 經(jīng)費(fèi)不夠

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理中需要消耗大量的經(jīng)費(fèi)，如果經(jīng)費(fèi)不足就無法確保農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行，即便開展了公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，也很難保障工作實(shí)施的質(zhì)量，同樣會(huì)給農(nóng)村公路的運(yùn)行埋下安全隱患。在公路的建設(shè)方面各種建設(shè)材料、設(shè)施設(shè)備以及人員技術(shù)等都需要經(jīng)費(fèi)的投入，而在公路的養(yǎng)護(hù)中養(yǎng)護(hù)技術(shù)、設(shè)施以及人員等也需要投入大量的經(jīng)費(fèi)。但是，現(xiàn)階段，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)關(guān)于公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理方面還存在嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足的問題，導(dǎo)致公路建設(shè)與一體化管理工作無法順利地實(shí)施。而造成經(jīng)費(fèi)不足的原因一方面是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)來源渠道單一，主要是由政府的財(cái)政撥款，而政府受經(jīng)濟(jì)限制無法提供更多的經(jīng)費(fèi)，另一方面原因是對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理力度不足，存在嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的問題。因此，有關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的問題不斷拓寬經(jīng)費(fèi)的來源以及加大對(duì)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理。

2.3 制度體系不健全

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理工作的順利實(shí)施還需要有健全的制度體系作為保障，一方面需要相關(guān)的法律制度的保障，能夠從法律的層面對(duì)一些惡意毀壞公路的行為以及違規(guī)建設(shè)公路的行為等進(jìn)行限制，另一方面需要科學(xué)完善的公路建設(shè)管理制度以及公路養(yǎng)護(hù)管理制度，還要構(gòu)建完善的監(jiān)管制度等，通過健全的制度體系才能確保農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的有效實(shí)施以及實(shí)施質(zhì)量。但是，現(xiàn)階段我國(guó)在農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化建設(shè)方面還存在嚴(yán)重的制度體系不健全的問題，一方面是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的不健全，未能從法律的層面給予一些違法違規(guī)的行為以嚴(yán)厲的打擊和限制。另一方面是相關(guān)的公路建設(shè)單位以及養(yǎng)護(hù)單位未能根據(jù)農(nóng)村公路的實(shí)際情況以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)要求，制定科學(xué)完善的制度體系，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理工作的實(shí)施缺乏完善的制度保障。

2.4 建養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

建養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)水平對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的實(shí)施質(zhì)量有著重要的影響，隨著對(duì)農(nóng)村工作建設(shè)質(zhì)量以及養(yǎng)護(hù)水平的要求不斷提高，對(duì)相關(guān)的建設(shè)人員和養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平、綜合素養(yǎng)等要求也不斷提高。但是目前來看，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的人員以及負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的人員在技術(shù)水平上、能力素養(yǎng)上都無法滿足公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的要求，也會(huì)給農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量以及正常運(yùn)行帶來影響。因此，有關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村公路建養(yǎng)隊(duì)伍的建設(shè)力度，通過有效的策略進(jìn)行人員的選用以及系統(tǒng)化的培養(yǎng)，從而為農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理提供良好的人才保障。

3 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的改進(jìn)策略

3.1 提高重視度

為保障農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理工作的順利實(shí)施，最先要解決的就是思想意識(shí)上的問題，有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理工作的重視度，能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性與必要性，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“重建輕養(yǎng)”的思想。一方面，有關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展情況的了解，了解農(nóng)村公路出現(xiàn)破壞、沉降、擁堵以及安全事故等問題在很大程度上是因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)力度不足造成的，從而能夠在思想認(rèn)知上對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重要性有所了解[2]。另一方面，政府要加大對(duì)公路養(yǎng)護(hù)重要性及必要性的宣傳，能夠讓所有村民都能夠形成一定的公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)，并自覺地加入到公路養(yǎng)護(hù)管理與監(jiān)督的隊(duì)伍中，通過群眾的參與可以更好地提高農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理工作實(shí)施的效果。此外，在加大重視度與宣傳力度的同時(shí)，有關(guān)部門也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況及發(fā)展需求，充分地借鑒和參考其他地區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的成功經(jīng)驗(yàn)，從而合理規(guī)劃與制定公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的實(shí)施方案。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入

解決農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理中的經(jīng)費(fèi)不足的問題是保障公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作得以順利實(shí)施和開展的重要基礎(chǔ)，因此，結(jié)合目前導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理中經(jīng)費(fèi)不足的因素，通過采取針對(duì)性的措施從根本上解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。具體可以采取以下幾方面措施。

其一，豐富經(jīng)費(fèi)來源渠道。以往的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理中的經(jīng)費(fèi)來源主要是通過政府的財(cái)政撥款，由政府單方面負(fù)責(zé)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的所有費(fèi)用，但是由于政府財(cái)力有限，無法給予農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)足夠的資金。因此，需要政府通過有效的政策鼓勵(lì)社會(huì)中的企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)的投資，比如通過減稅免稅政策鼓勵(lì)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行投資，也可以通過技術(shù)扶持政策鼓勵(lì)農(nóng)村受益人自愿出資等等，通過資金的多渠道籌集可以最大程度地保障農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理工作的有效開展，也能夠保障有足夠的建設(shè)材料、先進(jìn)的施工設(shè)備與養(yǎng)護(hù)設(shè)備等，保障工作開展的質(zhì)量[3]。

其二，構(gòu)建“?？顚Ｓ谩惫芾頇C(jī)制。經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理對(duì)提高經(jīng)費(fèi)的利用率，減少經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，保障農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的經(jīng)費(fèi)充足也有重要的作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理的重視，并派遣專門的管理人員負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的管理[4]。比如結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際情況，科學(xué)地制定公路建設(shè)與防護(hù)方案，能夠保障方案的最優(yōu)化，也就是在確保農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大程度地節(jié)約資源，合理優(yōu)化各類資源的使用，避免資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，借助于信息化管理系統(tǒng)對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)的收入和支出都做好跟蹤和記錄，保證專項(xiàng)資金的使用和管理，保證“?？顚Ｓ谩?，保障專項(xiàng)資金的使用落到實(shí)處，保障農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)可以按照預(yù)算來執(zhí)行。這樣一來，不僅能夠有效地提高經(jīng)費(fèi)的使用率，也能夠?qū)r(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)管，有利于相關(guān)管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理，提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3.3 構(gòu)建健全的制度體系

構(gòu)建健全的制度體系可以為農(nóng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)提供科學(xué)的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作的開展有制度可依，防止工作中出現(xiàn)紕漏給農(nóng)村公路的質(zhì)量埋下安全隱患。在構(gòu)建健全的制度體系的過程中主要可以通過以下幾方面來實(shí)施。

其一，健全相關(guān)的法律體系。目前我國(guó)在有關(guān)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)方面的法律法規(guī)還不夠健全，并沒有明確地制定公路建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施，另外對(duì)于惡意毀壞公路的行為性質(zhì)沒有進(jìn)行明確，也沒有針對(duì)各種不同的毀壞行為應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)說明，導(dǎo)致一些投機(jī)分子在會(huì)利用法律的空子而做出一些有損農(nóng)村公路安全的行為。因此，交通執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的相關(guān)需求，將有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善，通過法律的途徑給予公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)保障[5]。

其二，建立健全的公路建設(shè)制度。農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，涉及很多方面的管理工作與施工工作，比如材料管理、人員管理、施工技術(shù)管理以及質(zhì)量管理等等，如果沒有健全的管理制度，就無法確保農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量及安全。因此，有關(guān)部門協(xié)助相關(guān)的公路建設(shè)單位，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際情況及需求，制定科學(xué)完善的公路建設(shè)制度，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都提出具體的標(biāo)準(zhǔn)，保障公路建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有制度作為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，提高公路建設(shè)的質(zhì)量。

其三，構(gòu)建完善的公路養(yǎng)護(hù)制度。公路養(yǎng)護(hù)也需要明確的制度支持，比如指定的完善的農(nóng)村公共路日常養(yǎng)護(hù)管理制度，利用先進(jìn)的管理技術(shù)和管理設(shè)備，做好各個(gè)路段的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路運(yùn)行中存在地問題，對(duì)于一些小問題要進(jìn)行及時(shí)處理，避免問題惡化帶來嚴(yán)重的后果。另外，要做好監(jiān)督管理工作，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行階段性的監(jiān)督與檢查，并對(duì)存在的問題進(jìn)行指導(dǎo)，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平[6]。

3.4 加強(qiáng)建養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)水平

建養(yǎng)隊(duì)伍的建設(shè)主要是指對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)人員與養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平、能力素養(yǎng)的提升，使建養(yǎng)工作人員能夠掌握先進(jìn)的施工技術(shù)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)，從而不斷提升自身的工作水平，保障農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量。一方面，相關(guān)用人單位要加大對(duì)應(yīng)聘人員的考核力度，通過技術(shù)把關(guān)、能力把關(guān)以及綜合素養(yǎng)考核等渠道確保每一位工作人員都具備較強(qiáng)的工作素養(yǎng)及工作能力。另一方面，用人單位要做好建養(yǎng)工作人員的培訓(xùn)及管理工作，通過系統(tǒng)化的培訓(xùn)不斷提升建養(yǎng)工作人員的工作水平，同時(shí)通過科學(xué)的管理手段，能夠不斷提升建養(yǎng)工作人員的責(zé)任心、端正工作人員的工作態(tài)度，使其在工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成好每一項(xiàng)工作任務(wù)。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量等有著重要作用，現(xiàn)階段，我國(guó)有關(guān)部門加大了對(duì)各地農(nóng)村公路的建設(shè)力度，但是在公路建設(shè)的過程中存在比較嚴(yán)重的“重建輕養(yǎng)”的問題，導(dǎo)致公路因養(yǎng)護(hù)和管理不到位而影響了正常的交通運(yùn)輸。因此，有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的實(shí)施情況的監(jiān)督與指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況不斷進(jìn)行管理制度體系、人員隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化，同時(shí)加大經(jīng)費(fèi)的投入，保障一體化管理實(shí)施的效果。