抓實(shí)農(nóng)機(jī)安全 助力機(jī)械強(qiáng)農(nóng)
——農(nóng)機(jī)安全在“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)中應(yīng)發(fā)揮積極作用

安徽省亳州市蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站

□ 南晉

2021年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《"十四五"全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》，專門就切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作作出決策部署，布置了“十四五”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和重大行動(dòng)。在不久前召開的全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議上，提出要全力打好“全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”農(nóng)機(jī)安全整治收官之戰(zhàn)，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作納入基層網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管。2022年，安徽省經(jīng)濟(jì)工作會議提出，實(shí)施一產(chǎn)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃，其中把“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”作為增加農(nóng)民收入、全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要“一強(qiáng)”?！皺C(jī)械強(qiáng)農(nóng)”在聚焦農(nóng)機(jī)制造研發(fā)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板的同時(shí)，我們還應(yīng)看到抓實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，在保障“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)健康穩(wěn)步持久發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的積極作業(yè)。

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化程度越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越依賴農(nóng)業(yè)機(jī)械，儼然已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全高效運(yùn)行的中堅(jiān)力量，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用增大，如果農(nóng)機(jī)安全出了問題，必然會增加農(nóng)民、社會的負(fù)擔(dān)，一定程度上也挫傷農(nóng)民的積極性，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)行業(yè)和領(lǐng)域，已被列入國家安全生產(chǎn)十七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域之一，農(nóng)機(jī)作業(yè)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，具有使用范圍大、覆蓋品類廣、涉及群眾多、事故風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來極大挑戰(zhàn)，時(shí)刻威脅著農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，決不可掉以輕心、松懈大意。所以，單從農(nóng)機(jī)安全工作的角度而言，我們也同樣需要在大的環(huán)境下，在“強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板”上做文章，圍繞農(nóng)機(jī)安全工作“強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板”，結(jié)合自身從事農(nóng)機(jī)安全工作的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識以及在開展實(shí)際工作中遇到的一些瓶頸及問題，本文從基層的視角略談一下看法和建議。

一、農(nóng)機(jī)安全工作目前的優(yōu)勢

1.政策支持，貼近關(guān)系。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域持續(xù)拓寬，對農(nóng)機(jī)安全的需求越來越迫切，農(nóng)機(jī)安全的作用地位不斷增強(qiáng)。除開篇提到的一系列農(nóng)機(jī)安全管理定向扶持政策外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的實(shí)施，監(jiān)理規(guī)費(fèi)的取消，讓原先的“買賣”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”關(guān)系，拉近了管理與被管理兩者之間的聯(lián)系，我們?yōu)檗r(nóng)機(jī)手提供免費(fèi)高質(zhì)服務(wù)，農(nóng)機(jī)手也愿意貼近我們，自覺自愿接受安全管理，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)機(jī)手安全用機(jī)的積極性，提升了源頭管理的效能，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全工作的有序有效開展，給予了強(qiáng)力政策扶持和法律法規(guī)依據(jù)。

2.政府認(rèn)可，財(cái)政扶持。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)著眼于"以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展"的職業(yè)操守，積極協(xié)調(diào)爭取政府和財(cái)政部門的支持，落實(shí)扶持資金，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，形成穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)財(cái)政投入機(jī)制；政策性農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)的實(shí)施，也給農(nóng)機(jī)駕駛?cè)顺韵乱活w“定心丸”，為深入開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

3.部門聯(lián)動(dòng)，合力見效。農(nóng)機(jī)管理部門和應(yīng)急管理部門同屬縣安委會成員單位，多年來安全工作配合默契、卓見成效，每年都要逢時(shí)會商農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，報(bào)請縣政府出臺相關(guān)文件，嚴(yán)管嚴(yán)防農(nóng)機(jī)作業(yè)安全事故發(fā)生。新一輪機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)克服現(xiàn)實(shí)客觀原因，立足新階段、融入新格局、謀求新發(fā)展，與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，使農(nóng)機(jī)安全工作的行業(yè)管理同執(zhí)法檢查有機(jī)銜接，形成聯(lián)合執(zhí)法檢查合力，對交通道路外及田間作業(yè)動(dòng)力機(jī)械的安全生產(chǎn)，起到了較為全面的覆蓋輻射作用，遏制和減少了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，切實(shí)保障了農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、農(nóng)機(jī)安全工作目前的短板

1.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任意識不前。改革后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的一部分職權(quán)被剝離，監(jiān)督檢查手段和力度缺失或削弱，在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任上產(chǎn)生模糊意識，片面認(rèn)為行政執(zhí)法職權(quán)被“拿走”，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任就“不關(guān)己事”了，偏離了“三個(gè)必須”的要求，沒有把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的安全工作責(zé)任落實(shí)到位。

2.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查合力不強(qiáng)。改革后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查和人員力量上，較改革前不強(qiáng)反降，自主開展執(zhí)法檢查的條件已不具有。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中設(shè)立的農(nóng)機(jī)中隊(duì)，其人員也是由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸過去的，雖然名義上是行政執(zhí)法，但終其屬性（農(nóng)業(yè)）仍然受到限制，針對農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)交通道路的轉(zhuǎn)移安全，變型拖拉機(jī)“清零”后的安全檢查和治理，即便是聯(lián)合起來（等級交通道路上執(zhí)法根本不允許我們存在）還是“伸手夠不著，愛莫能助”。

3.農(nóng)機(jī)安全宣傳教育形式不新。農(nóng)機(jī)安全宣傳教育是從理論層面上，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)機(jī)安全使用，提升農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故為基本目的的常規(guī)工作。但實(shí)際上，常規(guī)并不常態(tài)，不能做到常態(tài)又怎能保證長效，并且宣傳培訓(xùn)形式單一，內(nèi)容上陳規(guī)守舊，一年兩年甚至幾年還是千篇一律，與農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革后，安全宣傳教育更是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的側(cè)重點(diǎn)，農(nóng)機(jī)安全隱患排查整治具有時(shí)限性（農(nóng)閑機(jī)械閑置），但宣傳教育培訓(xùn)完全可以常態(tài)化開展，以常態(tài)化（量）向長效化（質(zhì)）轉(zhuǎn)變。

三、農(nóng)機(jī)安全工作"強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板"建議

1.提升職責(zé)意識，壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，確保農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中具有特殊的重要意義。作為農(nóng)機(jī)行業(yè)的主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的主責(zé)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)農(nóng)機(jī)安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

2.強(qiáng)化源頭管控，推進(jìn)農(nóng)機(jī)惠農(nóng)服務(wù)。狠抓源頭管理，嚴(yán)格規(guī)范拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)注冊登記及駕駛證申領(lǐng)審核，強(qiáng)化拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)年檢工作，落實(shí)“見機(jī)、見人、見證”三見制度，進(jìn)一步提升掛牌率、檢驗(yàn)率和持證率；繼續(xù)做好政策性農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)的覆蓋范圍和機(jī)手參保宣傳工作，提高參保率，把農(nóng)機(jī)惠農(nóng)服務(wù)落到實(shí)處，保障機(jī)手合法權(quán)益和切身利益。

3.廣泛宣傳教育，建立常態(tài)長效機(jī)制。完善農(nóng)機(jī)安全宣傳教育模式，充分利用安全生產(chǎn)手冊、宣傳畫冊、網(wǎng)絡(luò)媒體，微信、公眾號等載體，采取現(xiàn)場和網(wǎng)上兩種途徑，因地制宜、因人施教、因勢利導(dǎo)，大力宣傳教育普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識；相應(yīng)農(nóng)時(shí)，利用農(nóng)機(jī)年檢、駕駛證審驗(yàn)、下鄉(xiāng)現(xiàn)場辦公等時(shí)機(jī)，發(fā)放一些宣傳材料，提升宣傳效果；聯(lián)合鎮(zhèn)（村）和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)檢修人員的安全駕駛操作知識和安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員和農(nóng)民群眾安全意識；利用“安全生產(chǎn)月”、“憲法宣傳周”等重大活動(dòng)和“元旦、春節(jié)”重大節(jié)假日期間，開展農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和政策宣傳，營造全社會“重視農(nóng)機(jī)安全、關(guān)注農(nóng)機(jī)安全、我為農(nóng)機(jī)安全”的良好氛圍。

4.加強(qiáng)隱患排查，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。圍繞重要農(nóng)時(shí)和重要節(jié)假日、歲末年初關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)等，深入農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)田、場院等場所，認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)安全的指導(dǎo)檢查，在督促檢查時(shí)要突出“嚴(yán)”字、發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)要突出“改”字、在整改問題時(shí)要突出“快”字，狠抓農(nóng)機(jī)事故隱患排查治理，確保農(nóng)機(jī)安全隱患及時(shí)整改到位；要積極主動(dòng)與公安、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，針對農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)交通道路轉(zhuǎn)移安全、變型拖拉機(jī)“清零”后違法行為治理及農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，做到“不留死角、不留漏洞、不留盲區(qū)”；通過監(jiān)督農(nóng)機(jī)合作社安全制度落實(shí)、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)手等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)安全，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

5.注重人才培育，壯大安全工作隊(duì)伍。做任何事都要“以人為本”，任何事的發(fā)展都要有人“挑起大梁”。在開展農(nóng)機(jī)安全工作過程中，宣教農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全駕駛操作技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)與職業(yè)道德教育等，都需要具有開拓、擔(dān)當(dāng)、奮斗精神，善于加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和教育能力提升的人才隊(duì)伍。建設(shè)一支與當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全工作相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全教育人才隊(duì)伍，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)制，在鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全“兩員”培育和監(jiān)管網(wǎng)格化創(chuàng)建中發(fā)揮“頭雁”作用，應(yīng)對農(nóng)機(jī)安全工作更加艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，才能真正落實(shí)農(nóng)機(jī)安全工作實(shí)效。

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)乎農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化健康發(fā)展，關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，農(nóng)機(jī)安全工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。因此，我們要緊緊圍繞“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)”中心工作，牢牢牽住安全宣傳教育和隱患排查整治的“牛鼻子”，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化源頭管理，規(guī)范拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證管理；著力加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成合力，持續(xù)開展變型拖拉機(jī)違法經(jīng)營執(zhí)法檢查，盡早實(shí)現(xiàn)真正意義上的“清零”；積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育內(nèi)容、方式和手段創(chuàng)新，常態(tài)化開展群眾喜聞樂見的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，做到貼近基層、貼近機(jī)手、貼近群眾；扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查整治行動(dòng)，建立安全隱患排查治理制度，實(shí)行隱患臺賬登記、隱患整改清單等措施。基于此上，才能有效防控農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，提升農(nóng)機(jī)安全工作水平，積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全保駕護(hù)航作業(yè)，助力“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)穩(wěn)妥健康推進(jìn)。