鄉(xiāng)村振興視域下集聚鄉(xiāng)土人才的對策思考*

衛(wèi)佩行 ， 鐘金玉 ， 安可尚

（1.江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院風景園林學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212400；2.山東省日照市山海天旅游度假區(qū)安哲小學，山東 日照 276824）

0 引言

盡管當前我國工業(yè)化取得了巨大成就，但農(nóng)業(yè)大國這一基本國情依然未變。這一國情決定了“三農(nóng)”問題始終是中國革命、建設(shè)、改革的重點與難點。中國革命在采用“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略決策后，轉(zhuǎn)敗為勝；十一屆三中全會確立的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為標志的農(nóng)村改革拉開了改革開放的序幕，奠定了我國經(jīng)濟騰飛的基礎(chǔ)；在新的歷史形勢下，2017年黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這一舉措將解決“三農(nóng)”問題提升到戰(zhàn)略高度，為解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展鴻溝難題指明了方向。十九大報告指出，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍[1]。集聚鄉(xiāng)村人才，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

長期以來，農(nóng)村落后問題一直是制約我國現(xiàn)代化的一塊短板。從2004年到2021年，每年的“中央一號文件”都關(guān)注于“三農(nóng)”問題。在黨和政府的強力推動下，我國農(nóng)村絕對貧困人口逐年減少，精準扶貧取得舉世矚目的成就。與此同時，鄉(xiāng)村“臟亂差”的落后面貌也發(fā)生了翻天覆地的改變。然而，鄉(xiāng)村與城市發(fā)展的差距依然很大，而且有加速擴大的趨勢。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)土人才。從我國鄉(xiāng)土人才現(xiàn)狀看，無論是有一技之長的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才還是勤勞的年輕勞動力都出現(xiàn)了不同程度的缺失。在21世紀的今天，誰來做農(nóng)民？誰來保障糧食安全？誰來建設(shè)鄉(xiāng)村？“三農(nóng)”問題在我國工業(yè)化后期這一新的歷史階段顯得十分突出[2]。只有加快培育適應信息時代和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的鄉(xiāng)土人才，并凝聚這些人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，才能有效推進鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施[3]。

2019年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》，提出“鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動”。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，再次強調(diào)要把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的首要位置。鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)到底是促進“留農(nóng)”還是“離農(nóng)”，一直備受爭議[4]。一般而言，“留農(nóng)”意味著農(nóng)村人口增加，“離農(nóng)”意味著“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。目前的研究大多關(guān)注鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)問題[5-7]，較少關(guān)注“三農(nóng)”對人才的吸引問題[8]。因此，研究集聚鄉(xiāng)土人才的方法和路徑具有重要的實踐意義。

1 鄉(xiāng)土人才的現(xiàn)狀

在改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。但40年后，在全球化、信息化、智能化的今天，以家庭為單位開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是我國農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)形式，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素參與不多甚至很少。另外，我國占主流的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式無法適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而缺乏科學文化素質(zhì)的農(nóng)民也難以接受和有效使用技術(shù)密集型、資金密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、受氣候影響大、收益低等現(xiàn)實問題，依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來實現(xiàn)小康較為困難，農(nóng)村人口紛紛通過外出務工、升學、參軍等途徑脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，這也導致了鄉(xiāng)村人口嚴重流失，尤其是優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才嚴重缺乏。鄉(xiāng)村振興面臨嚴峻挑戰(zhàn)，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)迫在眉睫。

1.1 人口結(jié)構(gòu)“空心化”使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以為繼

近年來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，各類資源快速向城市集中并形成了強大的“虹吸效應”，而廣袤的鄉(xiāng)村則出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)“空心化”趨勢。課題組對各地的農(nóng)村進行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)為獲得更多的經(jīng)濟收入，改變家庭的經(jīng)濟狀況，提高家庭生活質(zhì)量等各種原因，所調(diào)查的農(nóng)村有大量中青年農(nóng)民進城務工。對于家中留守的老弱婦幼，其生產(chǎn)與生活能力難以適應鄉(xiāng)村社會的快速發(fā)展，這引起了一系列新問題，如良田荒蕪、留守兒童家庭教育缺失、老年農(nóng)民養(yǎng)老困難等。這些問題抑制了農(nóng)村經(jīng)濟與社會的良性發(fā)展，形成了鄉(xiāng)村地區(qū)嚴重的人口“空心化”現(xiàn)象[9]和家庭“空巢化”現(xiàn)象[10]。

1.2 農(nóng)民文化素質(zhì)難以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

改革開放以來，我國教育事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，文盲率快速下降。然而，農(nóng)民整體受教育程度仍然偏低。2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中具有初中文憑者占比為48.4%，具有高中或中專文憑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者占比僅為7.1%，具有大專以上文憑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者占比則極低[11]。在此背景下，大量農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認知較為膚淺，再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)觀念根植于腦海也使其對新鮮事物的抵觸情緒較大，少量想學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民由于文化程度較低也難以充分理解農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的內(nèi)容，從而缺乏學習信心[12]。要特別指出的是，鄉(xiāng)村家庭教育代際傳遞現(xiàn)象十分明顯，即父母受教育程度的高低會影響到子女的受教育程度[13]。農(nóng)民父母由于教育觀念、教育能力、教育資源等條件限制，難以對子女在教育方面形成有益的引導，導致了農(nóng)村小孩受教育程度普遍偏低。而建立在現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學技術(shù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對從業(yè)者的科學文化素質(zhì)具有較高要求。據(jù)此估計，我國目前大多數(shù)農(nóng)民的文化素質(zhì)難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

1.3 鄉(xiāng)土人才嚴重流失制約鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展

在經(jīng)濟全球化、信息傳播迅捷的當下，人才流動已經(jīng)成為必然趨勢。我國工業(yè)化在信息化的帶動之下呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。受此影響，農(nóng)村各類人才大量流失，脫離第一產(chǎn)業(yè)，向第二和第三產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)化[14]?？疾炱湓颍梢愿爬橐韵氯c：一是城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展為各類人才提供了更多就業(yè)和施展才華、實現(xiàn)個人價值的舞臺；二是和農(nóng)村相比，快速城鎮(zhèn)化帶來了經(jīng)濟的高速增長，鄉(xiāng)土人才進城可以獲得更高的經(jīng)濟收入；三是城市具有更為優(yōu)質(zhì)的公共資源，可以更好地保障個人、家人的醫(yī)療、教育等需求。農(nóng)村大量優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的流失，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響，同時還限制了農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等各項事業(yè)的發(fā)展。通過考學、參軍、技能培訓等方式，有能力、有夢想的農(nóng)村年輕人進入城市，實現(xiàn)了個人價值，改變了家庭面貌，但農(nóng)村人才隊伍建設(shè)卻陷入了“培養(yǎng)—流失—緊缺—再培養(yǎng)—再流失”的尷尬境地。如何留住鄉(xiāng)土人才？值得探討。

2 集聚鄉(xiāng)土人才的措施與建議

目前，振興鄉(xiāng)村迫切需要一大批復合型高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才。這些人才不僅要具備服務農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)，而且要掌握市場規(guī)律，同時還能夠運用現(xiàn)代營銷手段開拓市場。如何集聚并引導這些人才建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是一個值得探討的話題。

2.1 基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

新的歷史條件下，大批農(nóng)民進城，那么誰來種地？誰來建設(shè)鄉(xiāng)村？“三農(nóng)”問題，關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系到民族振興大局。而鄉(xiāng)土人才振興，是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。國內(nèi)一些省市在鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)方面進行了大膽實踐，具有重要的參考價值。

浙江湖州地方政府和研究型大學——浙江大學、技能型大學——湖州職業(yè)技術(shù)學院合作共建湖州農(nóng)民學院，開展“學歷+技能+創(chuàng)業(yè)+文明素養(yǎng)”綜合教育教學，大力提升了農(nóng)民科學文化素質(zhì)，拓展了農(nóng)民生產(chǎn)技能，培育了能夠適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型職業(yè)農(nóng)民。同時，湖州市在“南太湖精英計劃”中設(shè)置了鄉(xiāng)土人才引才專項，大力引進和扶持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。此外，湖州市加強與浙江大學合作，成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新“1+1+N”運行模式，即“1個院校專家團隊+1個農(nóng)技專家團隊+N個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，通過高端智力入村，扶持農(nóng)技人才成長，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺[15]。

湖北咸寧在鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)方面著力于發(fā)現(xiàn)、引進、培育、流動、留用、發(fā)展鄉(xiāng)土人才，重點建設(shè)四支鄉(xiāng)土人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村專業(yè)、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的人才隊伍。整合各部門力量，解決鄉(xiāng)土人才在安居、子女教育、投資補助等方面的后顧之憂。此外，還實施了一系列人才工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)土人才集聚，助力鄉(xiāng)村振興。如“三鄉(xiāng)”工程（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）、“一村多名大學生計劃”、“一村一名大學生村醫(yī)”等人才工程。

重慶市永川區(qū)對鄉(xiāng)土人才進行摸底建庫，分類分級，給予不同程度的激勵政策，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中的頭雁效應。另外，實施“農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)計劃”和“鄉(xiāng)賢聚力計劃”，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明治理、法治建設(shè)等方面提供了人才支撐，獲得了顯著效果。

2.2 基于需求導向，定向培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才

“要留住用好本土人才，培育艱苦邊遠地區(qū)和基層一線持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。激發(fā)艱苦邊遠地區(qū)和基層一線積極性、主動性，把留住和用好本土人才作為破解當?shù)厝瞬艆T乏的根本任務?！盵16]在農(nóng)村地區(qū)，尤其是老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)集聚人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)土人才振興，其最有效、最現(xiàn)實的方式就是培養(yǎng)并真正留住本土人才。

綜上所述，應充分依托大中專院校等科教資源，針對鄉(xiāng)村振興需求，與當?shù)亟逃?、組織等部門開展本土人才定向培養(yǎng)計劃。值得一提的是，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院與江蘇各地組織部門開展合作，打造了“目標共定、方案共制、教學共擔”的育人新模式，開展了鄉(xiāng)土人才定向培養(yǎng)的探索，得到了廣泛認可。2017年，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院被省委組織部、省教育廳確定為“定制村官”培育高校?！岸ㄖ拼骞佟迸囵B(yǎng)模式實現(xiàn)了學生、學校、地方政府三方共贏，向江蘇農(nóng)村基層輸送了一批“下得去、用得上、留得住”的“新農(nóng)人”，以人才振興助力鄉(xiāng)村振興的效益逐漸顯現(xiàn)。同理，也可以鼓勵地方師范、醫(yī)學等專業(yè)院校探索“定向招生、定向就業(yè)”模式，為當?shù)剞r(nóng)村培養(yǎng)“定制教師”“定制醫(yī)生”等鄉(xiāng)土人才。

農(nóng)民的根在農(nóng)村、家在農(nóng)村、生活圈子在農(nóng)村，對農(nóng)村有感情，對土地有感情。但是，由于生活、教育、醫(yī)療等原因，大批農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，進入城市。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)者需要愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營。將原打算進城務工的農(nóng)民培育成適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營要求的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是最佳的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式。通過政策支持、技術(shù)技能培訓、市場營銷引導等措施，幫扶農(nóng)村帶頭人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)揮農(nóng)村帶頭人的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的內(nèi)生動力，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.3 暢通交流平臺，挖掘利用鄉(xiāng)賢資源

要充分利用鄉(xiāng)賢資源。一些從鄉(xiāng)村走出去、已退休的黨政干部和教師、醫(yī)生、工程師等專業(yè)技術(shù)人才，還有一些在改革開放中來自鄉(xiāng)村取得成功的企業(yè)家，都有希望成為鄉(xiāng)村振興的有生力量。充分利用故土情懷和歸根意識，吸引鄉(xiāng)賢們“落葉歸根”，發(fā)揮余熱，為鄉(xiāng)村治理、教育、醫(yī)療、規(guī)劃等經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻聰明才智。想實現(xiàn)這一目標可從兩方面著手，一是加強鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)暢通交流的平臺的建設(shè)，不斷傳遞家鄉(xiāng)發(fā)展信息和優(yōu)惠政策，同時收集鄉(xiāng)賢關(guān)于家鄉(xiāng)建設(shè)的真知灼見；二是持續(xù)優(yōu)化營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放誠意，支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。

2.4 加強條件建設(shè)，吸引人才入鄉(xiāng)

農(nóng)村各項條件建設(shè)滯后已成為鄉(xiāng)土人才集聚的主要制約因素之一。因而，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是吸引人才入鄉(xiāng)的重要舉措。加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應規(guī)劃先行，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能劃分、村容村貌、特色民居、垃圾處理、地下管網(wǎng)等方面進行一體化設(shè)計，堅持高標準、高起點，打造宜居環(huán)境。應加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如造橋修路、通信設(shè)施建設(shè)等。打造四通八達的交通網(wǎng)、迅速便捷的信息網(wǎng)，讓農(nóng)村與外部世界實現(xiàn)互聯(lián)互通，這將極大改變農(nóng)村落后封閉的地理面貌。

開展“筑巢引鳳”工程，廣納賢才。一方面，實施鄉(xiāng)土人才政策、金融扶持政策、社會保障政策等各項優(yōu)惠政策，解決鄉(xiāng)土人才的后顧之憂。堅持推進城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村福利水平。另一方面，應當在鄉(xiāng)村教育和衛(wèi)

生醫(yī)療領(lǐng)域給予重點支持，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化。在鄉(xiāng)村建設(shè)不低于城市中小學校水準的優(yōu)美校園，配備先進的教學設(shè)備和一流的教學設(shè)施，以顯著高于城市教師的優(yōu)厚待遇，吸引優(yōu)秀師資投身鄉(xiāng)村教育。此外，還應加快建設(shè)標準化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費投入保障機制，盡快提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。總之，集聚鄉(xiāng)土人才是一個系統(tǒng)工程，需要各方面合力，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的人才資源基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)土人才問題始終是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題。本文基于文獻資料和實地調(diào)研，對我國鄉(xiāng)土人才的現(xiàn)狀及問題進行了簡要分析并提出了集聚鄉(xiāng)土人才的若干對策，如基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；基于需求導向，定向培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才；暢通交流平臺，挖掘利用鄉(xiāng)賢資源；加強條件建設(shè)，吸引人才入鄉(xiāng)等?！叭r(nóng)”問題涉及方方面面，極為復雜，但“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”，鄉(xiāng)土人才是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。