鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的多元機制研究*
——以武陵山為例

張懷英 ， 茍凱歌 ， 周忠麗

（1.吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院，北京 102208）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)了鄉(xiāng)村振興的重要意義，并提出“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”，表明“綠色發(fā)展”將成為引領(lǐng)扶貧的新趨勢?！熬G水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展并不是孤立的存在，農(nóng)村綠色發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動力，必須貫穿鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略始終。后扶貧時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)入關(guān)鍵期，貧困面廣、貧困程度深、自我發(fā)展能力弱、生態(tài)環(huán)境脆弱的廣大連片特困區(qū)是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場以及焦點、難點區(qū)域，是鄉(xiāng)村振興最難啃的硬骨頭。既是連片特困區(qū)，同時也是生態(tài)安全保護(hù)區(qū)的武陵山片區(qū)涵蓋71個縣（市、區(qū)）以及9個世居少數(shù)民族，是我國25個重點生態(tài)功能區(qū)之一以及14個絕對貧困人口主要集中地區(qū)之一，綠色生態(tài)是其最大的優(yōu)勢，繁榮富強是其最大的短板。綠色發(fā)展已經(jīng)成為新的國家戰(zhàn)略，武陵山片區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但作為全國重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，有著推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的先天優(yōu)勢，要把優(yōu)勢把持住、短板補起來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中必須堅持綠色發(fā)展觀，良好的生態(tài)環(huán)境是武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”、興旺發(fā)達(dá)的不二選擇。

1 相關(guān)研究進(jìn)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的紅燈全面拉亮，這要求人們必須走出固有的鄉(xiāng)村發(fā)展思路。黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展納入五大發(fā)展理念，對于全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧工作、推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)、建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。在“兩山理論”指導(dǎo)下，學(xué)界對于鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展和諧共生的發(fā)展道路給予了足夠的關(guān)注與研究，并取得了豐碩成果，研究內(nèi)容大致涉及以下三方面。一是分析綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村依然存在著生活垃圾處理不當(dāng)、大氣污染嚴(yán)重、土地污染、農(nóng)業(yè)面源污染等生態(tài)環(huán)境惡化問題。人們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不同于“黑色發(fā)展”，以全體農(nóng)村居民生計改善為根本導(dǎo)向，與當(dāng)?shù)貙嵉叵嘟Y(jié)合利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供動力支持，才能構(gòu)建人與自然和諧相處的美麗鄉(xiāng)村。二是研究脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。學(xué)者們嘗試從高校實踐、鄉(xiāng)村旅游、新型城鎮(zhèn)化、社會資本、短視頻、政策轉(zhuǎn)移接續(xù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同研究視角研究鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接問題，發(fā)現(xiàn)在川滇藏連片貧困區(qū)、滇黔桂石漠化片區(qū)、涼山彝族自治州、貴州省六枝特區(qū)、廣西德?？h等地脫貧后的返貧問題依然存在。三是研究農(nóng)村綠色發(fā)展路徑。尊重自然，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是全面建成小康社會的必然選擇。研究發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)人與自然的和解要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，政府、企業(yè)、居民各參與主體協(xié)同共進(jìn)，從法律、配套服務(wù)、實踐三個層面著力，樹立綠色價值觀，提高村民生態(tài)文明素質(zhì)，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、生態(tài)創(chuàng)新制度，完善綠色發(fā)展反饋機制，引導(dǎo)人才和資本定向流動。

已有研究成果深入探討了貧困地區(qū)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接、綠色發(fā)展的策略與路徑、鄉(xiāng)村振興的策略與機制、國外經(jīng)驗借鑒，但多基于理論，怎么樣才能更好地將鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)？武陵山片區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、內(nèi)生動力不足，同時其綠色發(fā)展政策有待完善、環(huán)境污染問題突出，是我國連片貧困的典型區(qū)域，尚未構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)多元機制。

2 武陵山片區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 教育水平與綠色發(fā)展意識有待提高

貧困問題是一個不可逃避的社會問題，武陵山區(qū)部分貧困村民還處在多維貧困狀態(tài)或者極易返貧狀態(tài)，而教育是造成貧困的重要原因，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞、拔除窮根的治本之策。截至2018年年底，中國農(nóng)村居民可支配收入是14 617元，武陵山區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為9 668元，遠(yuǎn)低于一般地區(qū)居民的可支配收入。相較于一般地區(qū)，武陵山地區(qū)教師數(shù)量不足、教學(xué)質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、可用設(shè)備缺失等問題依然存在，還存在城鄉(xiāng)教育二元觀念不同、城鄉(xiāng)教育資源配置不均等問題。同時農(nóng)村大量青壯年去城市打工，鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)空心化現(xiàn)象[1]，“職業(yè)教育培訓(xùn)”“雨露計劃”等培訓(xùn)質(zhì)量和方法也有待創(chuàng)新。

2.2 經(jīng)濟(jì)落后

武陵山片區(qū)不僅面臨著和一般地區(qū)相同的各種共性問題，山地建設(shè)條件和敏感脆弱的生態(tài)環(huán)境也使得資源與生態(tài)環(huán)境矛盾更加尖銳。第一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)?shù)卣鼉A向于高耗能、高污染型企業(yè)，發(fā)展資金來源單一，產(chǎn)業(yè)鏈短且不完整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。武陵山試驗區(qū)企業(yè)處在工業(yè)化初期階段，片面追求經(jīng)濟(jì)總量，沒有互補的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)率高，“工業(yè)三廢”大面積蔓延，污染處理水平低下，如“錳三角”區(qū)域環(huán)境至今尚未有效恢復(fù)[2]。第二，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。武陵山試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，水利設(shè)施和設(shè)備老化失修，包括90%的村落存在基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，村道路硬化率不足、飲水困難、消防飲水難保障、信號差、水利設(shè)施老化、醫(yī)療衛(wèi)生水平落后于全國平均水平等問題依然存在，其中，交通瓶頸是制約經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。

2.3 生態(tài)環(huán)境承載力差

武陵山試驗區(qū)幅員遼闊，是典型喀斯特巖溶地貌發(fā)育，境內(nèi)多山，地形垂直落差大，部分地區(qū)土壤酸化、石漠化嚴(yán)重，森林植被破壞嚴(yán)重，威脅了鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)進(jìn)程，極易出現(xiàn)因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧現(xiàn)象，生態(tài)欠債問題日益突出，出現(xiàn)大量“生態(tài)貧民”。綠水青山是武陵山試驗區(qū)最寶貴的資源和最大的特色，而當(dāng)?shù)卣?、居民犧牲了相?yīng)的資源使用權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，將生態(tài)補償?shù)馁Y金優(yōu)先使用到鄉(xiāng)村振興工作中去，落入“貧困陷阱”。

2.4 協(xié)同機制存在梗阻

武陵山片區(qū)生態(tài)條件優(yōu)越，政策環(huán)境良好，但發(fā)展軟環(huán)境亟需提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期徘徊在較低水平，管理制度嚴(yán)重落后，而制度建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。一方面，政策實施過程中，國家目標(biāo)與地方目標(biāo)存在差異，同時，武陵山片區(qū)分屬四省市，行政主體眾多，由于各市、州各有相關(guān)政策，相關(guān)主體利益博弈現(xiàn)象存在，導(dǎo)致資源配置和利用效率不高，片區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展深度協(xié)同推進(jìn)有待加強[3]。另一方面，如：湘黔夜郎文化之爭、恩施大龍?zhí)端畮鞎r常有藍(lán)藻出現(xiàn)、土家族文化旅游資源“分崩離析”式開發(fā)等情況的出現(xiàn)，表明武陵山片區(qū)跨區(qū)域合作意識欠缺[4]。

3 多元機制

3.1 健全和落實管理機制

首先，加強法制建設(shè)、實施依法治理，讓社會主義法制精神和綠色發(fā)展理念深入人心；其次，積極發(fā)展學(xué)前教育、高中階段教育、職業(yè)教育，利用教育扶貧綜合信息平臺，準(zhǔn)確獲知貧困地區(qū)學(xué)生家庭狀況、就業(yè)信息、分布情況，保證他們得到最有效、及時的救助；最后，合理制定武陵山片區(qū)教育信息化政策，加大中央政府對武陵山片區(qū)信息化建設(shè)投入力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享，不斷改變當(dāng)?shù)鼐用衤浜笥^念[5]。

3.2 健全內(nèi)外動力提升機制

首先，加大財政支出，加快武陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)，投入山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資要遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，通自來水、通因特網(wǎng)、通硬化路、通電，從而改善環(huán)境設(shè)施；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施，改善吉首、張家界、銅仁等地的高速公路、鐵路、機場，使得小城鎮(zhèn)與“中心地”連接起來；完善水利設(shè)施建設(shè)，增強武陵山片區(qū)防洪抗旱排澇的能力[6]。其次，淘汰“三高”產(chǎn)業(yè)，盡快退出劣勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用；培育龍頭產(chǎn)業(yè)，樹立品牌效應(yīng)，為當(dāng)?shù)靥峁┙?jīng)濟(jì)支撐。最后，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)培訓(xùn)、在各類學(xué)校開展環(huán)境保護(hù)課、普及大數(shù)據(jù)營銷理念與技術(shù)、普及延長產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提升當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c度，加快武陵山地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。

3.3 建立健全生態(tài)補償機制

首先，建立專門或兼職的鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊，梯次改造農(nóng)村廁所，推行人畜糞便無害化處理，鼓勵“電代煤”“氣代煤”，推廣清潔能源的使用；垃圾就地分類循環(huán)使用，治理城區(qū)周邊臟亂差的生活環(huán)境；鼓勵村民從事農(nóng)家樂、親子郊游、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游、佛教文化院，以促進(jìn)當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展。其次，統(tǒng)一耕種、施肥、管理，秸稈還田，提高化肥使用率，遏制化肥、農(nóng)藥濫用情況，建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制及獎懲機制與利益補償機制[8]，如：污水和垃圾處理收費、地膜污染防治項目，確保環(huán)保紅線不可觸犯。最后，推進(jìn)武陵山片區(qū)荒漠化、土壤酸化、水土流失、旱澇綜合治理，如陜西省的“生態(tài)脫貧通道”、四川省的“別樣靠山吃山路”、安徽績溪的“生態(tài)美超市”等均達(dá)到了保護(hù)生態(tài)和解決就業(yè)的雙重目的；建立第三方監(jiān)督與評估機制以及監(jiān)測預(yù)警機制，治理、修復(fù)山水林田湖草系統(tǒng)，繼續(xù)實施退耕還林工程與退耕還湖工程、石漠化治理、監(jiān)控礦山開采、河流水體污染治理等工程[9]。同時，對武陵山片區(qū)內(nèi)的國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、名勝古跡、少數(shù)民族特色村寨等進(jìn)行有效保護(hù)，確保鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

3.4 創(chuàng)新協(xié)同機制

首先，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織、高校之間的合作網(wǎng)絡(luò)，加強多股力量間的跨區(qū)域合作，樹立各部門合作意識，用長遠(yuǎn)的眼光看待區(qū)域的合作與交流，在武陵山建立一個工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體項目的落實；定期進(jìn)行會議交流，積極協(xié)調(diào)各方主體之間的關(guān)系，政府要建立與企業(yè)、社會組織、高校的命運共同體意識，充分發(fā)揮吉首大學(xué)、懷化學(xué)院、邵陽學(xué)院等高校的作用，積極創(chuàng)建跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)[10]。其次，通過市場化運作以及充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)，引入知名企業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)實現(xiàn)要素雙向流動，建立電子商務(wù)平臺。最后，強化鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)過程中的人才支撐，將他們放在農(nóng)村工作隊伍重要位置，建立穩(wěn)定農(nóng)村人才隊伍的激勵機制；公共資源配置核心應(yīng)由城鎮(zhèn)逐漸向農(nóng)村傾斜，讓致力家鄉(xiāng)建設(shè)的人安心，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。

4 小結(jié)

本研究構(gòu)建四位一體的多元機制，其中，提高教育水平與綠色發(fā)展意識的管理機制是基礎(chǔ)，加快武陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同體系的內(nèi)外動力提升機制是可靠保障，生態(tài)補償機制是重要抓手，加強多股力量間的跨區(qū)域合作的協(xié)同機制是關(guān)鍵。