新形勢(shì)下海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索

李亦滔 湯紹釗

（寧德海關(guān) 福建寧德 352100）

1 前言

2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。原檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室是出入境檢驗(yàn)檢疫中不可分割的一部分，在機(jī)構(gòu)改革后，納入海關(guān)實(shí)驗(yàn)室管理。

新海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室是海關(guān)嚴(yán)把國(guó)門和口岸執(zhí)法不可或缺的組成部分，是海關(guān)履行檢驗(yàn)、檢疫、征稅、緝私、打假、反欺詐和技術(shù)性貿(mào)易措施等職責(zé)的重要技術(shù)保障，為執(zhí)法把關(guān)提供及時(shí)、可靠、準(zhǔn)確、安全的數(shù)據(jù)支持[1]。但是，隨著海關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，以及法檢業(yè)務(wù)的減少，海關(guān)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。海關(guān)實(shí)驗(yàn)室是新海關(guān)事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展直接關(guān)系到新海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，新海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展癥結(jié)是“三個(gè)關(guān)系”：如何處理好與新海關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)系、如何處理好把關(guān)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系、如何處理好法檢和市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前新形勢(shì)下，新海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展存在困境，要解決這一難題，實(shí)驗(yàn)室必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，本文探索性地提出頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合的實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，進(jìn)一步展望實(shí)驗(yàn)室未來的發(fā)展方向。

2 海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀

當(dāng)前部分海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，外部環(huán)境和內(nèi)部因素的多重影響，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)技術(shù)和管理要求提出了挑戰(zhàn)。

2.1 外部環(huán)境的挑戰(zhàn)

客戶對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)質(zhì)量、時(shí)效和服務(wù)的要求越來越高。由于外貿(mào)業(yè)務(wù)、建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和開拓市場(chǎng)的需要，委托對(duì)象越來越多，委托產(chǎn)品更加多樣，委托檢測(cè)項(xiàng)目更加具體，依據(jù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)越來越新，要求出具檢測(cè)報(bào)告越來越快。為幫扶國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口，要積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，且檢測(cè)報(bào)告還需要面對(duì)國(guó)抽、省抽的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)結(jié)果的挑戰(zhàn)。

檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，其先進(jìn)的管理制度、靈活的市場(chǎng)機(jī)制、良好的檢測(cè)技術(shù)，多年前已進(jìn)入我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，搶占先機(jī)。而且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室與海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)業(yè)務(wù)部分重合，在市場(chǎng)意識(shí)和品牌影響力方面有待提高。

實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)主體業(yè)務(wù)受宏觀政策的影響較大。法檢制度改革、法檢目錄大幅壓縮，部分出口工業(yè)品和食品等不再實(shí)施法定檢驗(yàn)，且逐步減少實(shí)驗(yàn)室原官方定向檢測(cè)業(yè)務(wù)，在法檢目錄調(diào)整、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變和政府職能轉(zhuǎn)變的宏觀政策背景下，直接導(dǎo)致部分實(shí)驗(yàn)室主體業(yè)務(wù)的流失。

2.2 自身發(fā)展的滯后

2.2.1 管理體制受限，市場(chǎng)意識(shí)薄弱

部分基層實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)掛靠在省級(jí)或省內(nèi)有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，自身無(wú)獨(dú)立法人資格，只能接受雙重管理，即人員編制在省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，日常管理在基層機(jī)構(gòu)。受行政管理的干預(yù)較多，而且缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致部分人員工作效率不高、業(yè)務(wù)發(fā)展后勁不足。國(guó)內(nèi)海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室主要為海關(guān)自身服務(wù)，大部分檢測(cè)業(yè)務(wù)來源于海關(guān)業(yè)務(wù)，市場(chǎng)業(yè)務(wù)開拓意識(shí)較薄弱，部分基層管理機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)驗(yàn)室工作的重視程度不夠，導(dǎo)致這種情況在基層實(shí)驗(yàn)室更加普遍。

2.2.2 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)不足，在試驗(yàn)設(shè)備更新、人才引進(jìn)培養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力提升等方面受到局限。由于缺乏成本核算機(jī)制，易導(dǎo)致重復(fù)投資，以及重點(diǎn)投入不足；激勵(lì)制度不完善，難以營(yíng)造優(yōu)勝劣汰、人才流動(dòng)的良好環(huán)境，容易形成平均主義的“大鍋飯”現(xiàn)象，較難引進(jìn)和留住高技能、高水平人才。近年來，部分實(shí)驗(yàn)室的年輕優(yōu)秀人才外流，而招錄和引進(jìn)的高學(xué)歷人才較少，科技人員老齡化問題較嚴(yán)重，導(dǎo)致部分實(shí)驗(yàn)室出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象。特別是基層實(shí)驗(yàn)室，高級(jí)技術(shù)職稱評(píng)聘較困難，影響實(shí)驗(yàn)室實(shí)力的對(duì)外展示。

2.2.3 專業(yè)人才缺乏，科研水平不足

部分實(shí)驗(yàn)室管理方式固化，呈現(xiàn)老設(shè)備、老方法、老人員的“三老”現(xiàn)象，缺乏多專業(yè)的創(chuàng)新型人才：熟練掌握檢測(cè)技術(shù)、善于實(shí)驗(yàn)室經(jīng)營(yíng)管理、精于市場(chǎng)業(yè)務(wù)開拓?；鶎訉?shí)驗(yàn)室人員的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)較少，技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)更新緩慢，且多忙于日常事務(wù)，無(wú)暇通過自身學(xué)習(xí)和研究新知識(shí)，加之科研工作缺少激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致部分專業(yè)人員的科研積極性不足，研究創(chuàng)新能力較低，有價(jià)值的科研成果較少。

3 實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

3.1 參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要

我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的空間很大，達(dá)到全球萬(wàn)億級(jí)別市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，國(guó)內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1.7萬(wàn)億元，且每年以6%的速率不斷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2022年，其規(guī)?？蛇_(dá)1.91萬(wàn)億元。按照我國(guó)的入世承諾，自2005年12月11日起，國(guó)內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)完全開放，國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)在我國(guó)設(shè)立獨(dú)立子公司從事檢測(cè)等服務(wù)。面對(duì)如此巨大的檢測(cè)市場(chǎng)容量和發(fā)展?jié)摿?，?guó)內(nèi)外眾多中小檢測(cè)公司群雄并起。自2011年以來，國(guó)務(wù)院指出要推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提升專業(yè)化服務(wù)水平，培育第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、計(jì)量、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)中小微檢測(cè)機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈[2]。因此，為改變被動(dòng)的局面，海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室在不斷加強(qiáng)自身技術(shù)能力建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)開展實(shí)驗(yàn)室對(duì)外合作機(jī)制，善借外部資源，以資金、技術(shù)、信息、利益、市場(chǎng)為紐帶，努力實(shí)現(xiàn)互利互惠、合作共贏。

3.2 事業(yè)單位改革發(fā)展的需要

根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展和改革的方向，對(duì)完全承擔(dān)涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等法定檢測(cè)業(yè)務(wù)的實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)其公益性特點(diǎn)進(jìn)行管理，對(duì)實(shí)驗(yàn)室投入重點(diǎn)予以保障；對(duì)既承擔(dān)部分法定檢測(cè)業(yè)務(wù)，又承擔(dān)委托檢測(cè)業(yè)務(wù)的實(shí)驗(yàn)室，在完成法定檢測(cè)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其建立市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，在獲得相關(guān)資格許可后，面向社會(huì)廣泛開展委托檢驗(yàn)、公證鑒定、技術(shù)咨詢、信息情報(bào)等多方面的技術(shù)服務(wù)，通過積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快自身發(fā)展。對(duì)其承擔(dān)法定檢測(cè)業(yè)務(wù)的投入需求，應(yīng)予以重點(diǎn)支持，其開展委托檢測(cè)業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)通過其市場(chǎng)化運(yùn)作，從經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入中自主解決。為此，海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室唯有盡快樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和客戶服務(wù)意識(shí)，利用自身優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)檢測(cè)目標(biāo)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 實(shí)驗(yàn)室自身發(fā)展壯大的需要

長(zhǎng)期以來，海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室具有良好的軟硬件基礎(chǔ)，隨著實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢力的不斷提升，在滿足法檢業(yè)務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做大做強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室區(qū)域品牌，提升社會(huì)影響力。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室總體上存在檢測(cè)力量分散、技術(shù)合力不足、品牌宣傳不夠及營(yíng)銷力量薄弱等問題，難以形成資源整合規(guī)模效應(yīng)、打造特色檢測(cè)品牌、占有較多市場(chǎng)份額。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與SGS，ITS，BV，TUV等國(guó)外知名檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、以及其他具有國(guó)際知名信譽(yù)的檢驗(yàn)認(rèn)證資質(zhì)品牌機(jī)構(gòu)深入合作，以利益為紐帶充分借鑒這些機(jī)構(gòu)的全球營(yíng)銷體系和管理經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占一席之地，提升海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室在檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)[3]。

4 實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)型發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

新海關(guān)面向國(guó)家和自身的發(fā)展需求，致力于國(guó)門把關(guān)科學(xué)有效、堅(jiān)持科技興關(guān)，以打造“靠數(shù)據(jù)說話，憑技術(shù)支撐”的新時(shí)代智慧型海關(guān)實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化整合新海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室資源，建立定位清晰、治理完善、監(jiān)管有力的新海關(guān)實(shí)驗(yàn)室管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

4.1 科學(xué)規(guī)劃布局

充分調(diào)研現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的基本情況，分析其與地方產(chǎn)業(yè)嚙合情況，保留與地方產(chǎn)業(yè)嚙合度高的實(shí)驗(yàn)室，撤銷效益差、缺少發(fā)展?jié)摿?、業(yè)務(wù)資質(zhì)重合的實(shí)驗(yàn)室，增設(shè)新型產(chǎn)業(yè)檢測(cè)需求的派駐點(diǎn)或?qū)嶒?yàn)室，優(yōu)化整合人才、設(shè)備、場(chǎng)所等現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室資源，保留人才、技術(shù)、科研條件和運(yùn)行機(jī)制等積極因素，支持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略性發(fā)展和海關(guān)發(fā)展的需求，科學(xué)合理地布局區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室。

4.2 創(chuàng)新管理模式

整合改革設(shè)計(jì)，在基層實(shí)驗(yàn)室剝離基層海關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，梳理基層海關(guān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，明確主體責(zé)任，在省級(jí)以上層面，重組實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)業(yè)務(wù)，按照綜合管理、國(guó)境衛(wèi)生檢疫、國(guó)境動(dòng)植物檢疫、食品（化妝品）安全、消費(fèi)品安全、大宗資源及化學(xué)品安全、機(jī)電產(chǎn)品安全、信息化和新型產(chǎn)業(yè)等8個(gè)專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行職權(quán)劃分，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室的模塊化組合和管理方式。

4.3 建立激勵(lì)機(jī)制

人才是事業(yè)發(fā)展的第一資源，實(shí)驗(yàn)室發(fā)展必須依靠人才[4]。完善職稱評(píng)聘制度，職稱評(píng)聘向基層科技人員傾斜，提高人才的福利待遇。建立面向市場(chǎng)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、晉升機(jī)制，做到“要的人引得進(jìn)，能的人上得去，差的人出得去”；建立合理的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，打破平均主義，按個(gè)人業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)績(jī)效，建立工資獎(jiǎng)金分配機(jī)制，多勞多得，激發(fā)實(shí)驗(yàn)室人員的活力和創(chuàng)造力。

4.4 健全組織框架

搭建事業(yè)單位發(fā)展的組織框架，自上而下，嘗試形成“海關(guān)實(shí)驗(yàn)室管理委員會(huì)＋海關(guān)研究院——各區(qū)域中心研究院——各直屬海關(guān)技術(shù)中心”的三級(jí)技術(shù)體系，采取垂直管理體制，服務(wù)各業(yè)務(wù)司局、直屬、基層海關(guān)和外部相關(guān)機(jī)構(gòu)。

5 實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)型發(fā)展基層探索的思考

對(duì)海關(guān)基層實(shí)驗(yàn)室開展業(yè)務(wù)調(diào)研，研究分析實(shí)驗(yàn)室的綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)積極探索新的技術(shù)保障模式、服務(wù)模式、發(fā)展模式，為海關(guān)實(shí)驗(yàn)室的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基層探索的經(jīng)驗(yàn)。

5.1 推進(jìn)“企業(yè)簽約實(shí)驗(yàn)室”技術(shù)保障模式

新形勢(shì)下，應(yīng)主動(dòng)改變思想觀念、轉(zhuǎn)換工作角色、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過走訪企業(yè)、開辦講座、開展座談、技術(shù)幫扶等方式，服務(wù)企業(yè)、貼近企業(yè)，使企業(yè)對(duì)新海關(guān)基層實(shí)驗(yàn)室重新建立認(rèn)識(shí)、增進(jìn)互信，與新海關(guān)基層實(shí)驗(yàn)室簽訂長(zhǎng)期檢測(cè)技術(shù)服務(wù)協(xié)議，建立檢測(cè)合作機(jī)制，向企業(yè)提供產(chǎn)品檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析、檢測(cè)管理體系建立及運(yùn)行咨詢、產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)輔導(dǎo)、國(guó)外技術(shù)性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或措施應(yīng)對(duì)指導(dǎo)、檢測(cè)人員培訓(xùn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂等服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，制定《實(shí)驗(yàn)室企業(yè)長(zhǎng)期協(xié)議簽訂審批程序》《實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)周期管理》等文件制度，進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)流程，提高實(shí)驗(yàn)室的服務(wù)效率。

5.2 開拓“產(chǎn)品認(rèn)證委托檢測(cè)”業(yè)務(wù)模式

SGS、UL、TUV、ITS、BV等國(guó)際認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)在國(guó)際市場(chǎng)上擁有強(qiáng)大的品牌效應(yīng)，其通過成熟的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在出口認(rèn)證業(yè)務(wù)中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占有30%以上的檢測(cè)市場(chǎng)份額。應(yīng)當(dāng)通過電話聯(lián)系、登門拜訪等方式，與國(guó)際認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系。探索與這些國(guó)際認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作方式，開展國(guó)際認(rèn)證檢測(cè)，擴(kuò)大簽約合作范圍，便利轄區(qū)企業(yè)開展國(guó)外產(chǎn)品認(rèn)證。通過聯(lián)辦講座培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，免費(fèi)為企業(yè)提供產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)咨詢、技術(shù)解決方案，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)品“屬地認(rèn)證”服務(wù)，提升實(shí)驗(yàn)室的影響力。

5.3 打造“公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”模式

部分基層實(shí)驗(yàn)室所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度較高，具有一定是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合地方政府或相關(guān)部門搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，整合科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)專家多方技術(shù)力量，建立技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)信息、產(chǎn)品展示、培訓(xùn)等多功能一體化的公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。探索“實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，政府買單”機(jī)制，嘗試創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室、政府和企業(yè)平攤檢測(cè)費(fèi)用的支付模式，爭(zhēng)取地方政府公共服務(wù)平臺(tái)的補(bǔ)助資金。編輯出版關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易措施、質(zhì)量安全信息通報(bào)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展前景的刊物，提升實(shí)驗(yàn)室的對(duì)外影響力。

5.4 探索“對(duì)外技術(shù)合作”發(fā)展模式

應(yīng)當(dāng)探索實(shí)驗(yàn)室與科研機(jī)構(gòu)、大中院校等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，或行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等政企紐帶部門的合作模式，聯(lián)合開辦技術(shù)合作研討會(huì)，聯(lián)合申報(bào)科研課題開展合作研究，建立雙向技術(shù)交流基地和專家服務(wù)基地，圍繞人員學(xué)習(xí)交流、科技合作開發(fā)、共建教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地、合作開展技術(shù)培訓(xùn)、建設(shè)公共檢測(cè)平臺(tái)、建設(shè)信息共享平臺(tái)、構(gòu)建相互溝通機(jī)制等方面，進(jìn)一步深化“檢學(xué)合作”模式，提升實(shí)驗(yàn)室的知名度。

5.5 建立“委托業(yè)務(wù)績(jī)效激勵(lì)”模式

為提升實(shí)驗(yàn)室人員的工作積極性，打破平均主義，應(yīng)當(dāng)制定《實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)方案》等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按照拓展業(yè)務(wù)的金額，分層次、累進(jìn)比例，逐層給予超過基數(shù)部分的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)引入業(yè)務(wù)末位懲罰機(jī)制?？茖W(xué)合理地安排實(shí)驗(yàn)室人員保底的檢測(cè)工作量，實(shí)行“多勞多得”的工作制度，營(yíng)造全員努力拓展業(yè)務(wù)和承接檢測(cè)的良好氛圍。

6 展望海關(guān)實(shí)驗(yàn)室的未來發(fā)展方向

機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)實(shí)驗(yàn)室需堅(jiān)持“兩個(gè)面向”，即面向執(zhí)法和面向市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)新海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化整合新海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室資源，探索建立適應(yīng)新時(shí)代下長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走市場(chǎng)化、專業(yè)化、智慧化、規(guī)?；l(fā)展道路，建設(shè)管理有效、運(yùn)行通暢、與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)驗(yàn)室。

6.1 服務(wù)優(yōu)先，市場(chǎng)引領(lǐng)

國(guó)內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)開放多年，國(guó)內(nèi)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)林立，海關(guān)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)謀發(fā)展。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，必須樹立市場(chǎng)服務(wù)理念[5]，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系，樹立“以人為本”的服務(wù)理念，以客戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，提升實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理水平；以客戶的“滿意度”為標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)和改進(jìn)實(shí)驗(yàn)室工作，提高與客戶的“粘性度”，爭(zhēng)取最佳合作。通過精湛的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得企業(yè)的信任和好評(píng)，樹立實(shí)驗(yàn)室的良好形象。通過真誠(chéng)地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，高效地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取地方政府對(duì)實(shí)驗(yàn)室在人員、設(shè)備、資金、政策等方面的支持和投入。加強(qiáng)對(duì)外的市場(chǎng)合作，借用合作方的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和市場(chǎng)資源，可以快速提高實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)實(shí)力，幫助實(shí)驗(yàn)室打開新市場(chǎng)。借鑒和學(xué)習(xí)合作方有效的營(yíng)銷體系和管理經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)外合作，以“借船出海、借梯上樓”的形式，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占一席之地，提升市場(chǎng)影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6.2 分類推進(jìn)，專業(yè)發(fā)展

實(shí)驗(yàn)室的能力和檢測(cè)范圍難以兼顧，特別是基層實(shí)驗(yàn)室，力圖全覆蓋的實(shí)驗(yàn)室難于保證其能力和水平。因此，實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)不能做到全面涵蓋的前提下，應(yīng)當(dāng)做到有的放矢、抓大放小，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搭建對(duì)口檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)外部資源，考慮延展實(shí)驗(yàn)室的價(jià)值鏈條，以檢驗(yàn)檢測(cè)為主業(yè)，擴(kuò)展實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)范圍，提供認(rèn)證、情報(bào)、技術(shù)分析、咨詢、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、展示、專利、計(jì)量、技術(shù)性貿(mào)易措施研究等服務(wù)，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室的具體優(yōu)勢(shì)，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，形成區(qū)域特色，只有這樣才能提升實(shí)驗(yàn)室在地方政府、企業(yè)中的影響力。堅(jiān)持走專、特、精、新道路，往專業(yè)化實(shí)驗(yàn)室方向發(fā)展，才能做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，立足于檢測(cè)大市場(chǎng)。

6.3 互聯(lián)你我，智能升級(jí)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，實(shí)驗(yàn)室發(fā)展應(yīng)當(dāng)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新科技相結(jié)合，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的檢測(cè)思路和組織框架。智能化將引領(lǐng)檢測(cè)發(fā)展方向，兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革與新興產(chǎn)業(yè)的誕生；智能化將提升檢測(cè)能力水平，獲取行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，引進(jìn)智能檢測(cè)設(shè)備；智能化將延展檢測(cè)價(jià)值鏈條，跳出傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)的局限視野，覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)的全生命周期，向前拓展至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向后延伸至售后環(huán)節(jié)，為產(chǎn)品質(zhì)量保駕護(hù)航[6]。智能化將提升機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理水平，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的安全環(huán)保、能源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室的自我“體檢”，幫助實(shí)驗(yàn)室管理者作出正確決策，幫助技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室日常管理，釋放人力資源。因此，向智慧化實(shí)驗(yàn)室的方向發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)少投入、多產(chǎn)出，可以在空間的情況下，滿足未來更多業(yè)務(wù)調(diào)整以及容量擴(kuò)增的可能性，可以節(jié)約更多的人力、物力，并提供更高效高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。

6.4 整合資源，創(chuàng)新機(jī)制

優(yōu)化資源重新配置，強(qiáng)化檢測(cè)優(yōu)勢(shì)[7]。撤銷效益差的基層實(shí)驗(yàn)室，整合資源到省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配。區(qū)域內(nèi)建立實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，加大統(tǒng)籌整合力度，突破條塊、分割壁壘以及打破“人、財(cái)、物”管理方面的制度制約，按照檢測(cè)產(chǎn)品線的需求，分為綜合管理、國(guó)境衛(wèi)生檢疫、國(guó)境動(dòng)植物檢疫、食品（化妝品）安全、消費(fèi)品安全、大宗資源及化學(xué)品安全、機(jī)電產(chǎn)品安全、信息化和新興產(chǎn)業(yè)等8個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)資源共享，提高資源產(chǎn)出率。充分利用自身優(yōu)勢(shì)，以向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開拓檢測(cè)業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，突破原來只針對(duì)進(jìn)出口商品和食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的思路，加強(qiáng)與地方政府部門的溝通，爭(zhēng)取支持，多作宣傳，擴(kuò)大影響范圍，積極參與地方科技部門的科研活動(dòng)和技術(shù)合作，積極參與自然科學(xué)基金和海關(guān)總署科研項(xiàng)目，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的影響力。只有將實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展融入地方及企業(yè)的發(fā)展，才能更好拓展實(shí)驗(yàn)室自身的生存和發(fā)展空間。

7 結(jié)論

本文結(jié)合海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，分析了實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性，探索性地提出了實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)型發(fā)展思路——頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，并展望海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的未來發(fā)展方向。實(shí)驗(yàn)室的轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、做大做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)海關(guān)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)提質(zhì)增效具有重要意義。通過整合資源和創(chuàng)新機(jī)制，能夠發(fā)揮海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室在人才、資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備、信息、場(chǎng)所等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭(zhēng)取培育和形成一批既滿足執(zhí)法把關(guān)需要，又符合市場(chǎng)發(fā)展要求的檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。