淺談東北地區(qū)水稻鹽害科學(xué)觀測(cè)站項(xiàng)目基建風(fēng)險(xiǎn)分析、效益與質(zhì)量控制

張英惠 王 綱 馬永鑫

（吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000）

1.設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想

根據(jù)基本建設(shè)程序及現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，本著技術(shù)先進(jìn)、成熟、可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分考慮滿足生產(chǎn)、工程質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保等因素，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.原有基礎(chǔ)條件

試驗(yàn)24公頃，暗室、庫(kù)房、曬場(chǎng)等設(shè)施面積超過(guò)16000m2，梯度鹽堿鑒定圃、遺傳育種實(shí)驗(yàn)室、土壤分析實(shí)驗(yàn)室、生理生態(tài)實(shí)驗(yàn)室、物質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)室、稻m品質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)室等共計(jì)1600m2，擁有科研樓1棟，生理生態(tài)實(shí)驗(yàn)室種質(zhì)資源存儲(chǔ)室200m2、掛藏室100m2，擁有先進(jìn)儀器設(shè)備100余套（臺(tái)）。

3.觀測(cè)站主體工程

觀測(cè)站主要由土建工程、田間工程、儀器設(shè)備、農(nóng)機(jī)具四類主要構(gòu)成。土建工程包括梯度鹽堿池、曬場(chǎng)、雜交網(wǎng)室、精準(zhǔn)鑒定圃。田間工程包括圍欄、U型管排水水渠、機(jī)耕路、機(jī)耕路路肩、電纜、田埂硬化。

3.1 土建工程

3.1.1 新建梯度鹽堿池16個(gè)，工藝：為新建磚混防水結(jié)構(gòu)，地下40cm，地上40cm，每個(gè)面積6m2，共96m2。池內(nèi)底部為30cm厚度卵石，上填鹽堿含量不同的水田土。

3.1.2 改造曬場(chǎng)11500m2，工藝：拆除原有的面層及基層。工程后結(jié)構(gòu)為：20mm厚水泥沙晾曬場(chǎng)面積，具體做法（由上至下）：原土碾壓，密度＞98%（環(huán)刀取樣）；200厚12:88石灰土墊層；20mm厚粗砂墊層；150mm厚C30混凝土面層（設(shè)置6000×6000）分隔縫。

3.1.3 雜交網(wǎng)室。新建雜交網(wǎng)室758m2，工藝：地上一層，結(jié)構(gòu)形式為輕鋼結(jié)構(gòu)，建筑面積758m2，高6m。耐火等級(jí)二級(jí)，抗震設(shè)防烈度按六度設(shè)防。結(jié)構(gòu)形式為輕鋼結(jié)構(gòu)，屋面及圍護(hù)結(jié)構(gòu)為鋼絲網(wǎng)，基礎(chǔ)形式為獨(dú)立柱基礎(chǔ)。

3.1.4 資源精準(zhǔn)鑒定圃。鑒定圃為改造，結(jié)構(gòu)形式為輕鋼結(jié)構(gòu)，占地面積2700m2，高6m。改造內(nèi)容包括更換部分損壞鋼網(wǎng)、整修圃場(chǎng)防滲漏設(shè)施、更換自動(dòng)控水系統(tǒng)、主結(jié)構(gòu)除銹噴漆、整修部分水泥田埂。

3.2 田間工程

田間工程包括：圍欄、U型回排水渠、田埂硬化、機(jī)耕路、機(jī)耕路路肩。

3.2.1 圍欄。試驗(yàn)地圍欄約5000m，基礎(chǔ)2.0m深800預(yù)制樁基礎(chǔ)，25×30地梁，為防凍漲，要求地梁與地面空開(kāi)，C25砼，2m高鋼筋柵欄，每4m設(shè)有磚垛。

3.2.2 U型回排水渠。標(biāo)準(zhǔn)格田長(zhǎng)30-60m，寬20-40m，田面子整精度應(yīng)符合灌水坡度的要求，格田高嗟應(yīng)小于3cm。每塊格田均應(yīng)在渠道上設(shè)置進(jìn)排水口。灌水渠道內(nèi)U型槽I：斷面底寬40cm，上開(kāi)口寬60cm，槽深50cm，邊坡1:0.5，最少15cm的C25鋼筋混凝土，鋼筋為φ10；灌水渠道內(nèi)U型槽Ⅱ：斷面底寬60cm，上開(kāi)口寬80cm，槽深60cm，邊坡1:0.5，最少15cm的C25鋼筋混凝土，鋼筋為φ10；雙面模板。

3.2.3 混凝土田?。ǚ譃?8個(gè)施工段，包含混凝土澆筑及鋼筋工程）。梗寬40cm，鋼筋φ6，坡1:0.5，混凝土厚度10cm，內(nèi)側(cè)墊塑料膜，外側(cè)支模板?；炷撂锕≌葢?yīng)符合灌水坡度的需求，格式高差應(yīng)小于3cm，做法現(xiàn)場(chǎng)法澆注，澆注前進(jìn)行。

進(jìn)行田埂整型，做坡、夯實(shí)，然后進(jìn)行混凝土澆注，厚度8cm，6cm寬木板在每延長(zhǎng)m處分縫澆注，24小時(shí)后用草袋覆蓋養(yǎng)生，覆蓋7天。

3.2.4 機(jī)耕路。在水稻試驗(yàn)地中間布置修建混凝土路面，路面寬4m。確定道路等級(jí)為四級(jí)，荷載汽車-10級(jí)。分為8個(gè)施工段。工藝方法：200mm厚混凝土路面，路基素土夯實(shí)，150mm厚3:7灰土夯實(shí)，100mm厚C20混凝土路面（分格搗制，隨搗隨抹平，每塊長(zhǎng)度不大于6m，瀝青砂子嵌縫），并設(shè)置0.5m寬路肩。機(jī)械超平后，墊20cm石灰穩(wěn)定土，壓路機(jī)壓實(shí)，20cmC25混凝土。

3.2.5 機(jī)耕路路肩。做法一：素土夯實(shí)，15cm3:7灰土夯實(shí)，2cm水泥砂漿找平，鋪彩色鏤空彩磚。

做法二：包含150mm厚3:7灰土墊層、粘貼80厚預(yù)制混凝土塊料。

4.項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析

4.1 項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水稻鹽害觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站建設(shè)項(xiàng)目，所有科學(xué)觀測(cè)、科研研究與技術(shù)示范均屬由國(guó)家級(jí)科研課題下達(dá)，有著強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，并由上一級(jí)區(qū)域?qū)I(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)不存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 項(xiàng)目建設(shè)與管理風(fēng)險(xiǎn)

一是項(xiàng)目建設(shè)期。在項(xiàng)目建設(shè)期管理風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為:由于管理不當(dāng)，造成工程造價(jià)超過(guò)預(yù)算、工程進(jìn)度緩慢和建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到要求等。二是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的管理風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目建設(shè)單位者管理不善，致使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)模，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。

4.3 資金風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)驗(yàn)站項(xiàng)目建設(shè)投資為國(guó)家和所在省共同投資建設(shè)，建設(shè)資金不存在資金風(fēng)險(xiǎn):項(xiàng)目建成后的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)通過(guò)國(guó)家和省科技項(xiàng)目申報(bào)獲取，同時(shí)建設(shè)單位在基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中有專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。因此，建成后的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也不存在資金風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建設(shè)期間和建成后的使用過(guò)程中，有可能產(chǎn)生電、火災(zāi)，化學(xué)藥品泄露等事故，因而帶來(lái)一定的安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

5.風(fēng)險(xiǎn)防范及規(guī)避措施

5.1 防范、規(guī)避建設(shè)與管理風(fēng)險(xiǎn)

5.1.1 項(xiàng)目單位應(yīng)成立專門班子，負(fù)責(zé)項(xiàng)目從前期建設(shè)到竣工驗(yàn)收全部工作，落實(shí)法人責(zé)任制，強(qiáng)化工程監(jiān)理，為提高工作的可靠性和效率性，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目管理工作。

5.1.2 在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目建設(shè)單位一方面不斷學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代管理理論和方法，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的水平；另一方面通過(guò)不斷交流、經(jīng)常總結(jié)、制定規(guī)章制度，來(lái)規(guī)范項(xiàng)目管理，從而逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

5.1.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)規(guī)定，?？顚Ｓ谩２少?gòu)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，預(yù)算審計(jì)和決算審計(jì)相結(jié)合，確保項(xiàng)目資金安全使用。

5.2 防范、規(guī)避安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建設(shè)期間和建成后的使用過(guò)程中，對(duì)可能產(chǎn)生的電、火災(zāi)化學(xué)藥品泄露等事故采取必要的防范措施。制定安全生產(chǎn)與安全操作技術(shù)規(guī)程、責(zé)任制與獎(jiǎng)懲制度、環(huán)境管理?xiàng)l例等一系列安全、衛(wèi)生保障細(xì)則，有效地保證安全運(yùn)行環(huán)境保護(hù)，以降低安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

6.效益分析

6.1 社會(huì)效益分析

實(shí)驗(yàn)站的建設(shè)目標(biāo)是通過(guò)水稻耐鹽堿鑒定場(chǎng)圃、鹽堿水田長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)能力、資源精細(xì)鑒定能力的建設(shè)，強(qiáng)化耐鹽堿水稻資源和鹽堿水田的研究，創(chuàng)制公共科研平臺(tái)的構(gòu)建，加快相關(guān)理論研究和瓶頸技術(shù)的突破，取得一大批技術(shù)成果，將其推廣到其他相關(guān)領(lǐng)域研究中，加快提升我國(guó)水稻耐鹽堿鑒定和水稻鹽堿耐性發(fā)生機(jī)理的研究水平，從而產(chǎn)生重大的社會(huì)效益。

6.2 生態(tài)效益分析

項(xiàng)目實(shí)施后，可對(duì)東北地區(qū)鹽堿地水田面積、土壤PH、鹽分含量、有機(jī)質(zhì)含量、氣象數(shù)據(jù)、病蟲(chóng)害發(fā)生情況、單產(chǎn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)；每年預(yù)計(jì)收集耐鹽堿資源50份，鑒定300份；創(chuàng)制耐鹽堿達(dá)1級(jí)資源1份，2級(jí)資源10份。對(duì)我國(guó)鹽堿地開(kāi)發(fā)和鹽堿水田種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有帶動(dòng)和引領(lǐng)的作用。

6.3 間接效益分析

項(xiàng)目建設(shè)立足東北地區(qū)，面向全國(guó)鹽堿稻區(qū)，通過(guò)鑒定篩選和創(chuàng)新耐鹽堿種質(zhì)資源材料，研究產(chǎn)量與品質(zhì)相關(guān)性狀，為水稻育種提供優(yōu)良親本。開(kāi)展鹽堿水田長(zhǎng)期定位觀測(cè)，建立耐鹽堿高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，減免鹽堿給水稻生產(chǎn)造成直接經(jīng)濟(jì)損失。項(xiàng)目建設(shè)可形成一大批針對(duì)性強(qiáng)、易推廣的技術(shù)成果，不僅可解決東北地區(qū)水稻生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)存在問(wèn)題，還可更好地服務(wù)于東北地區(qū)水稻生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提高區(qū)域內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展耐鹽堿水稻種質(zhì)資源的收集、耐鹽堿與抗病性鑒定、耐鹽堿評(píng)價(jià)與育種種質(zhì)創(chuàng)新，產(chǎn)量與品質(zhì)相關(guān)性狀鑒定、稻米品質(zhì)和產(chǎn)量性狀分析，鹽堿地種稻技術(shù)集成等方面的科研工作，有效地帶動(dòng)我國(guó)水稻耐鹽堿相關(guān)研究水平的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)儀器設(shè)備的購(gòu)置，顯著提升實(shí)驗(yàn)站基礎(chǔ)理論研究水平。發(fā)揮實(shí)驗(yàn)站在耐鹽堿水稻育種技術(shù)和栽培技術(shù)集成等方面的國(guó)內(nèi)引領(lǐng)作用，使之成為我國(guó)耐鹽堿水稻種質(zhì)改良與創(chuàng)新利用、鹽堿地水稻產(chǎn)量與品質(zhì)研究等應(yīng)用技術(shù)研究為主的專業(yè)性科研創(chuàng)新基地，具有良好的社會(huì)效益。

7.項(xiàng)目質(zhì)量控制方法

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要及情況，可委托第三方監(jiān)理單位及委派本單位施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（以下統(tǒng)稱監(jiān)管人員）進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

7.1 質(zhì)量控制的方法

7.1.1 監(jiān)管人員在施工過(guò)程中主動(dòng)動(dòng)態(tài)跟蹤，隨時(shí)檢查材料質(zhì)量，施工方法、施工程序、機(jī)械設(shè)備和數(shù)量是否與批準(zhǔn)的相符，并對(duì)承包人的試驗(yàn)方法、取樣方法及測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，在旁站中重點(diǎn)監(jiān)管隱蔽工程和關(guān)鍵工序的質(zhì)量。

7.1.2 原材料和中間產(chǎn)品的質(zhì)量控制。要從原材料質(zhì)量抓起，對(duì)水泥、鋼材、除檢查出廠合格證、質(zhì)量證明資料外，還要檢查承包人按批量抽測(cè)的資料，對(duì)不合格的材料堅(jiān)決不準(zhǔn)使用。

7.1.3 成品檢查驗(yàn)收。對(duì)已完的分部、分項(xiàng)工程，承包人自檢、監(jiān)管人員除檢查其外觀質(zhì)量，并要按規(guī)定的頻率抽測(cè)各分部、分項(xiàng)工程的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，對(duì)合格的予以簽認(rèn)中間交工證書(shū)。

8.項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收

8.1 對(duì)單位工程進(jìn)行初驗(yàn)

當(dāng)承包單位提出對(duì)單位工程進(jìn)行初驗(yàn)時(shí)，應(yīng)檢查工程是否達(dá)到交驗(yàn)條件，按照設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和施工承包合同所明確的要求對(duì)各分部、分項(xiàng)的質(zhì)量情況和使用功能進(jìn)行全面檢查。符合要求后，初驗(yàn)通過(guò)，由承包單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)有關(guān)各方并要求施工單位提交全部竣工資料和竣工圖。

8.2 審查竣工資料和竣工圖紙

對(duì)施工單位提交的竣工資料逐一認(rèn)真審核和驗(yàn)證，重點(diǎn)是資料齊全、清楚、手續(xù)完善，分項(xiàng)、分部工程劃分合理。對(duì)竣工圖的審查重點(diǎn)是施工過(guò)程中所發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和工程洽商是否已包括到竣工圖中，竣工圖是否完整等。

8.3 整改完善

對(duì)驗(yàn)收中提出的需要整改或完善的質(zhì)量問(wèn)題，按規(guī)定的時(shí)間和要求督促承包單位進(jìn)行整改或完善。對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的需要進(jìn)行局部修改，應(yīng)按要求進(jìn)行修改。上述工作完成后，整體資料交由審計(jì)部門審核，依據(jù)審定結(jié)果支付工程款項(xiàng)。

9.項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理

9.1 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目完成后交由使用單位進(jìn)行運(yùn)行管理。按照《農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部作物基因資源與種質(zhì)創(chuàng)制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室章程》有關(guān)規(guī)定，實(shí)驗(yàn)站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)站長(zhǎng)1名，副站長(zhǎng)2名。實(shí)驗(yàn)站站長(zhǎng)職責(zé)：全面負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)站的科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、財(cái)務(wù)開(kāi)支和日常管理等工作。實(shí)驗(yàn)站設(shè)秘書(shū)1名，協(xié)助站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)處理日常事務(wù)。實(shí)驗(yàn)站建立實(shí)驗(yàn)站學(xué)術(shù)委員會(huì)，是實(shí)驗(yàn)站學(xué)術(shù)咨詢決策機(jī)構(gòu)，由11位委員組成，設(shè)主任委員1名，副主任委員2名。

9.2 資產(chǎn)管理

在項(xiàng)目建成后所有試驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備向外界開(kāi)放、共享。使用中央投資形成的設(shè)施和儀器設(shè)備等均屬國(guó)有資產(chǎn)，由項(xiàng)目執(zhí)行單位登記造冊(cè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。配套建立開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，加強(qiáng)不同實(shí)驗(yàn)室間相互交流和合作。本站的大型儀器實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，進(jìn)行操作和儀器利用開(kāi)發(fā)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)儀器的使用管理和日常維護(hù)等。儀器的使用者按照重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理準(zhǔn)則和儀器使用要求來(lái)使用儀器，為實(shí)驗(yàn)室良好運(yùn)行創(chuàng)造條件。

9.3 運(yùn)行機(jī)制

實(shí)驗(yàn)站實(shí)行“開(kāi)放、流動(dòng)、合作、競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行機(jī)制，本著出成果、出人才、出效益、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的宗旨，建立健全各項(xiàng)管理制度。在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)法規(guī)，按規(guī)定及時(shí)編制和上報(bào)財(cái)務(wù)年度執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)報(bào)表，自覺(jué)接受并配合審計(jì)部門的檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)委員實(shí)行聘任制，依據(jù)實(shí)驗(yàn)站學(xué)科發(fā)展情況定期進(jìn)行調(diào)整。實(shí)驗(yàn)站學(xué)術(shù)委員會(huì)每年至少召開(kāi)1次全體會(huì)議，每次實(shí)到人數(shù)不少于三分之二。

實(shí)驗(yàn)站的運(yùn)行將以科研創(chuàng)新、鑒定測(cè)試、科學(xué)觀測(cè)為主要任務(wù)，采用有利于持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，在保證實(shí)驗(yàn)站的科研創(chuàng)新要求的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代管理的模式來(lái)提高使用效率。在管理方面，嚴(yán)格科學(xué)管理與質(zhì)量保證體系，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如：組織管理、勞動(dòng)管理、各崗位的責(zé)任目標(biāo)、工作程序及操作規(guī)范等。做到人盡其才、物盡其用，協(xié)調(diào)默契，以達(dá)到最佳總體運(yùn)行勢(shì)態(tài)。