中型水庫管理存在的問題及改進(jìn)措施

王錦榮

（隴縣南峽溝水庫管理站，陜西 隴縣 721200）

水庫的管理以及機(jī)制的構(gòu)建是極為重要的。為了能夠讓水庫在運(yùn)行管理的過程中充分發(fā)揮它的作用和性能，就必須要對水庫的安全監(jiān)管和故障排查等方面的工作進(jìn)行合理地安排，只有這樣才能夠及時(shí)應(yīng)對水庫在運(yùn)行管理過程中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)有效地解決問題，保障水庫的安全穩(wěn)定運(yùn)行，為水庫促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。

1.水庫管理的意義

水庫作為水利工程中重要的組成部分，在管理的過程中，應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理和專業(yè)技術(shù)的融入，這樣不僅可以讓水庫在整個(gè)水利工程中發(fā)揮重要的作用，而且還可以促進(jìn)水利工程整體的發(fā)展。比如說對水庫進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，既讓水庫承擔(dān)防洪和泄洪的作用，同時(shí)又能夠起到灌溉供水和發(fā)電的作用，對于人們的日常生活和生態(tài)發(fā)展來說，也能夠起到非常積極的作用。當(dāng)前大部分水庫建設(shè)地點(diǎn)較為偏遠(yuǎn)，存在交通不便等多方面原因，不能做到充分發(fā)揮水庫的作用和性能。只有對水庫進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，才能夠有效地促進(jìn)它價(jià)值的體現(xiàn)。尤其是在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，在信息化發(fā)展理念下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)科技不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能做到與時(shí)俱進(jìn)，因此，應(yīng)該對傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行改革和完善，這樣才可以緊跟時(shí)代，利用信息化的先進(jìn)管理手段，從而充分發(fā)揮水庫運(yùn)行的意義和價(jià)值。對水庫實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的管理，不僅是體現(xiàn)信息化管理手段的融入，而且還能夠有效地體現(xiàn)水庫運(yùn)行，對當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)性，讓水庫的發(fā)展隨著時(shí)代潮流的變化，也不斷的進(jìn)步，這樣才能滿足社會(huì)不斷發(fā)展的需求。綜上所述，水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理和加強(qiáng)有著非常重大的作用，因此，為了促進(jìn)水庫工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們需要對水庫發(fā)展的整體狀況進(jìn)行了解，針對水庫運(yùn)行管理中的問題進(jìn)行分析，并對水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和加強(qiáng)，這樣不僅可以提升水庫單位的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以以科學(xué)的管理手段和標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水庫的作用和性能。

2.中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的范圍

中型水庫對水利工程來說，分布非常廣泛，在社會(huì)生活中的作用也是非常大的，因此中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的范圍，我們可以從以下3點(diǎn)進(jìn)行管理。

2.1 水庫工程安全管理

水工建筑物的安全作為水利工程中的首要管理任務(wù)，同樣也是中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要范圍，只有加強(qiáng)對水庫工程安全的管理，才能有效地促進(jìn)中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施。水庫一般是筑壩蓄水而成的，所以保護(hù)大壩的安全也就是保護(hù)水庫的安全，可以采取定期對大壩進(jìn)行安全檢查，注重水庫安全管理，重視配套設(shè)備的管理，加強(qiáng)大壩的安全防護(hù)工作，這樣才能夠有效地解決水庫工程安全管理方面的問題，促進(jìn)中型水庫的安全運(yùn)行。

2.2 庫區(qū)安全管理

庫區(qū)管理作為水庫功能發(fā)揮的保障，在運(yùn)行的過程中，主要是保護(hù)水資源，所以說對庫區(qū)安全的管理，也是對水資源的安全管理。庫區(qū)在運(yùn)行過程中，主要是協(xié)助政府對庫區(qū)的水環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)控，因此，如果說將庫區(qū)的安全管理進(jìn)行加強(qiáng)，也是對水庫管理保護(hù)區(qū)域內(nèi)的管理進(jìn)行加強(qiáng)，并對中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化的管理起到良好的推動(dòng)作用。

2.3 水庫調(diào)度管理

水庫調(diào)度管理是水庫功能實(shí)現(xiàn)的主要環(huán)節(jié)，我們需要觀察蓄水實(shí)況和水文預(yù)報(bào)等相關(guān)方面的問題，合理制定水庫的調(diào)度計(jì)劃和方案，這樣不僅能夠發(fā)揮水庫的防洪和供水作用，而且還能夠?yàn)樯鐣?huì)生活提供發(fā)電和灌溉的功能，發(fā)揮中型水庫在標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中實(shí)現(xiàn)的價(jià)值和意義。所以想要更好地實(shí)現(xiàn)水庫的效益，應(yīng)該對水庫調(diào)度進(jìn)行合理的管理，這樣才能使標(biāo)準(zhǔn)化管理的范圍得到再次加強(qiáng)。

3.中型水庫管理存在的問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理范圍需要改善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，在實(shí)際推廣和應(yīng)用中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的方式中，絕大部分水庫都是以自身的實(shí)際特點(diǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行的，并且以這樣的方式進(jìn)行管理和規(guī)范，但是在這個(gè)過程中，有可能會(huì)存在一些缺陷，比如說自行編制的管理制度，管理范圍劃分不明確，這樣很有可能導(dǎo)致在管理過程中出現(xiàn)失誤而引發(fā)一系列問題。所以說標(biāo)準(zhǔn)化管理范圍沒有得到科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并且大部分的要求都過于模糊，在實(shí)施的過程中，沒有辦法展現(xiàn)中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的作用和實(shí)用性，也無法發(fā)揮中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的價(jià)值，無論是對標(biāo)準(zhǔn)化管理來說，還是對中型水庫的運(yùn)行來說都不會(huì)起到積極作用。雖然說這個(gè)問題在部分水庫管理部門已經(jīng)有針對性地解決了，并且提出了相應(yīng)的解決對策，但仍有一部分水庫在通過驗(yàn)收之后，還在使用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行管理，所以說水庫管理方面的意識和工作都是需要加強(qiáng)的。我們必須按照水庫大壩安全管理?xiàng)l例實(shí)施執(zhí)行安全管理，只有讓水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理工作在整體效益和質(zhì)量上得到提升，才能夠讓標(biāo)準(zhǔn)化管理范圍得到合理的控制和加強(qiáng)，以此來解決中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中出現(xiàn)的不足和問題。

3.2 管理分工不清晰

大部分機(jī)構(gòu)在中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中，都是按照要求進(jìn)行崗位職責(zé)的劃分的，但是在實(shí)際的管理中，他們卻將標(biāo)準(zhǔn)化管理崗位的職責(zé)放在一邊，不予以重視，因此，這些標(biāo)準(zhǔn)化崗位管理的職責(zé)就成了擺設(shè)。正是因?yàn)檫@種現(xiàn)象的普遍發(fā)生，導(dǎo)致管理分工不清楚，管理職責(zé)不明確，在每項(xiàng)工作的分工和職責(zé)上都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，如果在水庫運(yùn)行管理過程中出現(xiàn)問題，那么問題的分工和職責(zé)的不明確，就無法使這個(gè)問題得到及時(shí)有效的解決，影響水庫的安全運(yùn)行。除此之外，還有一部分管理機(jī)構(gòu)沒有充分認(rèn)識到自身管理工作的重要性，沒有了解到水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理對水庫安全運(yùn)行工作帶來的實(shí)際意義和價(jià)值。因此，他們不會(huì)對分工進(jìn)行合理的梳理和規(guī)劃，在出現(xiàn)問題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)互相推責(zé)和責(zé)任追查不到位的情況，這些情況不僅會(huì)給標(biāo)準(zhǔn)化管理工作帶來不利的影響，而且還會(huì)阻礙整個(gè)水利工程的有效實(shí)施，甚至對整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展造成重大的影響。所以加強(qiáng)水庫管理工作，要做到分工明確，夯實(shí)責(zé)任，工作思路清晰，才能確保水庫安全運(yùn)行，人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失。

3.3 缺乏先進(jìn)的管理手段

在這個(gè)信息化發(fā)展迅速的社會(huì)背景下，隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，一些新技術(shù)、新設(shè)備大量涌現(xiàn)，如果不能將信息化管理手段運(yùn)用融入到標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，那么不僅無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也不能有效提升水庫運(yùn)行的管理效率。很多中型水庫在運(yùn)行管理的過程中，都是依靠傳統(tǒng)的管理手段進(jìn)行管理的，無法依據(jù)水庫自身的特點(diǎn)，不能保證水庫運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性，因此讓水庫的各項(xiàng)功能也無法得到充分展現(xiàn)。在此基礎(chǔ)之上，傳統(tǒng)的管理手段相對來說局限性比較大，而且管理方法比較單一，在管理過程中，不僅會(huì)影響中型水庫在運(yùn)行過程中的實(shí)用性，而且會(huì)導(dǎo)致水庫在運(yùn)行過程中出現(xiàn)許多問題。如果想要有效地解決這個(gè)問題，必須要從根本上實(shí)現(xiàn)中型水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)信息化管理手段的同時(shí)，也要提升信息化管理的理念，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)防洪預(yù)警和防洪救濟(jì)等設(shè)備，完成先進(jìn)化手段的改革，這樣才能使信息化管理平臺的作用得到有效發(fā)揮，從而提升水庫管理的質(zhì)量和效率，提升水庫運(yùn)行的安全性。

3.4 水庫整體設(shè)施不健全

中型水庫大多建設(shè)在距離交通主干道路較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，經(jīng)過長時(shí)間的使用灌溉渠道老化，滲漏嚴(yán)重，最終導(dǎo)致水庫帶病運(yùn)行，加上地方偏遠(yuǎn)有時(shí)會(huì)缺少必要的設(shè)備，不能及時(shí)檢測到水庫出現(xiàn)的問題，最終會(huì)導(dǎo)致水庫形成安全隱患。此外，一些管理者更注重業(yè)務(wù)創(chuàng)收方面，也會(huì)因此忽略水庫的管理。如果建設(shè)水庫的地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差，無法在水庫管理維護(hù)方面投入大量資金，甚至不能配備基礎(chǔ)的檢測設(shè)備，管理人員就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫的老化或損壞程度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題，使得水庫防洪效果不佳。

4.加強(qiáng)中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制的策略

4.1 加強(qiáng)水庫的管理水平

若想使水庫在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中，將管理工作得到完善，那么我們應(yīng)該確保從事水庫管理工作的人員，在綜合素質(zhì)上有效的提高，如果說管理人員的綜合素質(zhì)不高，那么不僅會(huì)對水庫的整體發(fā)展造成一定的影響，而且還會(huì)制約信息化技術(shù)的融入。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)力度，比如說可以對這些人員定期開課，讓他們了解專業(yè)理論知識，并且結(jié)合在水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中的實(shí)踐，熟悉標(biāo)準(zhǔn)化管理的規(guī)范和操作方法，提高專業(yè)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)以及責(zé)任意識，從而有效提升水庫的管理水平。在此同時(shí)，我們也應(yīng)該宣傳標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作內(nèi)容和意義，這樣在增強(qiáng)管理意識的同時(shí)，也能夠促進(jìn)管理方法的進(jìn)步?？偟膩碚f，要加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，更好適應(yīng)新形勢下水庫運(yùn)行管理工作，加強(qiáng)水庫安全管理及日常運(yùn)行管理、水庫需水管理與調(diào)度運(yùn)行、水庫檢查觀測、“三個(gè)責(zé)任人”“三個(gè)方案”“四預(yù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)”培訓(xùn)和自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。首先從管理工作人員入手，增強(qiáng)他們的管理意識，讓他們將信息化的管理手段合理融入到管理任務(wù)中，這樣不僅可以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的作用，而且還會(huì)以信息化發(fā)展作為基礎(chǔ)，在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理意識提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)知識理論和實(shí)踐操作相結(jié)合，提升水庫管理的整體水平，為加強(qiáng)中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制的策略起到良好的促進(jìn)作用。

同時(shí)，我們可以通過積極完善標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范，或者是完善運(yùn)行管理平臺的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)管理力度。比如說在管理的過程中，由于標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及的范圍廣，因此我們不僅要明白每一項(xiàng)工作的內(nèi)容，以及需要管理的部分，而且在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中，我們也需要按照管理工作的實(shí)際情況，對管理工作進(jìn)行加強(qiáng)和完善，這樣才能夠充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的規(guī)范性和實(shí)用性，發(fā)揮它的積極意義。在管理過程中，無論是任何人員和任何職責(zé)都應(yīng)該劃分清楚，這樣在出現(xiàn)問題時(shí)，就很容易進(jìn)行追責(zé)，不會(huì)出現(xiàn)責(zé)任混亂，或者是出現(xiàn)有問題找不到出處的情況。讓管理方法發(fā)揮作用，讓管理水平得到加強(qiáng)，讓每個(gè)工作人員明確自己的職責(zé)，促使他們提高參與整體工作和完成工作任務(wù)的積極性，有針對性并且快速地解決這些問題，這就是積極完善標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范的主要作用和意義。同時(shí)在中型水庫運(yùn)行管理的過程中，運(yùn)行管理平臺作為重要的工具和載體，它不僅可以加強(qiáng)管理制度的信息化，而且可以及時(shí)對各個(gè)數(shù)據(jù)和設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)使用一些應(yīng)急措施保證水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升運(yùn)行管理平臺的工作效率，也有利于水庫的安全運(yùn)行。

4.2 加強(qiáng)水庫的安全監(jiān)測管理

安全監(jiān)測是保障大壩安全運(yùn)行不可替代的重要手段。我們應(yīng)該遵循地方標(biāo)準(zhǔn)《水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施更新改造技術(shù)規(guī)程》規(guī)定對水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施考證評價(jià)、設(shè)計(jì)、安裝埋設(shè)，定期監(jiān)測，使水庫充分并長久發(fā)揮功能，融合并提高水庫管理水平。

4.3 加強(qiáng)中型水庫的監(jiān)督監(jiān)管工作

除了對相關(guān)的設(shè)備和管理問題進(jìn)行加強(qiáng)外，我們還要加強(qiáng)對中型水庫的監(jiān)督監(jiān)管工作。可以根據(jù)中型水庫落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)際情況，以此作為基礎(chǔ)，對運(yùn)行過程中的各項(xiàng)問題隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，并解決好這些問題。比如在監(jiān)督監(jiān)管工作中，我們可以采取加強(qiáng)外部監(jiān)督和加強(qiáng)水庫監(jiān)督，定期對水庫運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)隱患問題及時(shí)上報(bào)，第一時(shí)間采取措施進(jìn)行解決，而且還應(yīng)該加強(qiáng)對整體工程的檢查，運(yùn)用在發(fā)展中動(dòng)態(tài)管理的方式，及時(shí)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)管的價(jià)值。除此之外，我們還可以利用信息化管理平臺進(jìn)行監(jiān)督，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的優(yōu)勢，在平臺中對水庫管理的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析和研究，依靠科學(xué)系統(tǒng)的方式對水庫的監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，這樣不僅更加的準(zhǔn)確，而且監(jiān)管力度也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。還可以采用獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的方式，使管理人員的工作效率與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，一方面能夠提高責(zé)任意識，另一方面可以激發(fā)管理人員的工作積極性，保障水庫管理工作的質(zhì)量。再加強(qiáng)組織上的監(jiān)督，把個(gè)人職責(zé)和工作任務(wù)進(jìn)行合理的劃分，并且根據(jù)劃分的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，這樣就可以合理地規(guī)范個(gè)人工作任務(wù)和強(qiáng)化個(gè)人職責(zé)，積極帶動(dòng)完成工作，提高監(jiān)督監(jiān)管工作的同時(shí)，也是提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)的方法。

4.4 合理改變水庫運(yùn)行模式

實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)化管理。依托水庫生態(tài)資源，推動(dòng)水庫周邊環(huán)境建設(shè)，探索水庫生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑，拓寬多種生態(tài)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式主要是指在不破壞水資源環(huán)境的前提下，在水庫周邊開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植園，充分發(fā)揮水庫灌溉效益，一些地形比較平坦的中型水庫可以采用這種模式。在發(fā)展種植園的同時(shí)，我們可以根據(jù)具體情況地發(fā)展戶外雞、鵝等家禽，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)化管理。

5.結(jié)語

水庫建設(shè)的目的主要以防洪、抗旱以及灌溉、發(fā)電為主，而對水庫進(jìn)行科學(xué)有效的管理可以為水庫良好且安全的運(yùn)行提供保障。在管理中型水庫時(shí)，要健全管理制度、完善管理機(jī)構(gòu)、提高管理水平、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管工作，合理改變運(yùn)行模式，以此發(fā)揮出水庫管理工作的實(shí)際作用，促使水庫建設(shè)價(jià)值得以充分體現(xiàn)，促進(jìn)水利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。