基于SWOT分析的川西北地區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)策略研究

邵秋芳 許麗元

（四川旅游學(xué)院，四川 成都 610100）

1.引言

世界旅游組織（UNWTO）指出：幾十年來(lái)，旅游業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的持續(xù)增長(zhǎng)和多樣化的發(fā)展，已成為世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)部門之一。2009年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，意見明確指出：要努力實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)以及人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的偉大目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，旅游已成為人們生活中必不可少的一部分，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯。但由于人們對(duì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱，在科學(xué)技術(shù)得到極大發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，比如，垃圾污染、大氣污染和土地沙漠化現(xiàn)象加重，對(duì)人類生活影響極大，若游客缺乏環(huán)保意識(shí)，就可能在游玩中對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境造成損壞。因此，為保證生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)不斷提升游客生態(tài)環(huán)保的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書記來(lái)川視察指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的前提是保護(hù)好長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，也是守護(hù)好中華文明搖籃的必然要求。四川地處長(zhǎng)江上游，要增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹立上游意識(shí)，堅(jiān)定不移貫徹共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)方針，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，守護(hù)好這一江清水。川西北林草交錯(cuò)區(qū)是國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，地處青藏高原東緣，橫斷山區(qū)強(qiáng)烈侵蝕切割的高山峽谷向高原地貌過(guò)渡地帶，屬于長(zhǎng)江、黃河水系的上游源區(qū)，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。但研究區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜、地形起伏較大，氣候垂直變化明顯，自然生態(tài)環(huán)境先天脆弱；由于氣候變化以及人類活動(dòng)影響等因素，研究區(qū)生態(tài)退化明顯，是我國(guó)典型的林牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱性區(qū)。

2.研究區(qū)概況

《四川省“十三五”旅游規(guī)劃》中對(duì)川西北旅游區(qū)范圍進(jìn)行界定，主要指的是阿壩藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州的全部。該區(qū)域河流眾多，為多個(gè)流域的交界地帶。在一級(jí)流域范圍內(nèi)，若爾蓋和紅原縣主要屬于黃河流域片，九寨溝和松潘縣屬于長(zhǎng)江流域片；區(qū)域內(nèi)的主要河流為黃河和岷江干流，次級(jí)河流交錯(cuò)縱橫，包括黑河、白河等共計(jì)12條。

研究區(qū)屬于典型的垂直氣候，大部分地區(qū)春秋兩季相連，冬季漫長(zhǎng)而寒冷，干季、雨季分明。光照豐富，晝夜溫差較大，無(wú)霜期短。冬春季節(jié)多大風(fēng)，災(zāi)害性天氣頻繁，如干旱、雨雪、低溫等。研究區(qū)屬于高原季風(fēng)氣候，地形不同，主要分為高原、山原、高山河谷三種氣候類型。西北部屬大陸高原性氣候，年平均氣溫0.8℃-4.3℃，四季氣溫差別不大，夏季涼爽濕潤(rùn)，冬季嚴(yán)寒漫長(zhǎng)。山原地帶屬于溫涼半濕潤(rùn)氣候，冬春寒冷，夏季溫涼，干季濕季明顯，氣候垂直變化明顯，高山地帶潮濕寒冷，河谷地帶干燥溫涼，年平均氣溫5.6℃-8.9℃。高山峽谷地帶，氣候呈明顯的垂直性差異，海拔不同，氣候從亞熱帶到溫帶、寒溫帶、寒帶。2500米以下的河谷地帶屬于干旱、半干旱地帶，降水較為集中，蒸發(fā)快；寒溫帶主要在海拔2500-4100米的坡谷地帶，年平均氣溫1℃-5℃；寒帶主要分布在海拔4100米以上地帶，常年積雪，冬季漫長(zhǎng)寒冷，無(wú)夏季。

3.川西北地區(qū)生態(tài)旅游資源SWOT分析

3.1.優(yōu)勢(shì)分析 （S）

地質(zhì)地貌旅游資源豐富。川西北地區(qū)幅員遼闊，面積23.72萬(wàn)m2。該區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，數(shù)億年的地質(zhì)運(yùn)動(dòng)，使得研究區(qū)地質(zhì)地貌旅游資源分布廣泛、數(shù)量眾多、品位極高，有較強(qiáng)獨(dú)特性、有較高的開發(fā)利用價(jià)值，是集觀光、漂流、探險(xiǎn)等生態(tài)旅游活動(dòng)為一體的生態(tài)旅游景區(qū)。如研究區(qū)擁有四川省第一高峰貢嘎山，海拔較高，達(dá)7556m，有“蜀山之王”之美譽(yù)，吸引大量游客前來(lái)登山探險(xiǎn)、科考旅游。研究區(qū)高原斷裂多，地殼活動(dòng)強(qiáng)烈，溫泉分布廣泛，幾乎遍及高原；喀斯特地貌旅游資源豐富，地表鈣華景觀為主，尤以黃龍景區(qū)為典型。

草原旅游資源豐富。四川林草資源豐富，占四川省轄區(qū)面積70%以上，是全國(guó)第二大林區(qū)、第五大牧區(qū)。川西北地區(qū)草原面積遼闊，面積達(dá)3.56萬(wàn)平方公里，包括若爾蓋草原、理塘毛埡壩草原、色達(dá)金馬草原、康定塔公草原、石渠扎溪卡草原等，該區(qū)域水草茂盛，原始生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，使得川西北林草交錯(cuò)地區(qū)擁有了較高旅游價(jià)值的草原旅游景觀。

3.2.劣勢(shì)分析 （W）

公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，旅游滿意度較低。交通便利性是影響游客在選擇旅游目的地時(shí)旅游決策的重要因素之一。近年來(lái)，在黨和國(guó)家政策的傾斜幫扶下，川西北林草交錯(cuò)區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是整體水平較低，可進(jìn)入性較差。如國(guó)道317、213是游客進(jìn)入阿壩州大部分地區(qū)旅游的主要通道，由于該段地處橫斷山區(qū)龍門山斷裂帶，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，對(duì)道路交通影響較大，一定程度上對(duì)游客出行造成影響。研究區(qū)在旅游公共服務(wù)配套服務(wù)設(shè)施方面仍然存在問(wèn)題，主要體現(xiàn)在少數(shù)城市或者公路旅游標(biāo)志標(biāo)牌需進(jìn)一步完善；游客服務(wù)中心、站點(diǎn)少，旅游廁所達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量較少，游憩設(shè)施、休閑空間、停車場(chǎng)等不能滿足游客需求，緊急救援體系有待完善，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較低，未能充分滿足游客需求。

旅游專業(yè)人才匱乏，旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是各級(jí)管理人員專業(yè)水平有待提高。在宏觀調(diào)控、微觀管理、市場(chǎng)策劃營(yíng)銷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，普遍存在著工作人員專業(yè)水平不夠，景區(qū)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、文化層次偏低，高素質(zhì)的接待講解人員缺乏等問(wèn)題。二是從業(yè)人員素質(zhì)較低。川西北林草交錯(cuò)區(qū)旅游從業(yè)人員存在“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”現(xiàn)象，從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，在專業(yè)技能培訓(xùn)方面仍需加強(qiáng)。從業(yè)人員更加注重經(jīng)濟(jì)利益，缺乏生態(tài)觀、管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和生態(tài)旅游培訓(xùn)，某種程度上制約了川西北林草交錯(cuò)區(qū)旅游業(yè)良性發(fā)展。三是接待方面人才嚴(yán)重不足。大多數(shù)的賓館、飯店等存在管理不嚴(yán)、經(jīng)營(yíng)不善、服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)缺項(xiàng)等現(xiàn)象。

3.3.機(jī)遇分析 （O）

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展的政策，如2008年“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”的推出 ，使旅游休閑成為人民群眾日常生活方式，刺激了旅游市場(chǎng)；2015年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確指出要開展生態(tài)旅游活動(dòng)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)； 黨的十九大提出 “綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，旅游成為踐行該理念的重要領(lǐng)域；全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）將全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展劃分為八大片區(qū)，針對(duì)不同類型、方向和功能定位進(jìn)一步明確，該規(guī)劃是推動(dòng)生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是生態(tài)旅游發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)?！笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃中指出，要牢守生態(tài)底線，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，合理利用自然資源，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)冰雪旅游總體上進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段，隨著 2022 年冬奧會(huì)的舉辦，以冰雪旅游為核心的冬季旅游項(xiàng)目進(jìn)入黃金增長(zhǎng)期，冷資源變身度假新選擇，成為旅游市場(chǎng)的最大爆發(fā)點(diǎn)，這些為川西北林草交錯(cuò)區(qū)生態(tài)旅游開展提供了較好的政策機(jī)遇。

旅游者回歸自然回歸原始的需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及居民生活水平的不斷提高，工作生活壓力越來(lái)越大，人們期望通過(guò)旅游在忙碌的生活中使自己精神得到放松，使得生態(tài)旅游的需求日益旺盛，從而為研究區(qū)為生態(tài)旅游的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。川西北林草交錯(cuò)區(qū)以自身的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，將生態(tài)理念、生態(tài)旅游資源、旅游開發(fā)相結(jié)合，構(gòu)建多元化、廣泛性的生態(tài)旅游產(chǎn)品，為游客帶來(lái)不一樣的生態(tài)旅游體驗(yàn)。

3.4.挑戰(zhàn)分析 （T）

開發(fā)和保護(hù)之間的矛盾。資源開發(fā)的前提是保護(hù)資源，一味開發(fā)資源而忽略資源的保護(hù)和利用，人類將需要耗費(fèi)更多的人力物力財(cái)力去彌補(bǔ)對(duì)大自然開采造成的過(guò)錯(cuò)。川西北地區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，森林景觀、草地景觀、地質(zhì)地貌景觀類型多樣，如果對(duì)旅游活動(dòng)未開展縝密規(guī)劃，一旦游客量超過(guò)當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境容量時(shí)，必然會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定壓力。如巴郎山海拔5040米，距離成都僅200公里，是成都周邊一日游的最佳旅游目的地之一，自古有著“熊貓王國(guó)之巔”的美譽(yù)。但由于游客過(guò)多，垃圾污染太嚴(yán)重，導(dǎo)致提前封山。

旅游需求日益多樣性。《“十四五”文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段，人民對(duì)美好生活的向往日益廣泛，旅游需求多元化趨勢(shì)明顯，觀光旅游、休閑度假旅游以及各種個(gè)性化旅游需求并存，單一的旅游觀光體驗(yàn)已不能滿足游客的需求，旅游需求的多樣化為研究區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。川西北林草交錯(cuò)區(qū)在景區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，將獨(dú)特性、體驗(yàn)性、文化性貫穿其中，為游客提供獨(dú)一無(wú)二的旅游體驗(yàn)，避免“同質(zhì)化”現(xiàn)象，進(jìn)而滿足游客多樣化的需求。

4.研究區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)對(duì)策

4.1 科學(xué)規(guī)劃

生態(tài)旅游開發(fā)取得成功的重要保障之一就是合理科學(xué)編制規(guī)劃，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境遭到破壞和預(yù)防旅游資源的重要措施。研究區(qū)在開發(fā)生態(tài)旅游資源時(shí)，要對(duì)全域自然環(huán)境和各類生態(tài)旅游資源進(jìn)行全面認(rèn)真調(diào)查、分類、評(píng)研判的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，綜合統(tǒng)籌生態(tài)旅游系統(tǒng)各要素，盡快編制、完善、優(yōu)化各地區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，按照“原汁原味和自然生態(tài)、因地制宜和特色優(yōu)先、科普教育和環(huán)境教育、社區(qū)參與和利益共享、清潔生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境”等基本原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并按照核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行分區(qū)管理。如生態(tài)旅游活動(dòng)的開展不能在核心區(qū)和緩沖區(qū)進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)安排在實(shí)驗(yàn)區(qū)。旅游活動(dòng)開展過(guò)程中要根據(jù)旅游景點(diǎn)生態(tài)資源的脆弱性，以及游客觀光頻次采取不同的方法進(jìn)行管理，科學(xué)合理安排旅游活動(dòng)，將旅游活動(dòng)控制在自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的承載力之內(nèi)，將旅游活動(dòng)對(duì)旅游景點(diǎn)造成的污染控制在最小的范圍之內(nèi)，從而達(dá)到人與自然、人與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)

旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其內(nèi)在屬性之一就包括旅游服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，旅游服務(wù)質(zhì)量也是衡量旅游業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。生態(tài)旅游對(duì)于生態(tài)旅游從業(yè)人員要求較高，從業(yè)人員除具備傳統(tǒng)的大眾旅游時(shí)代對(duì)其基本需求之外，需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、講座、培訓(xùn)等方式提升自身技能，拓寬關(guān)于生態(tài)旅游的知識(shí)。除此之外，可采取“內(nèi)培外引”方式，雙向發(fā)力。內(nèi)培主要是充分利用當(dāng)?shù)鼗蛘呤?nèi)的教育資源，如中職、高職、本科教育資源，為旅游從業(yè)人員提供暢通無(wú)阻的進(jìn)修之路，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生態(tài)服務(wù)理念、掌握先進(jìn)的管理技術(shù)，從而為研究區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)提供人才保障。外引主要是大力引進(jìn)高層次生態(tài)旅游人才，做好生態(tài)旅游人才儲(chǔ)備工作。

4.3 加強(qiáng)游客管理

根據(jù)旅游區(qū)環(huán)境容量，加強(qiáng)游客管理，通過(guò)游客容量調(diào)控制度的建立，合理科學(xué)確定游客承載量。研究區(qū)包括了生態(tài)脆弱區(qū)域、大江大河源頭區(qū)域、高山峽谷區(qū)域，因此應(yīng)當(dāng)按照《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》要求，根據(jù)研究區(qū)環(huán)境容量，保證游客數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)，健全保護(hù)管理制度，如環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、資源管理制度等，認(rèn)真分析生態(tài)旅游活動(dòng)開展對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，教育引導(dǎo)生態(tài)旅游者的行為。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)游客旅游活動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)行限制，以防因游客超出生態(tài)旅游的范圍，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)意識(shí)的破壞行為或者嚴(yán)重的資源消耗?？梢栽贕IS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感）GPS（全球定位系統(tǒng)）等技術(shù)的支持下，定期對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立川西林草區(qū)生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控生態(tài)環(huán)境變化。

除此之外，相關(guān)部門要采取一定措施，如建立客流信息系統(tǒng)、價(jià)格策略等手段控制游客數(shù)量，設(shè)計(jì)合理的旅游線路、科學(xué)分流、控制游客數(shù)量、縮短滯留時(shí)間根據(jù)旅游淡旺季適時(shí)調(diào)整門票價(jià)格等手段控制游客數(shù)量等，在提高游客體驗(yàn)水平的基礎(chǔ)上，減少對(duì)景區(qū)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

5.結(jié)論

生態(tài)旅游作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有效抓手，因地制宜利用當(dāng)?shù)乩觅Y源發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究區(qū)生態(tài)旅游資源類型豐富、種類多樣。在發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中，川西北林草交錯(cuò)區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，地質(zhì)地貌及草原旅游資源極其豐富。公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，旅游滿意度較低；旅游專業(yè)人才匱乏，旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊是其劣勢(shì)。與此同時(shí)，研究區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中存在著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，機(jī)遇包括國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇、旅游者回歸自然回歸原始的需求，挑戰(zhàn)包括開發(fā)和保護(hù)之間的矛盾及旅游需求日益多樣性。生態(tài)旅游業(yè)要想得到進(jìn)一步壯大，就要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)旅游資源的運(yùn)用和保護(hù)。只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定，與損害自然環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)，生態(tài)旅游業(yè)才能逐步壯大。在生態(tài)旅游發(fā)展的大背景下，川西北林草交錯(cuò)區(qū)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況科學(xué)合理編制規(guī)劃，采用“內(nèi)培外引”方式，為生態(tài)旅游提供人才保障，加強(qiáng)游客管理，合理控制游客流量，促進(jìn)川西北林草交錯(cuò)區(qū)生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展。