以產(chǎn)業(yè)興旺撬動鄉(xiāng)村振興的思考

馬芳芳

（河南省開封市委黨校，河南 開封 475000）

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)是關鍵，當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新時代的宏觀背景，新的歷史條件給產(chǎn)業(yè)興旺帶來了一系列的機遇和挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺是當前鄉(xiāng)村振興的重點和難點所在。

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀背景發(fā)生變化

當前我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉化，無論是國際還是國內(nèi)情況看，我國都處在新的歷史方位，環(huán)境的變化也給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的變化。

首先，社會發(fā)展階段變化導致市場供求格局變化。隨著我國社會發(fā)展階段發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場供給格局發(fā)生了很大變化。在生產(chǎn)方面，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由短缺向總體平衡再到結構性過剩的歷史變遷，由于人民群眾的消費結構加速升級，對農(nóng)產(chǎn)品需求發(fā)生了巨大變化，導致農(nóng)業(yè)供給側呈現(xiàn)出普通農(nóng)產(chǎn)品供給過剩和優(yōu)質特殊農(nóng)產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和農(nóng)業(yè)質量發(fā)展不平衡、充分的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效益不平衡不充分等現(xiàn)象；在消費方面，由于社會階段的變化導致社會群體收入水平多元化和多層次化現(xiàn)象的出現(xiàn)，多層次的收入水平對農(nóng)產(chǎn)品供給提出了細分產(chǎn)品質量等級和品質的新要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構需要根據(jù)消費結構的多層次化進行調整。這些都表明我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進入戰(zhàn)略轉折的新方位。

其次，城鄉(xiāng)關系的重大調整更加強調鄉(xiāng)村功能。2004年，黨的十六屆四中全會提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”，這標志著我國城鄉(xiāng)關系發(fā)生了歷史性的轉變，鄉(xiāng)村功能也從單一化向多元化發(fā)展。陳錫文認為現(xiàn)代的鄉(xiāng)村應該具備三大功能：一是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，總書記多次強調要將飯碗牢牢端在自己手里。當前我國口糧生產(chǎn)基本能夠滿足14億人民的需求，但飼料和油料用糧缺口較大，農(nóng)產(chǎn)品種子“卡脖子”問題較為明顯，要加快啟動實施種源“卡脖子”技術攻關；二是發(fā)揮生態(tài)屏障和提供生態(tài)產(chǎn)品的功能，從國土面積上看，我國鄉(xiāng)村的地域面積有886萬平方公里，約占我國國土總面積的92%以上，對國家生態(tài)維護有著重要影響，尤其是生態(tài)環(huán)境保護力度較強的村莊，空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)美，綠水青山，也是滿足當前城市居民對優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品需要的重要區(qū)域；三是鄉(xiāng)村承擔著傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能，城市文化是一種多元的融合性文化，而鄉(xiāng)村文化是歷史的純粹的文化，許多瀕臨消失的傳統(tǒng)藝術、民間技藝、傳統(tǒng)禮儀、歷史文脈等等，只有在鄉(xiāng)村才能挖掘出來。

第三，國際形勢愈加復雜難以預期。在當前不穩(wěn)定的國際形勢和大國博弈背景下，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。諸如“中美貿(mào)易戰(zhàn)”“新冠疫情”“俄烏戰(zhàn)爭”等突發(fā)不確定事件使得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政治化傾向愈加明顯，進口農(nóng)產(chǎn)品保障國內(nèi)糧食安全的手段可靠性降低。 在這種情況下發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，首先要對宏觀的大格局作出了解，研判國際國內(nèi)形勢，順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，以市場需求作為導向，根據(jù)鄉(xiāng)村特點和資源優(yōu)勢，因地制宜地選擇適合本地發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點

2.1 思想認識存在偏差

第一，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在畏難或急躁情緒。一些欠發(fā)達的鄉(xiāng)村既不在過去的貧困村之列，無法享受貧困村五年過渡期的政策優(yōu)惠，又沒有條件較好村莊的發(fā)展優(yōu)勢，青壯年勞動力進城務工，農(nóng)村空心化、老齡化嚴重，在缺人才、缺技術、缺資金、缺消費力等等情況下，認為自身的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。還有一些發(fā)展程度較好的村莊存在急躁情緒，缺乏對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個持久戰(zhàn)的客觀認識，容易急功近利，沒有準確評估市場格局，盲目將產(chǎn)業(yè)攤子鋪得過大而導致挫折或失敗。

第二，對發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體認知有偏差。當前我們要求五級書記抓鄉(xiāng)村振興，黨政齊抓共管，各級黨委政府都已經(jīng)意識到鄉(xiāng)村振興是新時代三農(nóng)工作的總抓手，但這也造成工作中對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體認知出現(xiàn)偏差。工作中往往越俎代庖，缺乏對參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的教育、動員、組織，缺乏廣泛的群眾基礎。

第三，寄希望于現(xiàn)成模式。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。全國有69萬個行政村，村與村的情況千差萬別，雖然存在著許多共性的問題，但更多的是先天資源稟賦不同、區(qū)位條件不同、農(nóng)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)不同、歷史文化傳承不同、人文風俗習慣不同等等，許多村莊都存在著自身的特殊性問題，可以說每個村莊都是一把鑰匙，開一把鎖，經(jīng)驗可以借鑒，但完全寄希望于模仿，往往不能取得很好的效果。

2.2 土地制度不完善

新修改的《土地管理法》雖然已經(jīng)把農(nóng)村“三塊地”改革的成功經(jīng)驗納入，但在千差萬別的實踐中仍存在不少問題。一是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地缺乏，土地性質無法突破，產(chǎn)業(yè)落地困難；二是宅基地改革方面，由于宅基地問題的特殊性，還在穩(wěn)慎推進，東南沿海省份由于經(jīng)濟發(fā)展程度較高，在宅基地使用權流轉方面做的較好，中西部地區(qū)空置宅院利用方面顧慮較多；三是在生產(chǎn)方式上，怎樣將分散的土地實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，還在不斷探索中。

2.3 鄉(xiāng)村人才短缺

相對于城市的人才濟濟，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)式微，人才匱乏。目前面臨的問題有：一是由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力不強，公共服務缺乏，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境差，資金、風險保障、技術服務等配套支撐不足等原因，造成鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足，入不抵出，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)、流向工商業(yè)；二是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要嚴重脫節(jié)，鄉(xiāng)村當前三產(chǎn)加速融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)嶄露頭角，但鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和短期技術培訓等內(nèi)容仍局限于技工培訓、家政培訓等，都是為了能夠實現(xiàn)農(nóng)民順利進城務工，而不是適應鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，鄉(xiāng)村新型實用人才培養(yǎng)滯后；三是激勵保障機制不健全，鄉(xiāng)村干部隊伍建設方面，在物質激勵、職業(yè)晉升、保障制度等方面不完善，造成村干部隊伍老化，后繼無人現(xiàn)象突出。很多都是靠友情、血緣、宗族等的勸說對本村進行捐助，缺乏實現(xiàn)雙方共贏的渠道，不能實現(xiàn)可持續(xù)性。

2.4 鄉(xiāng)村發(fā)展資金不足

從政府財政和村集體資金投入看，中西部地區(qū)普遍存在財政吃緊狀況，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支援有限。而村集體經(jīng)濟方面，自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，政社合一的農(nóng)村組織體系解體，去組織化的現(xiàn)象導致農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，大量鄉(xiāng)村自有發(fā)展資金嚴重不足甚至為零。雖然近幾年財政支農(nóng)投入也在不斷增長和整合，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金仍有較大缺口。在金融支持方面，對金融供給方而言，農(nóng)村金融風險化解機制缺乏、對農(nóng)戶貸款成本高等原因造成商業(yè)銀行貸款意愿低。對金融資金需求方而言，農(nóng)村農(nóng)民缺乏資產(chǎn)抵押、資質不夠等原因造成貸款困難。同時還存在包括農(nóng)村普惠金融在內(nèi)的小微貸款，對于當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體動輒需要上百萬資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需求而言，能夠貸到的資金可以說是杯水車薪。

2.5 體制機制需創(chuàng)新

當前各級政府在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主要措施大致有這么幾種：幫助流轉土地、建設好鄉(xiāng)村基礎設施、對項目給予補貼獎勵、協(xié)調相關職能部門等。但是這些措施由于體制機制問題，落實起來也存在一定問題。例如協(xié)調相關職能部門就是非常頭痛的事情，一項鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引進、落地、投產(chǎn)，都會面臨眾多職能部門的批準，以至于任何一個職能部門的禁令、紅線和限制，都會使該產(chǎn)業(yè)胎死腹中。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以農(nóng)業(yè)高質高效發(fā)展為導向，立足特色優(yōu)勢優(yōu)化區(qū)域結構，適度規(guī)模經(jīng)營，適應市場需求優(yōu)化品種結構，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供大于求與供不應求的結構性矛盾，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 農(nóng)業(yè)高質高效發(fā)展

人多地少的基本國情，決定了我國小規(guī)模農(nóng)戶在相當長的歷史時期都會存在。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，是對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學判斷和準確把握。在這樣的基本國情下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質高效發(fā)展，要從以下四個方面著手。

一是以特色農(nóng)業(yè)為抓手優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為生命個體，通常有著鮮明的地域特征。特定地域的氣候特點、地質特性等直接決定著農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質，從歷史傳統(tǒng)發(fā)展上就可以追溯出本地最適宜的拳頭農(nóng)產(chǎn)品。除此以外，當前農(nóng)產(chǎn)品培育的新品種層出不窮，還可以結合育種機構，分析本地氣候、土質等特點，選擇適合本區(qū)域的特定農(nóng)產(chǎn)品。全面優(yōu)化本地區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構和品種結構。

二是以科技創(chuàng)新為方向為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質增效。過去由于食品長時期短缺，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要目的在于提高產(chǎn)量，農(nóng)藥化肥的大量使用使農(nóng)產(chǎn)品質量卻出現(xiàn)了大的問題，我國沒有美國等拉美國家那樣優(yōu)越的水土資源稟賦條件，我國人均一畝多地，需要要連續(xù)耕作才能滿足人口自然增長和城鎮(zhèn)化率不斷提升的需要。另外隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人民對農(nóng)產(chǎn)品品質要求不斷提升，也直接決定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須由增產(chǎn)導向轉向提質導向。在這個問題上，科技創(chuàng)新就必須以人與大自然整個生命系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)發(fā)展為目標和方向，高標準農(nóng)田建設是農(nóng)業(yè)提質增效的好的范例。

三是以品牌建設為目標形成區(qū)域品牌競爭優(yōu)勢。很長時間以來，大量農(nóng)產(chǎn)品競爭走的都是以高產(chǎn)量、低價格的低端路線，各類農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)過“谷賤傷農(nóng)”的情況。當前由短缺變?yōu)檫^剩后，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的市場領域的所有產(chǎn)業(yè)競爭都會集中體現(xiàn)為品牌競爭。那么，作為農(nóng)業(yè)高質高效發(fā)展，就要立足區(qū)域資源優(yōu)勢，抱團打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，例如贛南臍橙、壽光蔬菜、蘭考蜜瓜、金鄉(xiāng)大蒜等，都完成了區(qū)域品牌化經(jīng)營的轉變，不僅形成了同種農(nóng)產(chǎn)品差異化的發(fā)展格局，而且可以大大提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，破解長期以來存在的農(nóng)民增產(chǎn)不增收難題。

四是以農(nóng)業(yè)社會化服務為依托補齊小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營短板。雖然國際上農(nóng)業(yè)出口大國基本上都是大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，從經(jīng)濟發(fā)展理論來看，規(guī)模經(jīng)營業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，但在我們大國小農(nóng)背景下，小規(guī)模農(nóng)戶在我國相當長的歷史時期都會必然存在。要想解決小規(guī)模農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的矛盾，就必須通過社會化服務把政府、企業(yè)與農(nóng)戶連接起來，主要靠加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，特別要培養(yǎng)家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的社會化組織程度。

3.2 以一產(chǎn)為基點三產(chǎn)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合其實就是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造價值鏈，讓農(nóng)民參與在鏈條當中去，分享因產(chǎn)業(yè)鏈條延長而創(chuàng)造的收益。三產(chǎn)融合是一個地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)銷售或者農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光三者結合在一起，它包含著很多種形態(tài)和類型，包含不同的產(chǎn)業(yè)，可以分成不同的路徑和方向，總結來說就是一產(chǎn)是基點，二產(chǎn)是重點，三產(chǎn)是亮點，各有不同側重。

一是一二產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工是一個產(chǎn)業(yè)覆蓋面比較寬，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度比較高的一個產(chǎn)業(yè)。有幾個方面可以研究探索。第一個是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地初加工，雖然目前設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上改善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性和消費全年均衡性的矛盾，但城鎮(zhèn)生活節(jié)奏加快，以及當前疫情影響，城鎮(zhèn)市民更多的需要一些經(jīng)過初加工、能儲存的農(nóng)產(chǎn)品。因此農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工不僅可以緩解矛盾、滿足需求，還能顯著的改善農(nóng)產(chǎn)品的品質、品相，取得一舉多效的效果。第二個農(nóng)產(chǎn)品深加工。隨著目前居民消費水平的提高和消費方式的轉變，人民的食物消費結構和方式正在發(fā)生多樣化的變化，農(nóng)產(chǎn)品的深加工可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，實現(xiàn)農(nóng)民增收。第三個是農(nóng)產(chǎn)品加工過程中一些副產(chǎn)物的綜合利用。在傳統(tǒng)農(nóng)耕時代，農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)品多被收集堆渥形成農(nóng)家肥還田。當代來看，依然可以通過現(xiàn)代手段將農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)品制成有機肥料，減少化學肥料對土壤的損害，改善土質；另一方面還可以挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝，充分利用這些副產(chǎn)品加工成為工藝品，生產(chǎn)出高附加值的新產(chǎn)品。

二是一三產(chǎn)融合發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以發(fā)展農(nóng)耕文化旅游休閑觀光，例如浙江湖州的妙山村，最初就是建設妙山步道，發(fā)展稻田和油菜觀光。這也是可持續(xù)性比較好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。并且在發(fā)展初始階段，農(nóng)家樂對資金、技術、管理等方面的要求不太高，尤其是城鎮(zhèn)周邊的蔬菜果園采摘，它的門檻較低，還能一定程度上解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。而休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑康養(yǎng)研學，就屬于一三產(chǎn)融合發(fā)展較為成熟的方式，主要依托農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)家的生活，以及充分挖掘農(nóng)耕文化、當?shù)氐臍v史文脈等資源，然后進行科學的規(guī)劃和旅游化的包裝打造，提供給人們進行休閑康養(yǎng)觀光和研學旅行體驗的一種融合性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，例如陜西袁家村的關中文化體驗，河南省開封市西姜寨愛思嘉農(nóng)業(yè)嘉年華等，具備條件的地區(qū)可以適度的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)村電商直播帶貨發(fā)展較快。農(nóng)村電商是利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡等方式將農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)地到銷地的重要通道，它可以擴大銷售半徑，銷售范圍從當?shù)財U展到全國；為了長途運輸，農(nóng)產(chǎn)品就需要適當?shù)陌b，它可以提高產(chǎn)品的售價；通過銷售網(wǎng)絡反饋市場信息，需要什么樣的產(chǎn)品，還可以促進當?shù)厣a(chǎn)結構的進一步調整優(yōu)化。

三是一二三產(chǎn)融合發(fā)展。我們對農(nóng)業(yè)的認識往往局限在農(nóng)產(chǎn)品供給功能上，忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民本身擁有的生態(tài)、社會和文化支撐功能。目前很多鄉(xiāng)村對于一二三產(chǎn)融合理解膚淺，種、養(yǎng)、加工、游樂，還屬于比較低端的三產(chǎn)融合，未來真正的三產(chǎn)融合方向應該是以數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設為依托，開發(fā)是集高質高效的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、相關的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)休閑觀光、文化傳承、教育體驗等多種功能于一體的真正的高端三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.小結

習近平總書記在參加河南代表團審議時強調，只有農(nóng)業(yè)成為了有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才會成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村才會成為安居樂業(yè)的美麗家園。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要遵循經(jīng)濟規(guī)律，還要遵循生命規(guī)律，立足于不同區(qū)域的自然資源環(huán)境條件，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。