數(shù)字鄉(xiāng)村如何賦能鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化

一、背景與現(xiàn)狀

2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出“立足新時代國情農(nóng)情，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面”，提出“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化”等十項重點任務(wù)，“注重建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面”；2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，要求推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，并提出2035年鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；2022年1月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家鄉(xiāng)村振興局十部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，提出部署實施“數(shù)字治理能力提升行動”，為形成數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力體系明確了具體建設(shè)方向。

同時，國家也在加大農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2022年2月發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年11月，我國現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，貧困地區(qū)通信難等問題得到歷史性解決，農(nóng)村和城市“同網(wǎng)同速”；截至2021年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84億，占網(wǎng)民整體的27.6%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距顯著縮小。

2021年11月，工業(yè)和信息化部在《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2025年實現(xiàn)行政村5G通達(dá)率達(dá)到80%，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

數(shù)字治理核心是運用數(shù)字化技術(shù)變革組織結(jié)構(gòu)及流程管理，解決各主體之間存在的信息孤島、信息繭房等問題，推動政府與其他主體的高效互動，借以提高政府的治理能力，提升政府公信力。運用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)社會治理模式，“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力”是當(dāng)前理論研究與實踐探索的熱點，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1.強(qiáng)化基層組織能力，提高基層管理水平

基層組織是聯(lián)系群眾的“最后一公里”。在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，最關(guān)鍵一環(huán)在基層組織。通過數(shù)字化的技術(shù)，打破基層處理數(shù)據(jù)時出現(xiàn)的信息差、信息孤島等藩籬。著力將中共基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)組織保證。通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)，可以及時獲取管轄區(qū)域內(nèi)群眾的真實意愿和想法，根據(jù)實際情況因人、因事、因地采取不同精準(zhǔn)服務(wù)方案，然后高效高質(zhì)量地跟蹤處理，提升群眾認(rèn)可度和滿意度，使基層組織更貼近基層，增強(qiáng)與群眾的緊密關(guān)系，從而提高基層組織的凝聚力。

2.彌合村務(wù)信息鴻溝，深化鄉(xiāng)村治理體系

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在鄉(xiāng)村的廣泛運用，不僅提高了基層管理水平同時也深刻影響著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活方式，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新的路徑。數(shù)字技術(shù)具有精確、精準(zhǔn)、精細(xì)的優(yōu)勢，能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村人員流動加快、鄉(xiāng)村治理單元細(xì)化等新情況，提升鄉(xiāng)村治理科學(xué)性、時效性。通過將不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)聚集融合，數(shù)字技術(shù)還能吸納更多主體有序參與鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村共建共治共享。深化鄉(xiāng)村治理體系，需要發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)的支撐作用，以鄉(xiāng)村治理數(shù)字化驅(qū)動鄉(xiāng)村治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，助力建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

3.驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率

通過深化鄉(xiāng)村治理體系，把數(shù)字技術(shù)貫穿農(nóng)作物耕、種、管、收等各環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，帶來的不僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，更是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的深刻變化。通過數(shù)字技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)決策、過程管理、產(chǎn)品質(zhì)控、經(jīng)營體系、金融支持、消費服務(wù)等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，以數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，具有天然的滲透性、融合性和賦能性。作為一種融合性經(jīng)濟(jì)，主體雖屬于實體經(jīng)濟(jì)，但又必須依托數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，借助數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)行業(yè)，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的精準(zhǔn)化、可視化、智能化，通過新的生產(chǎn)力要素嵌入促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工成本的降低和生產(chǎn)效率的提高。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與現(xiàn)實困難

數(shù)字鄉(xiāng)村治理是指在現(xiàn)代信息技術(shù)的驅(qū)動下，以縣域為治理單元，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村普惠金融、電子商務(wù)、生態(tài)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字黨建、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)、惠民服務(wù)等重點領(lǐng)域的運用、匹配與融合，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的精準(zhǔn)化治理、智能化應(yīng)對與科學(xué)化決策，推動鄉(xiāng)村治理機(jī)制重構(gòu)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的演進(jìn)過程。

從《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展綱要》中的戰(zhàn)略目標(biāo)可以看出，數(shù)字鄉(xiāng)村治理主要包含三大重要目標(biāo)任務(wù)：彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。但我國各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況存在較大差距，我國鄉(xiāng)村治理主要存在諸多方面的困難和問題

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足需求

2018年，全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政支出額僅農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入為129億元，縣均投入616萬元，人均農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政投入僅為18.99元。根據(jù)課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，42.23%的基層涉農(nóng)管理人員認(rèn)為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)中存在財政投資不足問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政投入不足，使得鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力還較低，移動網(wǎng)絡(luò)信號不佳等問題時有發(fā)生，電商配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

2.鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)整合共享不足

一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，主要表現(xiàn)在關(guān)于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未建立，鄉(xiāng)村數(shù)字化概念未形成共識，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致各地鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)參差不齊。二是數(shù)據(jù)共享難度大，因缺乏頂層設(shè)計以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加上數(shù)據(jù)采集手段落后，大部分鄉(xiāng)村對其基礎(chǔ)底數(shù)仍不清楚，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理數(shù)字化仍處于內(nèi)部整合階段。

3.鄉(xiāng)村治理數(shù)字化效果不明顯

目前，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，建設(shè)資金主要來自政府轉(zhuǎn)移支付，社會資源參與較少，基層積極性調(diào)動不足，共建共享共治的數(shù)字化治理格局尚未建立。這不僅不利于引入現(xiàn)代數(shù)字治理理念，同時也不利于吸納信息化專業(yè)人才，導(dǎo)致各地對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施改造與信息平臺框架的搭建，缺乏對農(nóng)民需求的調(diào)查以及平臺后期運維機(jī)制的建設(shè)，使得平臺的功能不能滿足需求，后期運維跟不上而不了了之，制約了農(nóng)民參與的主觀能動性，也限制了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)水平與發(fā)展速度。

4.鄉(xiāng)村治理數(shù)字化參與不積極

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)一步推動我國進(jìn)入要素資源稀缺爭奪期，鄉(xiāng)村精英外流、村莊空洞化、人口老齡化已成常態(tài)。2018年，農(nóng)村人口中60歲以上占比已超20%，高中及以上學(xué)歷的農(nóng)村家庭戶主僅占13.0%，鄉(xiāng)村干部中高中及以下學(xué)歷占比高達(dá)85%， 90%以上村干部反映急缺懂管理與懂?dāng)?shù)字技術(shù)的專業(yè)人才。相關(guān)研究預(yù)測，到2035年，中國的農(nóng)業(yè)就業(yè)占比將占到10%以下，農(nóng)村人口只剩下百分之十幾，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理將面臨“無人”局面。同時，因缺乏足夠的數(shù)字化技能培訓(xùn)與宣傳，使得大多數(shù)村民對數(shù)字化治理的認(rèn)識停留在利用微信等手段發(fā)布信息上，對于部分地區(qū)已開發(fā)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，大多處于“有建設(shè)無使用”狀態(tài)。調(diào)查顯示，45.56%的村民亟需互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)，53.26%的涉農(nóng)管理者反映需加快數(shù)字化管理平臺培訓(xùn)推廣隊伍建設(shè)。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑展望

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是一個治理和機(jī)制建設(shè)問題，也是一個方案設(shè)計和運營管理的技術(shù)問題，結(jié)合業(yè)務(wù)實踐，筆者把數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)歸納為頂層設(shè)計，技術(shù)創(chuàng)新，解決方案落地和數(shù)字運營四個部分。

堅持“自上而下”的設(shè)計方式，建立統(tǒng)一、融合、開放的數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系。在數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計上充分考慮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、群眾素質(zhì)等各方面差異，依托駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村觸點資源，把握當(dāng)?shù)貙嶋H情況與多層次需求，制定接地氣、切實際、有力道的數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計。

在數(shù)字鄉(xiāng)村治理的建設(shè)過程中，以破解鄉(xiāng)村治理實際問題為導(dǎo)向提升技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平，幫助鄉(xiāng)村政府發(fā)揮數(shù)字治理的引導(dǎo)作用，整合鄉(xiāng)村治理工作中的科技創(chuàng)新要素資源，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)和應(yīng)用場景創(chuàng)新提供良好環(huán)境和基礎(chǔ)支撐；同時，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村典型場景，通過技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新實現(xiàn)市場價值與競爭力提升，推出如鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村教育以及鄉(xiāng)村醫(yī)療等數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用模塊，突破數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)用同質(zhì)化的困境。

在數(shù)字化解決方案落地的建設(shè)過程中，企業(yè)需要尊重不同地區(qū)特點及其信息化發(fā)展規(guī)律，因地制宜分類別、分階段推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；企業(yè)不僅要和鄉(xiāng)村政府一道發(fā)展面向農(nóng)村定制化應(yīng)用場景的數(shù)字化產(chǎn)品與解決方案，同時在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的工作中實施差異化推進(jìn)戰(zhàn)略，切實提升數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用的實用度和性價比。

為了從根本上解決當(dāng)下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“建成即結(jié)束”、使用體驗不佳的問題，在實施過程中會與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政府一道定制化建立數(shù)字鄉(xiāng)村運營機(jī)制，通過長效運營及清晰的盈利模式推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良性循環(huán)。實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌、健康、有序發(fā)展。

（賀昌茂，武漢海昌信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理/責(zé)編 張 棟）