加快發(fā)展熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)的建議

俞華 張莉 曹紅星 武芳 付鑫 孫銘壕

熱帶木本油料是我國食用油供給的重要組成部分。熱帶木本油料是主要種植在熱帶和亞熱帶地區(qū)的木本油料作物。油棕、椰子作為典型的熱帶木本油料，占據(jù)世界四大木本油料前兩位，其主產(chǎn)品為棕櫚油、椰子油，是全球范圍內(nèi)重要的食用油來源。我國棕櫚油、椰子油每年消費量約600萬—700萬噸，基本依賴進口。2012—2021年，熱帶木本油料消費占我國植物油需求量的比例在14.1%—28.3%之間，平均占比約20%。2019年，棕櫚油進口量達755萬噸，2021年為670萬噸。常態(tài)化疫情防控下，餐飲業(yè)、食品加工業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對油脂需求繼續(xù)增加，棕櫚油因其價格優(yōu)勢和油品特性，在我國食用油消費中依然占比較高。

受耕地面積有限、糧油爭地等因素制約，單純依靠發(fā)展大豆等傳統(tǒng)油料作物難以解決我國食用油供需矛盾，因此，發(fā)展熱帶木本油料勢在必行。油棕具有產(chǎn)油量高、不與糧爭地，且經(jīng)濟壽命長達30年等優(yōu)勢，是大豆等草本油料作物的重要補充。油棕年產(chǎn)油量高達4—6噸/公頃，是花生的7—8倍、大豆的9—10倍，被譽為“世界油王”。目前全球化受阻、疫情影響全球交往背景下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，我國應(yīng)尋求建立更獨立的熱帶木本油料供應(yīng)鏈，積極發(fā)展熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)，減少食用油進口依賴，維護食物安全。

一、熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）抗寒良種缺乏，種植區(qū)域擴張受限

椰子、油棕等熱帶木本油料原產(chǎn)于熱帶地區(qū)，對溫度和降雨量等有一定要求，環(huán)境低于10℃持續(xù)5天以上，會產(chǎn)生寒害反應(yīng)。我國嚴格意義熱帶氣候地區(qū)有限，木本油料規(guī)?；N植不足。大面積發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，可以參考我國天然橡膠抗寒育種成功范例（由北緯18度線種植界限突破到北緯24度），通過油棕抗寒育種突破種植區(qū)域局限。

（二）投資回報周期長，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，種植積極性不高

油棕種植4年后結(jié)果，投產(chǎn)前每畝投入約3000元，進入盛果期后，每年每畝需投入600元、收入4020元，扣除成本，凈收入約為3420元。椰子非生產(chǎn)期4—6年，投產(chǎn)前每畝投入約5000—6000元，4—5年后開始盈利，每年每畝凈收入為3000—4000元。相對瓜菜等短期作物，木本油料植物投資回報周期長，前期投入大。目前我國椰子、油棕初加工環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，影響農(nóng)民種植椰子、油棕的積極性。

■風和日麗｜朱靜/攝

（三）科研力量薄弱，科研支持不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)瓶頸難以及時突破

熱帶木本油料油棕為多年生作物，生產(chǎn)和科研周期長，通常15—20年培育一個新品種。當前，我國熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)科技支撐體系不盡完善，專業(yè)從事熱帶木本油料研究的科研機構(gòu)較少（如中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院等），國家和各省市區(qū)科研項目對熱帶木本油料資助少且不穩(wěn)定，很多長期性基礎(chǔ)工作無法開展，難以突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。

（四）進口來源高度集中，存在一定風險

我國棕櫚油、椰子油基本依賴進口，其中大部分棕櫚油來自印尼和馬來西亞，較高的進口依存度加大了產(chǎn)業(yè)風險。近年來，棕櫚油價格已由2018年12月7日的3876元/噸上漲到2022年5月1日的13960元/噸，漲幅358.22%。2022年4月22日，印尼宣布暫停棕櫚油出口，俄烏沖突導致占世界葵花油產(chǎn)量60%的烏克蘭出口受阻，國際市場植物油價格飛漲。以棕櫚油為例，2022年4月22日、4月27日、5月1日棕櫚油價格分別為13440元/噸、13960元/噸、16100元/噸，比4月1日價格分別上漲10.4%、14.6%、32.2%，僅一個月價格上漲三成?？梢?，棕櫚油、椰子油進口來源集中，使供給安全面臨一定風險。

二、熱帶木本油料企業(yè)“走出去”面臨的困境

目前，我國木本油料企業(yè)探索“走出去”的典型項目是天津聚龍嘉華投資集團有限公司在印尼投資的中國·印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”），于2006年開工建設(shè)，總投資14億美元，種植油棕6萬公頃，年加工棕櫚果70萬噸，年產(chǎn)毛棕櫚油20萬噸。目前，合作區(qū)發(fā)展面臨以下問題：

（一）企業(yè)成本高企

直接經(jīng)營成本劇增。2021年，全球大宗商品價格上漲，印尼化肥價格翻倍；疫情導致熟練工人短缺，當?shù)赜霉こ杀灸暝?1%；棕櫚油運回國內(nèi)的運費成本較高，年增21%。此外，稅務(wù)行政等營商環(huán)境隱性成本支出增加，年增約1800萬元人民幣。合作區(qū)整體經(jīng)營成本年上升約30%。

（二）企業(yè)面臨資金困境

從租地、土地整理、種植到4年后收獲，木本油料植物每畝地成本投入高，而合作區(qū)投資企業(yè)缺乏境外農(nóng)業(yè)投資所需中長期資金工具，容易引發(fā)資金鏈危機，導致企業(yè)陷入債務(wù)重組風險。

（三）所在國關(guān)稅政策形成阻礙

印尼為鼓勵本國棕櫚油加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立差別制關(guān)稅，對毛棕櫚油出口征收高額出口稅，而制成品出口關(guān)稅較低，每噸棕櫚油的稅差高達200多美元，我國從印尼進口毛棕油比制成品關(guān)稅更高，不利于我國境內(nèi)棕櫚油加工業(yè)發(fā)展。

（四）當?shù)赜霉?、安全面臨一定挑戰(zhàn)

部分中資企業(yè)對當?shù)胤娠L險認識不足，給企業(yè)合法經(jīng)營帶來不確定性。此外，疫情導致當?shù)毓と硕倘?；人才引進困難，成本高企。種植園防火、防盜壓力大。

三、加快發(fā)展熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)對策建議

（一）制定國家熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

建議出臺國家熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，編制全國熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整海南、云南、廣東和廣西等省（自治區(qū)）土地規(guī)劃，支持發(fā)展熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)。在前期油棕區(qū)域性引種試種基礎(chǔ)上，建立優(yōu)勢品種種植示范區(qū)，規(guī)劃油棕產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。推動油棕產(chǎn)業(yè)海外布局。

（二）開展熱帶木本油料種植資源及適合種植區(qū)域普查

開展熱帶木本油料適種區(qū)域種質(zhì)資源和適合種植區(qū)域普查，篩選優(yōu)勢種質(zhì)資源，明確木本油料的適宜種植區(qū)、次適宜種植區(qū)和可種植區(qū)，為我國熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步推進提供詳實資料。據(jù)初步統(tǒng)計，我國適合油棕等木本油料種植的熱帶亞熱帶區(qū)域約75萬公頃，可產(chǎn)植物油約300萬噸，提高食用油自給率8個百分點以上。國內(nèi)種植一定面積的棕櫚油，作為種業(yè)和產(chǎn)業(yè)，亟需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用等方面的試驗示范基地。

（三）建立完善熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)鏈

目前熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)鏈問題在于前端種植與毛棕櫚油加工廠脫節(jié)，熱帶木本油料全產(chǎn)業(yè)鏈上初加工環(huán)節(jié)的缺失成為限制該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。建議政府、科研院所、合作社和農(nóng)戶聯(lián)動，培育推廣抗寒品種，在熱帶亞熱帶丘陵區(qū)大規(guī)模種植，配套生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范應(yīng)用，穩(wěn)定油棕產(chǎn)量。在生產(chǎn)基地附近建設(shè)毛棕加工廠，實現(xiàn)農(nóng)民就近銷售，提高種植積極性。

（四）將熱帶木本油料納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

2007年原農(nóng)業(yè)部、財政部啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建議將木本油料加入該技術(shù)體系，建立國家木本油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，增設(shè)油棕崗位科學家和綜合試驗站，在試種省（自治區(qū)）建立?。ㄗ灾螀^(qū)）級木本油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。國家重點研發(fā)計劃等予以立項研究，給予木本油料產(chǎn)業(yè)長期、穩(wěn)定的科研支持，聚焦木本油料表型組學、智能設(shè)計育種、種質(zhì)資源精準鑒定等研究，構(gòu)建現(xiàn)代生物育種創(chuàng)新體系，推動在熱帶木本油料抗寒育種、種苗快繁、高效栽培、病蟲害防控等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵方面取得突破。東南亞、非洲地區(qū)為油棕主產(chǎn)區(qū)，科研水平整體較低，對油棕產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵難題攻關(guān)研究進展緩慢，我國可以爭取油棕科技突破創(chuàng)新，提高國際影響力。

（五）建立國際熱帶木本油料交易中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心

建議在海南自貿(mào)港建立國際熱帶木本油料交易中心，構(gòu)建熱帶木本油料價格調(diào)控機制，搭建熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)供需連接橋梁；建設(shè)熱帶木本油料科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，促進熱帶木本油料科技成果在我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，搶占熱帶木本油料國際貿(mào)易和科技成果的制高點，提高我國在熱帶油料領(lǐng)域的話語權(quán)。

（六）加快熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)國際合作

大力培育熱帶木本油料跨國集團，鼓勵其到東南亞、非洲、南美洲、南太平洋島國等地區(qū)，以參股、并購、技術(shù)合作等方式，全產(chǎn)業(yè)鏈布局熱帶木本油料種植生產(chǎn)加工、倉儲貿(mào)易，掌控一手油料資源，掌握生產(chǎn)權(quán)、銷售權(quán)。強化政策性金融機構(gòu)對境外熱帶木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵和引導絲路基金、中非發(fā)展基金、中拉合作基金等股權(quán)投資基金為“走出去”企業(yè)提供融資服務(wù)；充分發(fā)揮中國出口信用保險公司等保險機構(gòu)信用增級、資金杠桿、風險管理作用，通過海外投資險、內(nèi)保外貸等產(chǎn)品聯(lián)動解決項目資金和風險保障需求。充分發(fā)揮我國與中企境外項目所在國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、貿(mào)易暢通工作組、投資合作工作組等機制作用，溝通解決境外木本油料企業(yè)面臨的問題。

（七）實施財稅金融等扶持政策

建議我國毛棕進口關(guān)稅在目前水平上再適當降低，以利國內(nèi)木本油料加工行業(yè)發(fā)展、我國“走出去”企業(yè)生產(chǎn)的毛棕油運回國內(nèi)；參考糧食補貼政策給予木本油料種植補貼；給予木本油料種植和加工企業(yè)稅費優(yōu)惠、低（免）息貸款，各地涉農(nóng)資金項目傾斜支持；鼓勵資產(chǎn)管理央企參與木本油料“走出去”企業(yè)債務(wù)重組；鼓勵引進國外優(yōu)良種質(zhì)資源及配套產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)。