陜西咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度研究

黨建國 何燕 魏晨曦 張蕾

提要：本文圍繞新發(fā)展格局下咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度展開研究，基于工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、信息化水平和成果共享五個(gè)維度分項(xiàng)指標(biāo)，采用DEA-AHP模型進(jìn)行測度分析，結(jié)果表明：2018—2020年，咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提升，技術(shù)創(chuàng)新水平跨越式發(fā)展，信息化水平持續(xù)快速提升，成果共享水平穩(wěn)步增長，綠色發(fā)展水平逐年下降，經(jīng)濟(jì)效益水平由升轉(zhuǎn)降。針對研究結(jié)論，結(jié)合咸陽工業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，本文提出了相應(yīng)的政策建議。

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)模效應(yīng)，改造和突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的弊端來提升經(jīng)濟(jì)效益和配置效率。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和制造強(qiáng)國建設(shè)的必然選擇，也是保障生態(tài)文明同工業(yè)文明均衡發(fā)展，避免受全球產(chǎn)業(yè)鏈兩端擠壓而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化的實(shí)現(xiàn)路徑。然而，因各區(qū)域間涉及工業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和由此所表現(xiàn)的特征不同，在圍繞高質(zhì)量發(fā)展中的表現(xiàn)存在著明顯的區(qū)域性[1]。本文通過梳理陜西咸陽工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、信息化水平和成果共享五個(gè)維度構(gòu)建咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系[2]，測度咸陽整體及各維度下工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，分析2018—2020年咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，提出加快咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議，以助推全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、咸陽工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

通過對咸陽工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，旨在了解和掌握全市工業(yè)發(fā)展的總體情況，為后續(xù)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度研究提供現(xiàn)實(shí)分析依據(jù)?！笆濉逼陂g，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策引導(dǎo)下，加之西咸劃轉(zhuǎn)核心區(qū)域剝離帶來的持續(xù)性影響，咸陽市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)過5年結(jié)構(gòu)性陣痛改革調(diào)整，企業(yè)數(shù)量穩(wěn)中有增，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，對地區(qū)生產(chǎn)總值拉動作用依然顯著，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)的韌性，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步壯大

“十三五”期間，咸陽規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值共完成15144億元，相比“十二五”期間12782億元，增加2362億元，增長18.5%；“十三五”期間，全部工業(yè)增加值共完成5009億元，相比“十二五”期間4406億元，增加603億元，增長約13.6%（見圖1）；工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為38.5%。電子顯示、裝備制造、能源化工、食品、醫(yī)藥、紡織、建材七大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

（二）工業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高

圖1 “十二五”和“十三五”期間咸陽工業(yè)總量對比

一是工業(yè)效益穩(wěn)步上升。2020年，咸陽規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2662.7億元，工業(yè)增加值達(dá)到792億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到726戶，工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到90.5%，10億元以上產(chǎn)值工業(yè)企業(yè)達(dá)到57戶，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增速達(dá)到6.5%，整體發(fā)展質(zhì)量較好。工業(yè)品牌培育示范企業(yè)8戶，省級質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)6戶。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。咸陽加快工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，六大高耗能行業(yè)占比下降4%，能化工業(yè)占比持續(xù)下降，全市非能工業(yè)占比較2016年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到17.67%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到13.6%，已經(jīng)形成了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的格局。三是重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。咸陽工業(yè)類項(xiàng)目累計(jì)建成468個(gè)，完成投資1868億元。其中，引進(jìn)50億元以上工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，引進(jìn)10億元以上工業(yè)項(xiàng)目98個(gè)。正泰、伊利、冠捷等知名企業(yè)落戶咸陽，CEC·咸陽8.6代液晶面板、隆基光伏、雷丁秦星新能源汽車、法士特智能傳動等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，敏華西北生產(chǎn)基地、彩虹光電170K擴(kuò)能技改、陜西東泰醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、金沙河超大糧食加工基地等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。

（三）工業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升

一方面，企業(yè)創(chuàng)新主體作用凸顯。2020年，全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平指數(shù)為141.53，較2015年提高30%。全市建成國家級工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)、省級工程技術(shù)中心218個(gè)，建成國家級和省級科技企業(yè)孵化器4個(gè)、國家級和省級眾創(chuàng)空間7個(gè)，正在依托骨干企業(yè)籌建陜西省先進(jìn)顯示創(chuàng)新中心和陜西省現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心。另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力培育瞪羚企業(yè)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。全市共培育科技型中小企業(yè)560家、瞪羚企業(yè)及小巨人企業(yè)74家；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到160家，總量是2016年的2.2倍。咸陽高新區(qū)在全國綜合排名從124位上升到82位，裝備制造產(chǎn)業(yè)園成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，科技產(chǎn)業(yè)園已形成紡織產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的態(tài)勢，臨空經(jīng)濟(jì)帶開拓發(fā)展新空間，三原高新區(qū)升級為省級高新區(qū)。

（四）信息基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)

“四大工程”順利完成。咸陽按照通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計(jì)劃，加快實(shí)施光網(wǎng)支撐能力提升、光網(wǎng)城市質(zhì)量提升、移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋、IPv6部署推進(jìn)“四大工程”，全市4G移動網(wǎng)絡(luò)、光網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字咸陽建設(shè)取得新成效，通信綜合能力得到新提升。同時(shí)，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速推進(jìn)。截至2020年底，新增5G基站1537個(gè)，新建物理站址301個(gè)，5G配套改造站址609個(gè)，完成轉(zhuǎn)供電改直供電基站站址數(shù)1005個(gè)，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率進(jìn)一步提升，5G場景應(yīng)用正在逐步展開。

（五）兩化深度融合步伐加快

一方面，總體發(fā)展水平逐步提高。“十三五”期間，咸陽大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。通過國家兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)6家，兩化融合發(fā)展水平從2016年37.9提高到2020年43.5。發(fā)展階段處于起步建設(shè)階段的比例為44.1%，單項(xiàng)覆蓋階段的比例為44.7%，集成創(chuàng)新階段的為5.8%，創(chuàng)新突破階段的為5.3%?？傮w位于全省第二梯隊(duì)。另一方面，企業(yè)數(shù)字化智能化水平明顯提升。2020年，咸陽兩化融合各項(xiàng)指標(biāo)中，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率為85%，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)45%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率52%，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的企業(yè)比例25%，智能制造就緒率4.5%，企業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平都取得了較大提升。

二、咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度結(jié)果分析

（一）數(shù)據(jù)來源

為全面客觀反映咸陽地區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力，降低2017年劃分西咸新區(qū)對咸陽工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力的數(shù)據(jù)影響，本文選取2018—2020年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為研究樣本，數(shù)據(jù)均來自陜西歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、咸陽歷年統(tǒng)計(jì)年鑒等公開數(shù)據(jù)。

（二）高質(zhì)量發(fā)展綜合水平測度結(jié)果分析

基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵以及工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征與要求，結(jié)合《中國制造2025》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列文件，提出的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等工業(yè)升級發(fā)展方向，借鑒李春梅、高運(yùn)勝等所構(gòu)建的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，考慮合理性、科學(xué)性、可測性等原則，構(gòu)建咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系[3]。指標(biāo)體系的確立，以工業(yè)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)層，構(gòu)建出經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、信息化水平和成果共享五個(gè)維度分項(xiàng)指標(biāo)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，采用DEA-AHP模型進(jìn)行測度及評價(jià)分析，得到咸陽市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平和各維度一級指標(biāo)的測度結(jié)果[4]（見表1）。

表1 咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平及一級指標(biāo)得分情況

從圖2可以看出，咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平雖然逐年提高，但是后勁不足[5]。高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分由2018年的0.375持續(xù)提升至2020年的0.554，累積提高0.179，累積增長47.7%，說明咸陽工業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展方面取得了顯著成效。與此同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展水平的增速卻有所放緩，由2019年的34.9%下降到2020年的9.5%，反映出咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增長后勁不足。

（三）高質(zhì)量發(fā)展各維度指標(biāo)測評結(jié)果分析

根據(jù)咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一級指標(biāo)得分情況，進(jìn)一步分析咸陽工業(yè)發(fā)展在五個(gè)不同維度方面的成效和不足（見圖3）：

1.技術(shù)創(chuàng)新水平呈跨越式發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新水平從2018年的0.009持續(xù)快速提升至2020年的0.166，增長2倍多，對高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)率從2018年的最后一位上升至2020年的第一位，可以說技術(shù)創(chuàng)新水平發(fā)展是帶動高質(zhì)量發(fā)展的火車頭，最主要的是創(chuàng)新強(qiáng)度的增強(qiáng)和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出水平的提高，而技術(shù)創(chuàng)新投入水平提高相對較為緩慢。

圖2 咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分變動趨勢

圖3 咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平各維度得分變動情況

2.信息化水平持續(xù)快速提升。信息化水平由2018年的0.027提升至2020年的0.134，增長了1.5倍，對高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)率從2018年的后兩位上升至2020年的第二位，從更細(xì)的角度看，主要是互聯(lián)網(wǎng)覆蓋程度不斷提高，同時(shí)也側(cè)面反映出工業(yè)數(shù)字化程度有所提高。

3.成果共享水平穩(wěn)步增長。成果共享水平由2018年的0.048提升至2020年的0.110，累積增長1倍多，雖然增長速度由2019年的83%下降至2020年的25%，但這依然是一個(gè)較快速度的增長。其中主要是工業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化水平的提升，工資水平也有所提高，但需要注意的是，吸納就業(yè)的能力由升轉(zhuǎn)降，這可能與工業(yè)信息化程度的提高、利潤率的下降有關(guān)。

4.綠色發(fā)展水平有所下降。綠色發(fā)展水平從2018年的0.210持續(xù)下降到2020年的0.052，說明咸陽市“三廢”排放強(qiáng)度有所增強(qiáng)，環(huán)保問題并沒有明顯改善，下一步提高發(fā)展質(zhì)量需要重點(diǎn)關(guān)注和解決。

5.經(jīng)濟(jì)效益水平由升轉(zhuǎn)降。經(jīng)濟(jì)效益水平由2018年的0.081上升至2019年的0.145，增長幅度近80%，但2020年，經(jīng)濟(jì)效益水平下滑至0.092，降幅接近4成，這表明咸陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所下滑，最主要的原因是2020年受疫情影響，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性有所回落，此外，企業(yè)利潤率有所下降也需要關(guān)注，這表明咸陽市工業(yè)企業(yè)在全國的競爭力有所下降。

三、主要研究結(jié)論

本文主要圍繞咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題展開研究，首先對于咸陽工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了描述性分析；然后根據(jù)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，建立咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP和熵權(quán)法組合賦權(quán)，得到更為客觀合理的指標(biāo)權(quán)重；最后測度評價(jià)了咸陽工業(yè)各維度的高質(zhì)量發(fā)展水平[6]。主要研究結(jié)論如下：

一是“十三五”期間，咸陽工業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，技術(shù)創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平持續(xù)優(yōu)化，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也不斷增強(qiáng)，表現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展?jié)撃堋?/p>

二是咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步上升，發(fā)展態(tài)勢較好，五個(gè)發(fā)展維度都獲得了不同程度的進(jìn)步。但是，近兩年高質(zhì)量發(fā)展水平的增速卻在逐步放緩，反映出咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增長后勁略顯不足。

三是從咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度的各維度情況來看，經(jīng)濟(jì)效益以及綠色發(fā)展都是高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的劣勢維度，需要重點(diǎn)關(guān)注。而技術(shù)創(chuàng)新、信息化水平、成果共享維度是咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特色及主要拉動因素，需要加以維護(hù)。

四、對策建議

針對以上研究結(jié)論，結(jié)合咸陽工業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，對此提出以下對策建議:

（一）注重技術(shù)創(chuàng)新投入，延續(xù)不斷增長勢頭

工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和成果共享是帶動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新興動能[7]。目前，咸陽工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入水平相較于技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)度和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出水平來說，提升較為緩慢，是高質(zhì)量發(fā)展中的劣勢維度。因此，首先要重視研發(fā)投入，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)與研發(fā)人員數(shù)量，提高工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；其次，政府要營造創(chuàng)新環(huán)境，制定可行的獎勵(lì)創(chuàng)新措施，同時(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)；最后，要重視科研成果轉(zhuǎn)化，注重發(fā)明專利申請數(shù)量的同時(shí)注重質(zhì)量，對優(yōu)秀成果給予獎勵(lì)。

（二）持續(xù)提升信息化水平，穩(wěn)固發(fā)展優(yōu)勢維度

工業(yè)信息化水平屬于當(dāng)前咸陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測度中的優(yōu)勢維度，發(fā)展增速較快，有很大發(fā)展空間，需要保持其優(yōu)勢地位。持續(xù)提升工業(yè)信息化水平，首先，要進(jìn)行工業(yè)信息化戰(zhàn)略布局，建立完善的工業(yè)信息化水平標(biāo)準(zhǔn)；其次，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行智能化改造，全面推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)流程智能化。

（三）提高企業(yè)運(yùn)行效率，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益水平的測度結(jié)果由升轉(zhuǎn)降，反映出咸陽工業(yè)企業(yè)運(yùn)行效率不高、優(yōu)勢不明顯的問題。為此，要注重提升工業(yè)企業(yè)運(yùn)行效率，適應(yīng)當(dāng)前越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)管理，提高經(jīng)營效益，獲得成本優(yōu)勢和競爭力[8]。一方面，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)整體結(jié)構(gòu)合理化，促使有競爭力的大企業(yè)和有活力的小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以務(wù)實(shí)理念提升產(chǎn)品市場占有率，提升利潤水平。另一方面，注重品牌塑造，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，給予研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域資金支持，通過引進(jìn)新技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)品質(zhì)量提升，獲得更多經(jīng)營效益。

（四）關(guān)注綠色發(fā)展困境，打造低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)

綠色發(fā)展是當(dāng)前工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的劣勢維度，需要高度重視。在今后工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前工業(yè)綠色發(fā)展維度得分下降的趨勢。一是要對傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行改造，比如對煤炭清潔利用、高耗能設(shè)備和流程化工業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，盡快對工業(yè)原料節(jié)約利用、能源循環(huán)利用等工藝技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)對節(jié)能節(jié)水、固體廢物處理、重金屬無害化處理等技術(shù)進(jìn)行革新。二是要促使高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)行智能化改造，積極推廣智能制造、綠色制造技術(shù)，同時(shí)嚴(yán)格把控高耗能產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，注重勸導(dǎo)低效產(chǎn)能退出市場，利用現(xiàn)代生物技術(shù)對化工、有色金屬等高耗能行業(yè)進(jìn)行改造提升。三是要注重發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)生態(tài)鏈。