多維視角下旅游業(yè)的變局與重構(gòu)

宋瑞

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游業(yè)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量方面均有長足發(fā)展。近年來，受多種因素影響，旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展形勢發(fā)生顯著變化，需審時(shí)度勢，加以深入分析，方能更好地明確未來發(fā)展方向。

一、旅游發(fā)展環(huán)境之變

旅游是社會交往、文化交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)、發(fā)展模式、發(fā)展趨勢與所處宏觀環(huán)境密切相關(guān)。對國內(nèi)外宏觀環(huán)境進(jìn)行分析，有利于準(zhǔn)確判斷我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與潛力、任務(wù)與挑戰(zhàn)。受新冠肺炎疫情沖擊、國際形勢不確定性加強(qiáng)和自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力[1]。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢，有必要以宏觀視角審視國內(nèi)外環(huán)境的變化及其給旅游業(yè)帶來的影響。

（一）國際環(huán)境

習(xí)近平總書記指出“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。這一變局體現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)格局、世界文明格局、世界政治格局、世界秩序與全球治理等諸多方面。從經(jīng)濟(jì)角度看，自2008年國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)就表現(xiàn)出低增長高風(fēng)險(xiǎn)的特征。由于結(jié)構(gòu)性、周期性、政策性等方面的原因，全球失衡嚴(yán)重，且這種“壞的失衡”已滲透到經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)層面，從而加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性和社會的不穩(wěn)定性[2]。在此背景下，逆全球化浪潮興起，貿(mào)易爭端日益激化，世界經(jīng)濟(jì)步入低增長階段。

2020年，新冠肺炎疫情全球大流行加速了這一變局。疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，并與貿(mào)易摩擦、俄烏沖突等多重風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，使得經(jīng)濟(jì)脆弱性和不確定性增強(qiáng)；疫情造成供應(yīng)鏈斷裂、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球貿(mào)易爭端不斷加劇，貿(mào)易規(guī)模明顯萎縮；國際投資信心不足，全球外商投資出現(xiàn)下滑，國際投資格局發(fā)生明顯變化；在人口流動(dòng)受限、企業(yè)生存壓力增大的情況下，全球勞動(dòng)力市場萎縮，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來新的挑戰(zhàn)；從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢和前景來看，因病毒變異情況、疫苗獲取能力和政策有效性的差異，不同區(qū)域和國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)間、程度與進(jìn)程并不均衡?？傊咔閷?dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化逆流加劇，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國家和區(qū)域間差距加大，給人類生產(chǎn)生活帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）國內(nèi)環(huán)境

2014年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議做出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的判斷。這表明，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入紅利加速消失、經(jīng)濟(jì)增長硬約束更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變壓力加大的時(shí)期。此后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力朝著形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式努力從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。

新冠肺炎疫情是新中國成立以來遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會生活造成了嚴(yán)重沖擊。面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，我國堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度[3]。得益于積極有效的防疫措施和經(jīng)濟(jì)本身的較強(qiáng)韌性，我國經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊后快速恢復(fù)。目前我國進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念成為現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局成為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明主題。其中，經(jīng)濟(jì)增長由高速向中高速轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、增長動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征。面對疫情的長期化影響、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整和國際形勢的不斷變化，“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要做出諸多努力[4]。

作為綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境變化敏感度較高。從世界范圍來看，21世紀(jì)前10余年時(shí)間里，全球旅游發(fā)展敏感性增強(qiáng)，突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是旅游發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長變化的敏感性增強(qiáng)，即全球經(jīng)濟(jì)增長的變化必然引起全球旅游增長發(fā)生相應(yīng)變化；二是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展，全球旅游對國際重大事件的敏感性增強(qiáng)。從我國旅游來看，在此前很多年時(shí)間里，旅游業(yè)均保持持續(xù)高速增長態(tài)勢，增速多年高于世界平均水平，也高于GDP增長水平。面對復(fù)雜多變的全新環(huán)境，旅游業(yè)要在應(yīng)對疫情沖擊、保持行業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，并在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，難度不小。

二、旅游產(chǎn)業(yè)體系之變

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化和旅游業(yè)自身的演變，旅游業(yè)的市場主體、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)影響等與以往相比已大有不同。新冠肺炎疫情給其帶來多層次、持續(xù)性影響，導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)在不同范圍均發(fā)生顯著變化（見圖1）。

（一）旅游企業(yè)

作為旅游業(yè)的市場主體，旅游企業(yè)受疫情沖擊最為直接。在旅游活動(dòng)受到一定程度限制的情況下，旅游企業(yè)面臨業(yè)務(wù)急劇下降甚至全面停頓的局面，但仍需支付各種經(jīng)營成本并處理好與上下游及顧客的協(xié)調(diào)溝通工作。就不同企業(yè)而言，由于企業(yè)規(guī)模、所有制、資產(chǎn)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、發(fā)展階段以及發(fā)展策略的不同，疫情影響的程度和范圍存在差別。相對而言，頭部企業(yè)、大型企業(yè)、國有企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，而廣大中小微企業(yè)面臨壓力更大，甚至有倒閉的風(fēng)險(xiǎn)[5]。即使是資金相對充裕的旅游上市公司，在常態(tài)化疫情防控下，也面臨諸多壓力。以市場恢復(fù)狀況較好的2021年為例，依賴出境游業(yè)務(wù)、依賴景區(qū)客流的上市公司存在較大風(fēng)險(xiǎn)，騰邦國際、大東海、海航創(chuàng)新相繼退市，31家旅游上市公司中仍有10家公司的現(xiàn)金流為負(fù)，諸多旅游上市公司資產(chǎn)負(fù)債率有所升高。

圖1 新冠肺炎疫情對旅游產(chǎn)業(yè)不同層次的影響

（二）旅游行業(yè)

疫情之下，旅游相關(guān)行業(yè)受影響程度與其提供產(chǎn)品服務(wù)的“信息密集度”和“必要性”相關(guān)。相比于信息密集型行業(yè)，勞動(dòng)密集型和服務(wù)密集型行業(yè)企業(yè)受到?jīng)_擊更大。從人們生活的“必要性”來看，一些提供基本要素的行業(yè)如餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通業(yè)、購物業(yè)，可從減少接觸等角度探索新的發(fā)展模式。例如，餐飲業(yè)堂食業(yè)務(wù)受到限制，仍可通過外賣、送貨上門、店外用餐、免下車取餐、即食餐等業(yè)務(wù)部分彌補(bǔ)損失。然而，需要物理空間的旅游景區(qū)行業(yè)，特別是基于自然資源或大型娛樂設(shè)施建立起來的傳統(tǒng)景區(qū)、主題公園、旅游演藝等行業(yè)，受疫情影響程度更大，雖然也可依托數(shù)字平臺與旅游者接觸，但數(shù)字平臺體驗(yàn)無法替代場景體驗(yàn)。通過旅游上市公司的分析數(shù)據(jù)也可看出，餐飲業(yè)、酒店業(yè)的現(xiàn)金流恢復(fù)能力較強(qiáng)，而景區(qū)行業(yè)的現(xiàn)金流恢復(fù)受所在地區(qū)疫情形勢影響較大。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)

疫情對產(chǎn)業(yè)的影響主要表現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與競爭力的影響，具體包括對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈等的沖擊[6]。一方面，疫情直接沖擊旅游產(chǎn)業(yè)鏈的供給端和需求端，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)鏈的其他生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)。由于供給的限制和需求的下滑，產(chǎn)業(yè)鏈中間生產(chǎn)活動(dòng)中斷、資源閑置、部分勞動(dòng)力被迫退出市場，而一些企業(yè)會選擇加深產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，通過連鎖、聯(lián)盟、集團(tuán)等方式使產(chǎn)業(yè)集中度提升。另一方面，疫情加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)洗牌，難以轉(zhuǎn)型的企業(yè)和項(xiàng)目將加速被市場淘汰，而具有創(chuàng)新能力、韌性較強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目將被市場所接受，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部在市場選擇的過程中被重新洗牌。從產(chǎn)業(yè)鏈條角度看，要警惕可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈震蕩。旅游業(yè)的某些領(lǐng)域可能出現(xiàn)兼并收購加劇、行業(yè)洗牌加速甚至投資爛尾擴(kuò)大的情形。

（四）旅游經(jīng)濟(jì)

疫情對旅游經(jīng)濟(jì)的影響最直觀地體現(xiàn)在旅游總?cè)舜巍⒙糜慰偸杖?、旅游就業(yè)人數(shù)、旅游稅收等指標(biāo)上。除具體指標(biāo)測算外，還需要以更加宏觀的視角分析和預(yù)測疫情對旅游經(jīng)濟(jì)的影響。例如，要關(guān)注疫情對旅游經(jīng)濟(jì)周期的影響。自20世紀(jì)90年代以來，全球旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三次較大波動(dòng)，包括1990年石油價(jià)格上漲和全球經(jīng)濟(jì)衰退、2001年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2008年的全球金融危機(jī)。面臨全球旅游經(jīng)濟(jì)衰退的外部環(huán)境和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整的重要轉(zhuǎn)折，我國旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)的周期性特征也愈發(fā)明顯，應(yīng)引起充分重視[7]。

值得一提的是，面對疫情的沖擊，旅游業(yè)也在加速轉(zhuǎn)型升級。最突出地體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是疫情加速了旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的步伐。諸多企業(yè)利用數(shù)字平臺開展線上游覽或直播帶貨模式，不少目的地和旅游企業(yè)依托數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)無接觸服務(wù)。二是國內(nèi)市場提質(zhì)擴(kuò)容。疫情激發(fā)人們的健康意識，強(qiáng)化健康的旅游消費(fèi)理念，對生態(tài)、自然、運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品的關(guān)注度提升，也更關(guān)注產(chǎn)品衛(wèi)生和安全指數(shù)，傾向于次低密度、高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)，周邊游、近郊游等成為消費(fèi)熱點(diǎn)。三是疫情迫使旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則重新探尋發(fā)展模式，并消除旅游業(yè)增長可能產(chǎn)生的各種潛在問題和累積風(fēng)險(xiǎn)。四是旅游業(yè)積累更加豐富的抗風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)化危機(jī)管理機(jī)制得以建立。

三、旅游市場需求之變

旅游需求是旅游產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)。疫情之下，旅游者的心理、預(yù)期、偏好和行為等均已發(fā)生顯著變化，并促使旅游企業(yè)和目的地在供給方面做出新的調(diào)適。

（一）旅游需求變化

對旅游需求的跟蹤大體可沿“感知-態(tài)度-行為”的軌跡進(jìn)行。疫情背景下，旅游者對風(fēng)險(xiǎn)的感知發(fā)生變化，進(jìn)而影響其情感感知和旅游消費(fèi)觀念；而心理層面的感知和態(tài)度則進(jìn)一步反映在旅游者行為上。

從心理層面看，旅游者需求的變化主要表現(xiàn)在感知和態(tài)度等方面。疫情之下，旅游者的風(fēng)險(xiǎn)感知、情感感知和消費(fèi)觀念均有所改變。首先，就風(fēng)險(xiǎn)感知而言，疫情使人們對健康和經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)感知尤為敏感。旅游者意識到包括健康安全在內(nèi)的低層級旅游需求的重要性，對目的地的衛(wèi)生系統(tǒng)、健康防疫措施、疫情信息披露等更為關(guān)注。就經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)感知而言，疫情造成的經(jīng)濟(jì)衰退使旅游者感受到更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)不確定性。為應(yīng)對潛在的經(jīng)濟(jì)困難，人們傾向于減少旅游等非必要活動(dòng)，呈現(xiàn)一定的“繭化”行為。其次，就情感感知而言，疫情之下，旅游者與家人和朋友進(jìn)行社交、接觸大自然等心理需求更為強(qiáng)烈。最后，在消費(fèi)觀念方面，人們更加關(guān)注旅游消費(fèi)的實(shí)用性，也更傾向于選擇具有社會責(zé)任感的企業(yè)及其產(chǎn)品。

從行為層面看，旅游需求的變化主要體現(xiàn)在行為傾向、行為選擇和行為演化三個(gè)方面。首先，就行為傾向而言，一方面，疫情激發(fā)了旅游者的自我保護(hù)動(dòng)機(jī)，使其傾向于回避旅游活動(dòng)；另一方面，旅游日益成為人放松自我、獲得幸福的方式之一，疫情使旅游被視為一種具有補(bǔ)償功能的活動(dòng)，旅游者期望通過時(shí)間和空間的轉(zhuǎn)換來彌補(bǔ)身心自由受限帶來的不良影響。其次，就行為選擇而言，疫情期間，旅游者主要考量疫情發(fā)展、目的地的熱門程度、旅游范圍和旅游類型等方面因素作出行為選擇。最后，就行為演化而言，在短期內(nèi)，疫情促使旅游者做出一些適應(yīng)性行為。例如，時(shí)空限制和感知風(fēng)險(xiǎn)等促使旅游者傾向于通過虛擬旅游在短期內(nèi)釋放旅游需求。長期來看，一部分短期適應(yīng)行為或?qū)⒀莼癁殚L期旅游行為。例如，獨(dú)自旅游或小規(guī)模團(tuán)體旅游、豪華私人旅游以及康養(yǎng)旅游等或?qū)找嫫占?，虛擬旅游等也或?qū)楦嗳怂邮堋?/p>

（二）旅游需求預(yù)測

旅游服務(wù)具有不可儲存性，準(zhǔn)確預(yù)測旅游需求對于企業(yè)和政府至關(guān)重要[8]。Marinko等人使用1995—2019年185個(gè)國家的數(shù)據(jù)，利用面板結(jié)構(gòu)向量自回歸和系統(tǒng)動(dòng)態(tài)建模預(yù)測了疫情對旅游業(yè)的潛在影響，認(rèn)為全球旅游業(yè)復(fù)蘇到原有水平所需要的時(shí)間將比以往發(fā)生沖擊時(shí)所需的10個(gè)月平均預(yù)期復(fù)蘇期更長[9]。Zhong等人引入引力模型分析了疫情對中國入境游客流的影響，結(jié)果顯示，與世界其他國家或地區(qū)相比，亞太地區(qū)、歐洲和北美地區(qū)的游客更可能恢復(fù)前往中國旅游[10]。綜上可見，疫情使旅游需求發(fā)生顯著變化。在心理層面：疫情使旅游者對健康和經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)感知尤為敏感；疫情放大了旅游者的情感感知，使其社會心理需求更為強(qiáng)烈；旅游者更加關(guān)注旅游消費(fèi)的實(shí)用性，更傾向于選擇具有社會責(zé)任感的企業(yè)及其產(chǎn)品。在行為層面：疫情期間，旅游者主要考量疫情發(fā)展、目的地的熱門程度、旅游范圍和旅游類型等方面因素來作出行為選擇；旅游者面對疫情所作的部分短期適應(yīng)性行為或?qū)⒀莼癁殚L期旅游行為，例如對虛擬旅游、康養(yǎng)旅游等的偏好[11]。

四、旅游公共政策響應(yīng)

（一）政策制定與實(shí)施

針對疫情對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的影響，中央和地方政府出臺了一系列政策，從疫情防控、資金支持、稅費(fèi)減免、穩(wěn)定就業(yè)、刺激消費(fèi)和宣傳推廣等多個(gè)角度為旅游業(yè)提供支持，其中稅收優(yōu)惠、金融支持、租金減免和穩(wěn)崗就業(yè)四種類型的政策最為居多。除面向企業(yè)和行業(yè)的政策外，發(fā)行消費(fèi)券也成為地方政府提振消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策選擇。從發(fā)布主體、發(fā)布時(shí)間、類型特征等角度看，旅游扶持政策呈現(xiàn)出中央和地方政府政策聯(lián)動(dòng)、疫情不同階段政策重點(diǎn)差異化、一般性政策與旅游專項(xiàng)政策并存、短期和長期并重、效率與公平兼顧等特點(diǎn)。總體而言，這些政策對于促進(jìn)疫情防控、旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、旅游市場恢復(fù)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

（二）政策優(yōu)化與變遷

為應(yīng)對新冠肺炎疫情的沖擊，各國各領(lǐng)域涌現(xiàn)出諸多新的政策理念和實(shí)踐。不少學(xué)者指出，這一危機(jī)事件在不同政策領(lǐng)域?qū)е铝酥匾兏铩Ｒ灿袑W(xué)者認(rèn)為，這場外生性沖擊更像是一個(gè)“政策加速器”，積聚的改革動(dòng)能可通過滾雪球效應(yīng)最終帶來范式性的政策變革。就我國旅游業(yè)而言，疫情的確發(fā)揮了“政策加速器”的功能，令此前諸多改革的必要性和重要性更加凸顯，考慮到滾雪球效應(yīng)，未來確有可能出現(xiàn)更加深遠(yuǎn)的政策變革。我國旅游業(yè)盡管目前已進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，但短期和長期內(nèi)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

從政策優(yōu)化和變遷角度來看，促進(jìn)旅游業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展并使其在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，還需要不斷優(yōu)化政策、完善制度。其中最為關(guān)鍵的包括以下四個(gè)方面。一是關(guān)注需求側(cè)政策。旅游業(yè)從復(fù)工到復(fù)產(chǎn)的跨越需要強(qiáng)有力的需求側(cè)政策支持。目前，各地采取了一些刺激需求側(cè)的政策措施，包括利用各種線上平臺加強(qiáng)宣傳推廣、發(fā)放旅游消費(fèi)券和消費(fèi)卡、實(shí)行景區(qū)門票優(yōu)惠和調(diào)整休假時(shí)間等。從國家層面來看，針對需求側(cè)的支持政策相對較少。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，需要把擴(kuò)大內(nèi)需作為行業(yè)復(fù)蘇支點(diǎn)，不斷提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)對人民美好生活需要的適配性，從而充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。因此，國家層面的政策支持在前期為供給側(cè)的旅游企業(yè)提供短期幫扶等基礎(chǔ)上，還需加大對需求側(cè)的支持。二是加強(qiáng)相關(guān)政策評估。政策評估是政策運(yùn)行中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其目的是評價(jià)所執(zhí)行的政策在實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)、解決指向問題的程度。考慮到政策間可能存在隱藏效應(yīng)，因此需要對同一政策目標(biāo)下的多項(xiàng)政策的實(shí)施效果同時(shí)進(jìn)行評估，并在評估政策組合時(shí)引入專業(yè)第三方評估機(jī)構(gòu)。三是對政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整。在對已經(jīng)實(shí)施的各項(xiàng)政策進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化、優(yōu)化和動(dòng)態(tài)化調(diào)整，并根據(jù)不同區(qū)域不同旅游細(xì)分行業(yè)受損情況和復(fù)蘇預(yù)期，引導(dǎo)各地盡快制定出臺更具針對性的旅游業(yè)振興計(jì)劃、指導(dǎo)意見與實(shí)施細(xì)則。四是系統(tǒng)性地優(yōu)化相關(guān)政策?？紤]到疫情的短期沖擊和高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，要從財(cái)稅、金融等方面為旅游業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)性的支持。

五、旅游產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)

根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)供需兩端的發(fā)展變化，未來較長一段時(shí)期，需要從功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、市場格局、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理等方面系統(tǒng)性地重構(gòu)我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

具體而言，在功能定位上，要立足于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更加重視旅游業(yè)的綜合功能，使旅游業(yè)發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的作用，成為邁向共同富裕道路上具有時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展目標(biāo)上，要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)體系，將關(guān)注點(diǎn)從數(shù)量和速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益，重點(diǎn)關(guān)注旅游業(yè)的綜合效益、居民出游率和游客人均消費(fèi)、旅游全要素生產(chǎn)率等質(zhì)量型指標(biāo)。在發(fā)展方式上，要從原來以資源、土地、人力乃至資本等生產(chǎn)要素大量投入和低成本使用為前提，以規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量劇增為內(nèi)容的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益的軌道上來，從政策引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制、配套措施等方面，鼓勵(lì)開發(fā)方式、業(yè)態(tài)類型、商業(yè)模式、服務(wù)方式等的創(chuàng)新。在市場格局上，要以國內(nèi)旅游為主，構(gòu)建國內(nèi)、國內(nèi)—國際旅游兩組循環(huán)關(guān)系，要調(diào)整空間和要素配置，重構(gòu)內(nèi)地和沿海、前沿和腹地、城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，立足城市群和城市化進(jìn)展重新配置要素，形成一批優(yōu)質(zhì)城市近郊旅游圈、高等級旅游城市群以及國際化旅游目的地。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，要建立完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，形成面向不同群體、不同層次、不同階段的豐富旅游供給，建立能滿足多樣化旅游需求的供給體系；同時(shí)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其合理化、高級化發(fā)展。在需求側(cè)管理方面，要持續(xù)完善收入分配制度，建立勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提升機(jī)制，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，提高農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力；要從引導(dǎo)旅游消費(fèi)全年性分散的角度對現(xiàn)有的假日制度加以優(yōu)化，并真正全面落實(shí)帶薪年休假制度；要圍繞高效能服務(wù)，完善旅游公共設(shè)施和公共服務(wù)，形成結(jié)構(gòu)合理、高質(zhì)高效、普惠便捷的旅游公共供給體系。

■湖中泛舟｜凌福平/攝

“十四五”是開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的起始性五年，也是抗擊疫情實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)更大程度發(fā)展的決定性五年。盡管目前疫情仍對旅游業(yè)形成較大制約，但就其未來發(fā)展來看，國家政策支持、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地、科技廣泛應(yīng)用、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等諸多有利因素共同構(gòu)筑起旅游業(yè)的美好前景。持續(xù)了四十多年高速增長的旅游業(yè)，走過這段風(fēng)雨之路，從形式到內(nèi)涵，從樣態(tài)到邏輯，都將得以重塑。