強(qiáng)化建筑工程安全管理舉措

李月秀（山西晉建集團(tuán)三建有限公司，山西 晉中 030600）

1 建筑工程的項(xiàng)目特點(diǎn)

1.1 建設(shè)內(nèi)容差異性較大

與大型基建類工程相比，常規(guī)建筑工程的項(xiàng)目特點(diǎn)首先體現(xiàn)為建設(shè)對(duì)象的差異性，即施工人員的工作內(nèi)容往往圍繞外形、結(jié)構(gòu)、材料截然迥異的多種建筑物而展開。建設(shè)內(nèi)容的不同對(duì)施工人員操縱多種建筑設(shè)備、防護(hù)工具的專業(yè)素養(yǎng)，以及因地制宜采取多種安全防范措施的安全意識(shí)，均提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.2 工作環(huán)境特殊性大于普遍性

在建設(shè)內(nèi)容差異的基礎(chǔ)上，施工人員面臨的工作內(nèi)容、工作環(huán)境也存在明顯的特殊性。現(xiàn)代建筑施工流程，從打地基到鋼架安置，再到澆筑混凝土，不同的環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的工作環(huán)境差別較大。基于工作環(huán)境的不同，一方面要求施工管理方要善于根據(jù)施工場景的不同，動(dòng)態(tài)把握安全措施的實(shí)施重點(diǎn)；另一方面也要求一線施工人員必須具備對(duì)多種工作環(huán)境的適應(yīng)能力。

1.3 流動(dòng)式施工管理特色

建筑工程在建設(shè)對(duì)象和建設(shè)環(huán)境上的雙重差異性決定了其生產(chǎn)體制無法適用“一人一職”的流水線生產(chǎn)方式，而必然采用相對(duì)流動(dòng)的工作安排。這種流動(dòng)性，首先體現(xiàn)為施工人員在施工流程方面的流動(dòng)性，同一個(gè)施工隊(duì)伍，往往覆蓋建筑施工的多個(gè)環(huán)節(jié)；其次，由勞務(wù)外包機(jī)制出發(fā)，建筑工程的流動(dòng)式施工也體現(xiàn)為施工企業(yè)的流動(dòng)性，一個(gè)完整的建筑工程，可能由多個(gè)施工企業(yè)前后相繼共同完成。

1.4 安全隱患的隨機(jī)性

流動(dòng)式的工作安排，多種大型機(jī)械的駐場離場，使建筑施工的安全隱患充滿了隨機(jī)性。施工人員的不規(guī)范操作，技術(shù)員工對(duì)設(shè)備的失誤組裝，乃至設(shè)備本身的偶發(fā)性質(zhì)量問題，均有可能造成多種難以彌補(bǔ)的施工事故和安全隱患，如圖1所示。

2 建筑工程重視安全管理的必要性

2.1 建筑工程安全管理理念

在探討安全管理的重要性之前，有必要了解建筑工程領(lǐng)域的安全管理理念和系統(tǒng)的建立。自1970年起，各國建筑學(xué)家、社會(huì)學(xué)者即對(duì)建筑工程安全隱患的內(nèi)涵做了細(xì)致探究。經(jīng)過多年理論探索后，建筑學(xué)界基本達(dá)成了三點(diǎn)共識(shí)：①建筑工程安全管理，不止局限于建筑施工階段，更涵蓋了從設(shè)計(jì)到前期規(guī)劃，直至竣工驗(yàn)收的全部環(huán)節(jié)；②施工安全管理與工程質(zhì)量控制，存在相輔相成的緊密聯(lián)系，確保安全管理水平與保障工程質(zhì)量，互為目標(biāo)和手段；③安全管理所涉及的施工管理因素，包括施工企業(yè)的管理制度、生產(chǎn)技術(shù)水平、企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)財(cái)務(wù)管控等多個(gè)方面因素。總體而言，建筑施工安全管理體系包括多個(gè)職能單位，如圖2所示。

圖2 建筑施工安全管理體系

2.2 建筑工程安全管理的重要性

結(jié)合安全管理理念的論述可知，建筑工程的安全管理對(duì)大環(huán)境而言，是促進(jìn)建筑行業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)前提；對(duì)從業(yè)單位而言，是施工企業(yè)不可繞過的管理體系構(gòu)建問題；對(duì)建筑項(xiàng)目合作方而言，是確保目標(biāo)建筑發(fā)揮預(yù)期功能的保障。因而，建筑工程安全管理的重要性體現(xiàn)為三個(gè)方面。

首先，加強(qiáng)建筑工程的安全管理，有利于提升施工企業(yè)的競爭力。完善安全管理體系的過程，也是重塑企業(yè)管理體制、提升企業(yè)員工素質(zhì)、改善企業(yè)文化風(fēng)氣的過程。通過解決一個(gè)又一個(gè)安全隱患問題，將使企業(yè)更好地平衡工程質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，并在規(guī)范管理、規(guī)范生產(chǎn)中，完成企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

HIV主要侵犯人體的免疫系統(tǒng)，包括CD4+T淋巴細(xì)胞、單核巨噬細(xì)胞和樹突狀細(xì)胞等，主要表現(xiàn)為CD4+T淋巴細(xì)胞數(shù)量不斷減少，最終導(dǎo)致人體細(xì)胞免疫功能缺陷，引起各種機(jī)會(huì)性感染和腫瘤的發(fā)生。

其次，重視安全管理的行業(yè)意識(shí)，有助于建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一整套系統(tǒng)優(yōu)化的安全管理機(jī)制，將對(duì)其他建筑企業(yè)形成鞭策、示范效應(yīng)，在集體競逐“安全、質(zhì)量”的競爭方向指引下，建筑行業(yè)將形成“良幣淘汰劣幣”的正向發(fā)展局面。

最后，秉承安全管理的建筑施工，將為用戶提供舒適的建筑環(huán)境。通過減少和消除多種不安全行為，顯著降低建筑工程事故發(fā)生率，而建筑的功能性也可充分彰顯，達(dá)成了施工方和廣義委托方的共贏。

3 建筑工程在安全管理方面的問題

3.1 項(xiàng)目概況

山東省濰坊市下轄區(qū)縣某小區(qū)，總建筑面積322531m2，內(nèi)含幼兒園建筑面積3243m2，建筑基地面積21720m2，公建及商業(yè)配套11682m2，總體綠化率約為43%。由于四面環(huán)路、遠(yuǎn)離河道，且采用現(xiàn)階段國內(nèi)住房施工比較常見的板樓和塔樓結(jié)合布局方式，該施工項(xiàng)目總體難度較低，但在實(shí)際施工中，仍會(huì)出現(xiàn)如下幾種類型的安全問題。

3.2 施工過程中的安全問題

3.2.1 物體打擊

由圖1可知，物體打擊是施工安全事故的常見類型之一。在本項(xiàng)目施工過程中的物體打擊事件主要分為兩種情形：一是由原材料的不規(guī)范搬運(yùn)以及設(shè)備隨意擺放導(dǎo)致的物體碰傷；二是因大型機(jī)械設(shè)備的不專業(yè)操作，以及機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)異常引發(fā)的設(shè)備傷害。

3.2.2 墜落損傷

現(xiàn)代建筑施工中，高空作業(yè)已成為主要流程之一。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與高空作業(yè)的人員，必須配齊由安全帽、安全繩、差速保護(hù)器構(gòu)成的防護(hù)裝置。任意安全裝置配備不全，或者配備率低于人均一套，都將釀成難以預(yù)期的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3 觸電事件

總體而言，觸電事件在施工安全事故中的發(fā)生概率較低（約占6%），但事故嚴(yán)重性卻很高。受益于相對(duì)完善的防水絕緣配置，本小區(qū)施工中未出現(xiàn)因觸電導(dǎo)致的員工死亡事件，但因個(gè)別員工操作不當(dāng)，仍造成了十幾起漏電隱患，凸顯出提升人員電力素養(yǎng)的迫切性。

3.3 頻發(fā)安全問題的原因分析

3.3.1 對(duì)安全管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

建筑工程的安全管理工作不僅關(guān)系到項(xiàng)目整體的施工質(zhì)量，同時(shí)還直接影響著施工安全與后續(xù)的使用安全?，F(xiàn)階段我國的建筑市場普遍存在建筑行為不符合國家要求的基本建設(shè)程序等問題，而建設(shè)單位對(duì)建筑工程安全管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，是引發(fā)這一問題的重要原因之一。

3.3.2 安全管理能力有待加強(qiáng)

建筑工程安全管理措施的落實(shí)程度和實(shí)際效果與工程建筑單位的安全管理能力以及施工安全意識(shí)息息相關(guān)。但在實(shí)際施工過程中，一些建筑單位將經(jīng)濟(jì)效益視作唯一的運(yùn)營目標(biāo)，既沒有形成施工安全正確認(rèn)知，也沒有履行建筑施工所涉及的國家規(guī)定與合同要求，忽視了應(yīng)有的安全管理水平建設(shè)，致使自身的安全管理能力難以滿足實(shí)際的施工安全需求。

3.3.3 施工人員專業(yè)素質(zhì)薄弱

目前，在我國的建筑市場，廣大農(nóng)民工群體仍舊是建筑工程施工人員的主要來源，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 年從事建筑施工行業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)5226 萬人，占建筑業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的98.9%。大部分參與項(xiàng)目工程建筑活動(dòng)的施工人員，在施工安全常識(shí)、基本防護(hù)技能以及主觀安全意識(shí)等方面均存在明顯欠缺，僅憑從業(yè)經(jīng)驗(yàn)開展施工生產(chǎn)，而一些施工人員積累的錯(cuò)誤經(jīng)驗(yàn)，也因此造成了施工行為與操作流程不符的問題。

4 強(qiáng)化建筑工程安全管理的舉措

4.1 建立完善的安全管理機(jī)制

建筑工程安全管理工作的開展，應(yīng)以完善的安全管理制度以及明晰的工程安全責(zé)任為前提。管理機(jī)制的建立，需秉持安全第一的建設(shè)理念，強(qiáng)化建筑工程安全管理的力度和管理效率。首先，制定完善的安全管理制度。建筑工程安全管理制度應(yīng)具備較高的行業(yè)規(guī)范性與實(shí)施針對(duì)性，在對(duì)安全管理目標(biāo)進(jìn)行合理劃分的基礎(chǔ)上，制定各項(xiàng)安全管理細(xì)則。安全管理范疇?wèi)?yīng)囊括建筑工程的整體和局部，確保建筑工程的任何一個(gè)子項(xiàng)目和具體的建設(shè)環(huán)節(jié)都處于安全管理的范疇之內(nèi)。針對(duì)施工類型和建筑對(duì)象的區(qū)別，還應(yīng)建立科學(xué)的調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)建筑工程安全管理工作的靈活性，實(shí)現(xiàn)安全管理制度的優(yōu)化和升級(jí)。其次，明確安全管理責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)。在建筑工程的籌建、規(guī)劃以及施工過程中，安全管理責(zé)任制的貫徹和落實(shí)，是施工流程規(guī)范化、安全責(zé)任明確化的重要保障。特別是在建筑工期的控制工作中，安全監(jiān)管工作和相關(guān)工作人員應(yīng)接受定期考核，確保安全管理工作落實(shí)到位、安全責(zé)任落實(shí)到人。此外，安全管理舉措與安全責(zé)任的落實(shí)情況還應(yīng)堅(jiān)持常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、透明化，以提升建筑工程安全管理工作的公正性和權(quán)威性。

4.2 加強(qiáng)安全管理能力建設(shè)

目前，我國的建筑市場安全管理水平仍舊有待提升，特別是建設(shè)單位與施工單位安全管理能力低下、應(yīng)對(duì)突發(fā)事故能力不足等問題，已經(jīng)成為制約建筑行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。為強(qiáng)化建筑工程安全管理能力，提升項(xiàng)目施工質(zhì)量與安全指數(shù)，建設(shè)單位與直接參與建筑的施工單位均需進(jìn)一步強(qiáng)化自身的安全管理建設(shè)。首先，建設(shè)單位應(yīng)正確認(rèn)識(shí)建筑工程安全管理工作的重要性，成立項(xiàng)目安全管理專項(xiàng)工作小組，指派安全管理能力突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的負(fù)責(zé)人，全程監(jiān)督并主導(dǎo)建筑工程的安全管理工作。特別是對(duì)施工活動(dòng)中的安全問題，須由安全管理專項(xiàng)工作小組進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理，提升建設(shè)單位的安全管理成效。管理能力較為有限的建設(shè)單位應(yīng)將安全管理的工作重點(diǎn)放在對(duì)相關(guān)監(jiān)理單位的委托工作上，選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的安全管理隊(duì)伍，充分發(fā)揮監(jiān)理單位與監(jiān)理人員在建筑工程安全管理工作中的力量和價(jià)值。針對(duì)監(jiān)理單位的管理方案與安全舉措，進(jìn)行深入的調(diào)研、考察，并給出科學(xué)合理的評(píng)估，確保參與施工的工作人員以及施工單位滿足建筑工程的安全管理需求。其次，施工單位安全管理能力的建設(shè)，應(yīng)集中于專業(yè)人才的培養(yǎng)和安全培訓(xùn)工作當(dāng)中。對(duì)于優(yōu)質(zhì)的專業(yè)建筑管理人才，特別是具備豐富安全管理知識(shí)與相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的管理人才，應(yīng)在合理范圍內(nèi)加大引入力度，以提升建筑單位安全管理工作的專業(yè)性和規(guī)范性。對(duì)于專業(yè)素質(zhì)薄弱的安全管理人員，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一、集中的安全知識(shí)培訓(xùn)，并定期開展定向考核工作，保證安全管理人員上崗前掌握必備的建筑安全法律法規(guī)與安全管理技能。

4.3 提升施工環(huán)境的安全指數(shù)

提升施工環(huán)境的安全指數(shù)，確?，F(xiàn)場作業(yè)的穩(wěn)定性，是強(qiáng)化建筑工程安全管理舉措的主要內(nèi)容之一，也是建筑安全管理體系中的重要一環(huán)。為提升建筑工程現(xiàn)場作業(yè)的安全指數(shù)，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)注重施工過程中的空間優(yōu)化，特別是直接關(guān)系到施工環(huán)境安全性的建筑工程安全管理資源，需及時(shí)加大資金投入力度，引入先進(jìn)的安全管理設(shè)備，利用完善的施工安全管理設(shè)施消除施工環(huán)境中的不穩(wěn)定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于建筑工程的危險(xiǎn)源，有必要進(jìn)行常態(tài)化管控。例如，按照類型與安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)對(duì)建筑工程危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)，并指定專人負(fù)責(zé)管理，確保責(zé)任到人；針對(duì)重大危險(xiǎn)源，應(yīng)開展全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)或不可控情況，應(yīng)第一時(shí)間停止施工，并及時(shí)排查、處理危險(xiǎn)因素；對(duì)于不穩(wěn)定因素較多、安全事故頻發(fā)、涉及面較大的危險(xiǎn)源，需加大安全管理力度和人力物力投入，并針對(duì)此類危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)巡查，最大限度減少施工環(huán)境中的安全隱患。

4.4 制定安全事故應(yīng)急預(yù)案

建筑工程安全管理不僅包括對(duì)安全隱患的管理工作以及安全事故發(fā)生后的緊急處理工作，同時(shí)也包括對(duì)突發(fā)事故的事先干預(yù)機(jī)制以及安全問題應(yīng)急預(yù)案。為完善事故干預(yù)機(jī)制、提升干預(yù)效果的實(shí)效性，應(yīng)成立事故應(yīng)急專項(xiàng)工作小組，小組成員應(yīng)是熟悉施工環(huán)境與安全管理的現(xiàn)場施工人員、安全管理人員以及專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)不同類型的小組成員，有必要開展有針對(duì)性的安全教育以及防護(hù)措施普及，確保建筑工程的安全管理資源得到最佳配置，減少安全事故發(fā)生后的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。安全事故應(yīng)急預(yù)案需以建筑施工類型為依據(jù)，并參考以往同類型建筑的安全事故案例，以提升安全事故處理方式的針對(duì)性和有效性。此外，事故應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)注重覆蓋范圍的全面性、系統(tǒng)性以及實(shí)踐過程的靈活度。當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，工作小組應(yīng)第一時(shí)間將實(shí)際情況上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并以安全事故應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容為依據(jù)，針對(duì)事故源和事故類型開展排查與處理，安排人力有序開展設(shè)備搶修工作，爭取將安全事故控制在最小范圍。

5 結(jié)語

安全管理貫穿建筑工程的建設(shè)始終，而強(qiáng)化安全管理的內(nèi)容，包含企業(yè)管理體制建設(shè)、人員管理、施工把控等多個(gè)課題。作為建筑工程承建單位，首先要對(duì)建筑項(xiàng)目的復(fù)雜性建立清晰認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)把握安全管理理念的豐富內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，從管理機(jī)制、施工環(huán)境安全把控、強(qiáng)化人員素質(zhì)等多個(gè)角度，切實(shí)提高建筑工程的安全管理水平。