交出溫暖厚實的“民生答卷”

☉ 廣東省民政廳

黨的十八大以來，廣東各級民政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹以人民為中心發(fā)展思想，全面履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，全省民政事業(yè)取得了新進展新成就，有力服務了全面建成小康社會大局，向黨和人民交出了一份更有溫度、更加厚實的“民生答卷”。

廣東省民政廳持續(xù)多年組織開展百家社會組織走近農(nóng)村留守和困境兒童“牽手行動”。

民生底線兜得更牢更精準 困難群眾有了更多獲得感

十年來，廣東各級民政部門堅持聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，堅決扛起脫貧攻堅兜底保障政治責任，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補貼等民生保障水平持續(xù)提高，位居全國前列；申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息化核對工作、率先建立流浪救助管理工作特邀監(jiān)督員制度等工作經(jīng)驗得到民政部重點推廣。

分層分類社會救助體系基本形成。建立省、市、縣三級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，推動出臺《廣東省社會救助條例》等一系列地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步建立健全分層分類的社會救助體系。突破城鄉(xiāng)、戶籍限制，將非戶籍共同生活家庭成員及在廣東臨時遇困的居民納入社會救助范圍。推動救助業(yè)務“全省通辦”，依托政務微信小程序“粵省事”開通社會救助“掌上辦”服務，與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的大救助體系基本形成。

兜底脫貧有力有效。將全省符合條件的44.98萬戶、91.2萬建檔立卡貧困人員100%納入兜底保障范圍，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；建成并上線運行省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將404萬低收入人口納入監(jiān)測范圍。

流浪救助提質增效。自2017年至今，連續(xù)開展9次救助和托養(yǎng)機構大排查大整治，有力消除了風險隱患。扎實開展尋親送返專項行動，幫助9850名受助對象成功尋親，基本形成具有廣東特色的流浪乞討人員救助管理模式。

孤兒基本生活保障水平大幅提升。廣東是全國最早建立孤兒養(yǎng)育標準自然增長機制的省份之一。2016年，在全國率先建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。

殘疾人兩項補貼標準持續(xù)提高。2012年在全國率先建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。省政府從2013年至2022年連續(xù)10年將殘疾人兩項補貼納入省十件民生實事，補貼標準逐年提升。

基層社會治理更優(yōu)更扎實 基層群眾和社會組織有了更多參與感

十年來，著力構建以黨建為引領、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社區(qū)社會組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務為主要內容的民政領域“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機制。廣東社工“雙百工程”、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作模式創(chuàng)新等在全國得到重點推廣。

基層政權建設和社區(qū)治理不斷深化。城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉依法開展，有序完成村（居）委會換屆選舉，在全國率先從省級層面大規(guī)模開展非戶籍常住居民及黨員參加社區(qū)（村）“兩委”選舉試點工作。民主決策進一步規(guī)范，全省村（社區(qū)）均建立以“四議兩公開”為主體的民主決策機制，規(guī)范黨領導下的村（居）委會、村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民小組會議等會議的決策程序。民主管理顯著加強，制定發(fā)布《村（居）民委員會工作職責事項指引》省級地方標準，全面推進村（居）務公開“五化”創(chuàng)建活動；全省村（社區(qū)）均完成村規(guī)民約和居民公約修訂完善工作；深化社區(qū)“萬能章”治理專項行動；村（社區(qū)）干部待遇逐年提升，村（社區(qū)）辦事服務能力有效提高。民主協(xié)商不斷完善，制定發(fā)布《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范》省級地方標準，全省打造3100多個城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點、20個全國農(nóng)村社區(qū)議事協(xié)商試點。民主監(jiān)督逐步深化，推動全省村（社區(qū)）全面建立村（居）務監(jiān)督委員會，以“八有”為重點開展規(guī)范化建設；落實村（居）務監(jiān)督委員會成員補貼，按照村（社區(qū)）“兩委”成員補貼標準的1/4列入同級財政預算。服務能力日益提升，整合村（社區(qū)）各類服務平臺，打造村（社區(qū)）黨群服務中心，全省實現(xiàn)村（社區(qū)）綜合服務設施全覆蓋，“一口受理、一窗通辦”全面推行。

社會組織健康有序發(fā)展。通過創(chuàng)新社會組織黨建工作、法人治理、登記管理、監(jiān)督執(zhí)法、引導發(fā)展等舉措，有效實現(xiàn)“五個轉變”。管理機制向高位推進、協(xié)調聯(lián)動方向轉變，全省形成了黨委領導、部門協(xié)同、分級負責的管理體制，省、市兩級均建立社會組織工作聯(lián)席會議制度。黨建工作由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，分類分級推進社會組織黨建摸排和組織建設“雙同步”，建設黨建工作站、黨建示范點和黨組織參與社會組織議事決策觀察點，促進社會組織黨建與業(yè)務融合發(fā)展。培育發(fā)展由數(shù)量增長型向質量提升型轉變，“十三五”期間，各地每年安排專項資金累計超過1億元，在基地建設、公益創(chuàng)投、資金扶持、政府購買等方面培育社會組織發(fā)展；加大社區(qū)社會組織培育發(fā)展力度，經(jīng)登記或備案管理的社區(qū)社會組織超過10萬個。管理模式由傳統(tǒng)方式向科學系統(tǒng)方式轉變，2014年在全國率先推行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤；2018年實施“年檢”改“年報”改革，推進信用體系建設；開展“我為企業(yè)減負擔”、打擊整治非法社會組織等專項行動，社會組織發(fā)展環(huán)境進一步清朗。作用發(fā)揮從一般經(jīng)濟社會服務向全領域參與社會治理轉變，引導社會組織支持粵港澳大灣區(qū)建設，參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、社會治理和公共服務，2018年至2021年全省社會組織（含會員單位）參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興投入資金超260億元。

社會工作實現(xiàn)從“量”的增長到“質”的飛躍。著力推動社會工作本土化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，逐步走出一條符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、滿足群眾服務需求、具有廣東特色的社會工作發(fā)展之路。深入實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，以實現(xiàn)“全省社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋”為主要目標，打造一支近3萬人的基層社會工作人才隊伍，為困難群眾統(tǒng)籌提供情緒疏導、心理撫慰、精神關愛、關系調適、社會融入等專業(yè)服務，暢通黨和政府聯(lián)系服務群眾的“最后一米”。

慈善事業(yè)和志愿服務在創(chuàng)新中蓬勃發(fā)展。慈善事業(yè)在決戰(zhàn)脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興等重大國家戰(zhàn)略及社會治理、社會文明建設方面發(fā)揮積極作用，在改善收入和財富分配格局、發(fā)揮第三次分配作用上日益彰顯；打造一系列廣東慈善品牌，連續(xù)承辦9屆中國公益慈善項目交流展示會；出臺《廣東省推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展若干措施》，著力構建“大慈善”工作體系。廣東志愿服務制度體系不斷健全，陣地網(wǎng)絡不斷拓展，組織隊伍不斷壯大，作用效果不斷提升，志愿服務事業(yè)向制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化發(fā)展。

基本社會服務供給更多更普惠 服務對象有了更多幸福感

十年來，廣東民政系統(tǒng)緊盯人民群眾關心關切，深入拓展服務內容，穩(wěn)步提高服務質量，推動基本社會服務普惠化、均等化、精準化，旅居養(yǎng)老、粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老、“一證通行”健康核驗系統(tǒng)，婚姻登記證電子證照等“廣東樣本”在全國打響。

養(yǎng)老服務工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力指導推動基層探索創(chuàng)新，形成了較為完備、因地制宜的養(yǎng)老服務體系。完善制度體系，建立省養(yǎng)老服務部門間聯(lián)席會議工作協(xié)調機制，在全國較早完成養(yǎng)老服務條例和老年人權益保障法實施辦法“雙立法”。強化兜底保障，建立普惠型80歲以上高齡老人津（補）貼制度，惠及299萬名老年人；建立農(nóng)村留守老年人關愛基金；超過3萬名農(nóng)村留守老年人納入關愛服務范圍。提升服務質量，推動188所院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，在校生超過14萬人；認定“南粵家政”養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓機構50家，十年來開展養(yǎng)老護理員培訓達21萬人次；養(yǎng)老機構管理服務水平持續(xù)提升。發(fā)揮示范引領，全國首創(chuàng)“一證通行”健康核驗系統(tǒng)，“粵省事”平臺創(chuàng)新上線尊老愛老服務專區(qū)，被列入國家第一批運用智能技術服務老年人典型案例。深化改革創(chuàng)新，率先打造省際養(yǎng)老“旅居模式”，簽約11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；探索養(yǎng)老服務“灣區(qū)模式”，深化粵港澳交流與合作。

兒童保障和未成年人保護工作開拓創(chuàng)新。兒童福利事業(yè)從補缺型向適度普惠發(fā)展，兒童保障向關愛保護工作延伸，服務對象由孤兒向更廣泛兒童拓展。不斷拓展兒童福利保障領域，打造區(qū)域性集中養(yǎng)育兒童福利機構；實施福彩圓夢孤兒助學工程、孤兒醫(yī)療康復明天計劃，建立孤殘兒童醫(yī)療救治“綠色通道”，促進孤殘兒童健康成長。農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系進一步健全，2018年出臺《關于健全農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系的意見》，在全國率先提出建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級關愛服務網(wǎng)絡；連續(xù)開展百家社會組織走近農(nóng)村留守和困境兒童“牽手行動”。打造未成年人關愛保護工作新格局，全面建成省、市、縣三級貫通、覆蓋全面的未成年人保護工作協(xié)調機制，推進各級未成年人救助保護機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站建設，基層兒童工作隊伍實現(xiàn)全覆蓋。

婚姻登記管理服務創(chuàng)新發(fā)展?；橐龅怯洐C關建設實現(xiàn)規(guī)范化，全省縣級以上婚姻登記機關近80%實現(xiàn)異地新建或原址重建升級，全省婚姻登記機關形象標識全面統(tǒng)一。服務實現(xiàn)惠民化，全省婚姻登記實現(xiàn)“全城通辦”“跨省通辦”；廣州市入選第一批全國婚俗改革實驗區(qū)，創(chuàng)建廣州（中國）婚姻服務創(chuàng)新綜合平臺，各地積極構建具有地方特色的工作載體。服務實現(xiàn)信息化，在全國率先啟用結婚證電子證照和離婚證電子證照；創(chuàng)新啟用婚姻登記證二維碼，助力解決政務服務中“證明難、核實難”的問題。

殯葬公共服務穩(wěn)步發(fā)展。葬法祭法改革成效明顯，大力推行骨灰海葬、樹葬、花葬等，全面實施節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，全省節(jié)地生態(tài)安葬率達62%以上。惠民殯葬體系全面建成，2015年起，城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務由政府免費提供，免費項目由5項擴展到7項；每年免費提供基本殯葬服務超過40萬宗，免費金額超過5億元。

區(qū)劃地名公共服務全面提升。穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃變更，認真貫徹關于區(qū)域協(xié)調和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以優(yōu)化大中城市市轄區(qū)區(qū)劃結構和粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質為重點，實施一系列行政區(qū)劃變更。平安邊界建設進一步深化，對省內各級行政區(qū)域界線實施每五年一次的聯(lián)合檢查制度。圓滿完成第二次全國地名普查，依據(jù)國家有關標準新設置一批地名標志；各地積極推進地名普查成果轉化項目，廣泛宣傳優(yōu)秀地名文化。提升地名公共服務水平，形成省級條例、市級實施細則和標準的地名管理法規(guī)體系，穩(wěn)妥開展不規(guī)范地名整治工作。

邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，廣東民政將繼續(xù)聚焦人民對美好生活的向往和全體人民共同富裕的目標，弘揚敢為人先的改革創(chuàng)新精神，真抓實干、奮勇前行，推動廣東民政事業(yè)高質量發(fā)展再上新臺階。