農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)與管理對策

李鳴洲

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

長期以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)田水利工程建設(shè)一直是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，在灌溉過程中，為了保證灌溉成效，需要做好渠道維護(hù)和管理工作，防止灌溉渠道因老化而損壞，提升渠道的使用壽命，提高農(nóng)田水利工程抵御自然災(zāi)害的能力，為提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)提供重要條件。因此，如何科學(xué)分析農(nóng)田水利灌溉維護(hù)和管理過程中的問題，確定相應(yīng)的措施，成為農(nóng)田水利工程維護(hù)管理中的重要問題。

1 農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)維護(hù)與管理存在的問題

1.1 維護(hù)和管理意識薄弱

農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量具有決定性的意義，而渠道維護(hù)和管理是渠道系統(tǒng)順暢運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。但是，在生產(chǎn)過程中，農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)的意義認(rèn)識模糊，往往忽略了灌溉渠道的維護(hù)和管理，沒有采取有效的措施，對渠道進(jìn)行科學(xué)維護(hù)和管理。有的地方在農(nóng)田水利工程投入使用一兩年后，灌溉渠道效能就大幅降低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。從另一個層面看，地方政府缺乏系統(tǒng)的農(nóng)田水利工程管理措施，在維護(hù)和管理環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)的宣傳和監(jiān)督體制，導(dǎo)致農(nóng)民只知道如何利用灌溉渠道進(jìn)行生產(chǎn)，而對渠道維護(hù)和管理缺乏清晰的認(rèn)識，在如何維護(hù)和管理方面沒有得到科學(xué)的指導(dǎo)，在維護(hù)設(shè)備操作和技術(shù)應(yīng)用方面沒有相關(guān)的支持，導(dǎo)致渠道使用效能大幅降低。

1.2 維護(hù)和管理資金投入不足

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)的使用頻率往往非常大，對相關(guān)設(shè)備的使用壽命影響較大，因此，高度重視維護(hù)和管理至關(guān)重要。從成本的角度看，灌溉系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜性和設(shè)備的龐大，在維護(hù)和管理方面的成本較大。根據(jù)灌溉系統(tǒng)的規(guī)模，如何進(jìn)行合理的資金投入，成為灌溉系統(tǒng)維護(hù)和管理的重要內(nèi)容。從各地的資金投入來看，由于一些政府部門對灌溉系統(tǒng)維護(hù)和管理的重要性認(rèn)識不足，在資金規(guī)劃方面存在不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民在灌溉設(shè)備采購和維護(hù)方面缺乏必需的資金支持，從而嚴(yán)重影響了灌溉系統(tǒng)的維護(hù)成效，再加上在管理方面缺乏系統(tǒng)性制度和執(zhí)行機(jī)制，導(dǎo)致一些地方水利灌溉系統(tǒng)效能低下，問題頻發(fā)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大的影響。

1.3 維護(hù)和管理機(jī)制不完善

從我國農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)的發(fā)展來看，在發(fā)展初期，農(nóng)田水利工程是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理和維護(hù)，但在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，對于農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)維護(hù)和管理主體定位漸漸模糊，導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)維護(hù)和管理流于形式，維護(hù)和管理機(jī)制缺失，成為影響灌溉系統(tǒng)效能的重要原因。從另一個方面看，由于對灌溉系統(tǒng)維護(hù)和管理責(zé)任人的缺失，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)田水利工程建設(shè)后無人維護(hù)和管理的現(xiàn)狀，一些地方由于維護(hù)和管理機(jī)制不完善，在落實(shí)方面缺乏必需的監(jiān)督機(jī)制和指導(dǎo)機(jī)制，在維護(hù)技術(shù)應(yīng)用無人指導(dǎo)，也沒有設(shè)立專項(xiàng)管理部門，再加上相關(guān)資金的匱乏，導(dǎo)致設(shè)備更新和維護(hù)缺乏資金的支持，導(dǎo)致灌溉和維護(hù)設(shè)備老化嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。

2 農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)與管理的意義

2.1 農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)田水利灌溉是確保農(nóng)作物健康生長，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的基本手段，進(jìn)而提高農(nóng)作物產(chǎn)值，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。其作用機(jī)理在于，通過水利灌溉，科學(xué)調(diào)節(jié)和控制農(nóng)作物的含水量，使農(nóng)作物有效地抵抗干旱和洪澇等自然災(zāi)害，為農(nóng)作物提供一個較為適宜的生長環(huán)境。從技術(shù)層面來講，工程設(shè)計(jì)灌溉渠道可以對農(nóng)作物灌溉用水量進(jìn)行有效分配，并對水資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)控和攔蓄，從而提高農(nóng)田水利工程的整體灌溉效果，擴(kuò)大灌溉的覆蓋率，提升灌溉利用率，提高農(nóng)田生產(chǎn)效益。

2.2 灌溉渠道維護(hù)和管理的現(xiàn)實(shí)意義

目前，我國水利灌溉設(shè)施主要有兩種方式，一種是農(nóng)田水利，另一種是大型水利工程。而應(yīng)用范圍較為廣泛的是農(nóng)田水利。從使用目的看，通過利用農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)，可以在干旱時(shí)節(jié)保證農(nóng)作物含水量，確保田地干旱時(shí)農(nóng)作物的正常生長狀態(tài)，而渠道維護(hù)和管理可以有效保證灌溉設(shè)備處于正常的使用狀態(tài)，為農(nóng)作物的正常生長提供保證。從這個意義上看，加強(qiáng)渠道系統(tǒng)的維護(hù)和日常管理，是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的重要措施。

3 農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)和管理措施

3.1 強(qiáng)化維護(hù)和管理意識

從農(nóng)田水利工程的使用壽命看，采取有效措施，加強(qiáng)渠道維護(hù)和管理，能夠極大地提高工程的使用壽命和使用性能，其帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是長期的、穩(wěn)定的。但從實(shí)際情況看，一些地方把工作重點(diǎn)放在了農(nóng)田水利工程的建設(shè)上面，而缺失維護(hù)和管理相關(guān)的體制建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，導(dǎo)致水利工程在使用過程中出現(xiàn)較多的質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響了水利工程的正常運(yùn)行。從這個方面看，提升相關(guān)職能部門對灌溉系統(tǒng)維護(hù)和管理意識成為當(dāng)務(wù)之急。在具體實(shí)施上，首先要明確農(nóng)田水利工程的使用者——農(nóng)民群眾，但農(nóng)民群眾對于灌溉系統(tǒng)的管理和維護(hù)意識不強(qiáng)，也缺乏科學(xué)的認(rèn)識和維護(hù)手段。因此，要加強(qiáng)對農(nóng)民群眾進(jìn)行維護(hù)意識教育和科學(xué)引導(dǎo)，使他們在提升維護(hù)和管理意識的同時(shí)，掌握科學(xué)有效的操作技能。同時(shí)，也要發(fā)揮農(nóng)民群眾的集體力量，激勵他們傳播灌溉系統(tǒng)維護(hù)和管理的意義和價(jià)值，從而形成群體效應(yīng)，推動農(nóng)民群體的維護(hù)意識。此外，要采取各種措施，舉辦各種宣傳和培訓(xùn)活動，向農(nóng)民群眾傳授農(nóng)田水利灌溉的相關(guān)知識和維護(hù)方法，從操作層面為他們掌握各種維護(hù)技能提供教育資源，從而提升農(nóng)民群眾的維護(hù)技術(shù)水平，為有效落實(shí)維護(hù)和管理提供技術(shù)支持（圖1）。

3.2 提高資金投入

農(nóng)田水利灌溉工程普遍投資周期較長，建設(shè)規(guī)模較大，維護(hù)和管理具有一定的復(fù)雜性。如果從維護(hù)和管理實(shí)施的層面看，如果單純依靠農(nóng)民群眾利用自有資金進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)和管理，往往不會達(dá)到實(shí)際效果。因此，當(dāng)?shù)卣块T要采取各種融資渠道，加大資金投入。同時(shí)，利用政府部門的優(yōu)勢，為農(nóng)民群眾貸款提供大力支持。從政府層面看，農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)是關(guān)乎民生的重大工程，政府部門應(yīng)與相關(guān)財(cái)政部門積極溝通，加大資金投入，確保工程維護(hù)和管理處于健康推進(jìn)的狀態(tài)。再者，政府部門要加大引資力度，采取合作共贏的經(jīng)營模式，吸引投資者對灌溉系統(tǒng)維護(hù)和管理進(jìn)行投資，為農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)的長期高效運(yùn)行提供資金助力，確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效高產(chǎn)地進(jìn)行。

3.3 構(gòu)建完善的管理體系

隨著我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在系統(tǒng)維護(hù)和管理方面尚沒有建立完善的管理體系和實(shí)施制度，阻礙了維護(hù)和管理工作的開展。為此，要采取以下措施，在實(shí)施中不斷構(gòu)建完善的維護(hù)和管理體系，為農(nóng)民群眾提供資源和技術(shù)支持。首先，要依據(jù)國家相關(guān)部門頒布的農(nóng)田水利灌溉維護(hù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，制定可操作性的管理制度、監(jiān)督制度和實(shí)施方案，在此基礎(chǔ)上，從農(nóng)民群眾的角度考慮，為他們制定可操作性的實(shí)施方案和維護(hù)方法，構(gòu)建合理有效的工作體系，使農(nóng)民群眾在維護(hù)和管理時(shí)合理運(yùn)用各種方法和技術(shù)，保證維護(hù)時(shí)更高效，制定合理的工作機(jī)制，使他們依照相應(yīng)流程，按部就班地完成各項(xiàng)維護(hù)任務(wù)。其次，要加強(qiáng)對資金使用進(jìn)行科學(xué)管理，依據(jù)維護(hù)和管理事項(xiàng)，將資金進(jìn)行合理調(diào)配，并制定有效的監(jiān)督機(jī)制，對資金使用和成效進(jìn)行科學(xué)評估。同時(shí)，對資金管理人員進(jìn)行責(zé)任劃分，并實(shí)施有效的監(jiān)督管理，確保資金用到實(shí)處，避免超支現(xiàn)象的發(fā)生。最后，要加大農(nóng)民群眾的培訓(xùn)和宣傳活動，從中發(fā)現(xiàn)人才，同時(shí)要加大人才引進(jìn)力度，為農(nóng)田水利工程維護(hù)和管理打造一個專業(yè)隊(duì)伍。

綜上所述，農(nóng)田水利澆灌渠道維護(hù)和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。地方政府要依照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的管理體系和執(zhí)行機(jī)制，在管理層面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化，利用各種宣傳和培訓(xùn)活動，加強(qiáng)維護(hù)和管理意識教育，提升政府部門和農(nóng)民群眾的維護(hù)意識，同時(shí)利用各種融資渠道，加大資金投入力度，為農(nóng)民群眾提供各種貸款服務(wù)，從而為農(nóng)田水利灌溉渠道的科學(xué)維護(hù)和高效管理提供有力的支持。