關于創(chuàng)新農業(yè)轉基因科普工作的探索與思考

潘 華，楊 艷，康升云，胡 凱，付師一，汪 江，周曦文

（江西省農業(yè)技術推廣中心，江西 南昌 330046）

0 引言

推進農業(yè)轉基因技術的研究與應用是黨中央國務院做出的一項戰(zhàn)略決策，對于緩解資源約束、改良農作物品種性能、保障食物安全、保護生態(tài)環(huán)境、拓展農業(yè)功能等方面具有非常重要的作用［1-2］。然而，社會公眾對于農業(yè)轉基因技術的理解和認知存在嚴重偏差，對選擇轉基因產品保持十分謹慎的態(tài)度，在某種程度上甚至將農業(yè)轉基因產品與違禁產品相提并論［3-4］。習近平總書記指出：“要大膽創(chuàng)新研究，占領轉基因技術制高點”。農業(yè)是轉基因技術的重要領域，因此，加大農業(yè)轉基因科普力度、創(chuàng)新農業(yè)轉基因科普形式、探索農業(yè)轉基因科普模式路徑、探析農業(yè)轉基因科普體制機制、搶占農業(yè)轉基因技術制高點就顯得至關重要。

本研究主要圍繞農業(yè)轉基因科普的重要性和必要性以及當前我國轉基因科普工作的現(xiàn)狀，江西省轉基因科普工作的創(chuàng)新性開展，在此基礎上，探究新時代下新型轉基因科普機制和科普模式，旨在提高我國轉基因科普的效率，用更權威的驗證、更確鑿的事實來減少公眾疑懼，讓公眾更加準確、更加理性、更加科學地認識和對待轉基因技術。

1 農業(yè)轉基因科普工作的現(xiàn)狀

推動轉基因科普工作創(chuàng)新，首要任務是要認識到當前轉基因科普工作的現(xiàn)狀，這樣才能更好地確定科普工作創(chuàng)新的方向、思路和重點，才能做到有的放矢、不偏不倚。

1.1 科普平臺多元化

近幾年，我國不斷加大對轉基因科普工作的投入力度，依托轉基因重大專項以及相關課題，借助企事業(yè)單位、大專院校、科研院所的科普力量，充分利用傳統(tǒng)媒介和新型媒介資源［5-6］，堅持線上與線下科普相結合，推動建設了一批功能化、專業(yè)化的科普示范教育基地、科技館等［7］，通過視頻、圖文、展覽等多種形式，開展廣泛性的科普宣傳活動，科學準確地向社會公眾傳遞轉基因技術知識，特別是伴隨著信息技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網迅速發(fā)展成為轉基因科普宣傳的主陣地和主平臺［8-9］。如：農業(yè)農村部在門戶網站上專門開設了“轉基因權威關注”專欄，發(fā)布與轉基因技術相關的信息［10］；江西省在“江西農業(yè)農村”微信公眾號中專門舉辦轉基因有獎競答活動，并且大力宣傳農業(yè)轉基因科普方面的知識。

1.2 科普產品多樣化

在各大科普平臺的合力催動下，轉基因科普產品不斷推陳出新，如雨后春筍般涌現(xiàn)。從全國層面來看，相關部門和專家陸續(xù)編制出臺了《轉基因科普系列叢書》《揭秘轉基因》《農業(yè)轉基因生物知識100問》等一系列轉基因科普著作和讀物，廣泛傳播轉基因科普知識；中央電視臺財經頻道、中文國際頻道開設“關注轉基因”專題欄目，聚焦轉基因焦點話題，給出科學權威答案；除此之外，還涌現(xiàn)不少轉基因科普的動漫作品、視頻作品、圖文作品、圖書作品等。就江西省而言，近幾年也創(chuàng)造了不少轉基因科普產品，比如制作了“農業(yè)轉基因技術科普宣傳展板”；正在編寫的“農業(yè)轉基因生物安全”書籍，并將其列入高素質農民培訓教材；制作農業(yè)轉基因動漫小視頻。

1.3 科普方式差異化

轉基因技術科學層次深、技術含量高、應用領域廣，不同的社會群體對轉基因知識的需求和認知有所不同。近幾年，針對農業(yè)轉基因的受眾對象不同，我國各個層面積極探索和創(chuàng)新轉基因的科普形式，方式越來越豐富，輻射面也越來越廣泛。以江西為例，針對不同社會群體，采取差異化科普手段，讓受眾能夠更加準確理解、更加直觀接受農業(yè)轉基因科普知識。比如，將農業(yè)轉基因知識培訓納入高素質農民培訓課程，專門邀請省內專家學者講授相關知識；組織志愿者，進機關、進校園、進社區(qū)，開展農業(yè)轉基因知識宣傳活動；創(chuàng)新開展農業(yè)轉基因知識有獎問答活動，充分調動社會各界人士主動學習、科學掌握農業(yè)轉基因知識的積極性；制作農業(yè)轉基因知識動漫圖文宣傳畫，堅持農業(yè)轉基因科普從小抓起。

盡管如此，我國農業(yè)轉基因科普工作仍跟不上科學發(fā)展腳步，依舊存在不小差距。一是對農業(yè)轉基因科普工作不夠重視?？傮w上看，無論是對管理者、從業(yè)者還是受眾群體而言，農業(yè)轉基因科普工作力度都是不夠的，轉基因技術的“神秘面紗”仍未完全揭開，人們對轉基因的認知還處于低水平狀態(tài)，直接導致各級政府部門對轉基因技術及其產品不敢觸及、敬而遠之，不敢管、不會管、害怕管等問題依舊較為突出，以致重視程度、推進力度不均衡、不協(xié)調。二是農業(yè)轉基因科普工作機制不夠健全。農業(yè)轉基因科普工作仍然存在緊一陣、松一陣、甚至一陣風的現(xiàn)象，還未建立長效化、常態(tài)化推進機制，缺乏有效的組織管理、激勵考核等工作機制。特別是農業(yè)轉基因科普的專業(yè)性和技術性很強［11］，長期以來受到“重科研、輕科普”的慣性思維以及激勵機制不健全等因素的影響［12］，管理人員、科技人員從事農業(yè)轉基因科普工作的意愿不夠強烈，主動開展農業(yè)轉基因科普工作的人員規(guī)模偏小，嚴重影響了科普工作的效果。三是對農業(yè)轉基因科普工作的保障力度不夠。以江西省為例，雖然近幾年江西省加大了對科研經費的投入，但總量與發(fā)達省份相比還存在不小差距，其中用于農業(yè)科研的經費投入十分有限。農業(yè)轉基因科普工作經費是從科技專項中統(tǒng)籌或者從日常工作經費中自籌提供，工作經費遠遠少于其他同級別的科研課題。由于經費短缺，專業(yè)化的農業(yè)轉基因科普基地建設嚴重滯后，“科普江西”網站還沒有建立專門的轉基因科普專欄。另外，農村、社區(qū)等區(qū)域的農業(yè)轉基因宣傳陣地缺失，嚴重影響了農業(yè)轉基因知識的傳播和普及。

2 探索建立農業(yè)轉基因科普工作機制

2.1 建立多元推進機制

當前，農業(yè)轉基因科普工作都是由企事業(yè)單位、大專院校承擔，是純公益性事業(yè)。在市場經濟體制下，隨著對外開放的縱深發(fā)展，堅持公益性與市場化相協(xié)調、相統(tǒng)一，堅持政府主導和市場運作相結合、相銜接，加快構建多元化運營機制是做好新時代農業(yè)轉基因科普工作的必然趨勢和有效路徑。一方面，要繼續(xù)做大做強公益性農業(yè)轉基因科普主體，要賦予更多的政府部門、企事業(yè)單位、大專院校農業(yè)轉基因科普工作職能，并在生產規(guī)模大、管理機制新、輻射帶動強的新型農業(yè)經營主體中建設一批科普基地、示范基地、培訓基地，以點促面、連線成片，共同推動農業(yè)轉基因科普工作縱深發(fā)展；另一方面，要逐步弱化政府的主導地位，適當降低農業(yè)轉基因科普準入門檻，吸引更多的社會組織和個人投身科普事業(yè)。同時可采取委托或政府購買服務的方式，由社會機構來實施科普項目。

2.2 建立公眾參與機制

建立公眾參與的農業(yè)轉基因科普決策機制，充分發(fā)揮政府的引導和促進作用，建立與科學發(fā)展相適應的工作規(guī)則和規(guī)定，充分調動各方面參與農業(yè)轉基因科普的主動性、積極性。在農業(yè)轉基因科研項目立項時，探索建立公眾參與機制，讓人民群眾充分表達和反映生產生活方面的訴求和需求。同時，要引導和促進科技人員與社會公眾之間的互動交流，建立常態(tài)化溝通交流有效機制，科技人員及時將農業(yè)轉基因方面的研究進展、風險因子、應用領域、評價數(shù)據等科研成果信息向社會公開，讓公眾第一時間能夠掌握到相關信息，及時消除公眾質疑。同時，要創(chuàng)新搭建科技人員與社會公眾定期對話的載體和平臺，讓科技人員能夠掌握社會公眾對于農業(yè)轉基因方面的意見、需求和疑慮，增進公眾對農業(yè)轉基因技術的準確認知，實現(xiàn)相互理解、共同發(fā)展、互利共贏。

2.3 建立多渠道培訓機制

農業(yè)轉基因技術專業(yè)性強、涉及領域廣，做好科普工作，必須加大培訓力度，分層次、分領域、分群體開展系統(tǒng)化、立體式的教育培訓活動，提高科普工作的素質和能力。要借助大專院校、科研院所、企事業(yè)單位等科普資源優(yōu)勢，利用高素質農民培訓、“一村一名”大學生工程等項目，鼓勵開設農業(yè)轉基因科普知識課程，開展廣覆蓋、系統(tǒng)化的培訓工作。要發(fā)揮科普示范基地的作用，讓社會公眾近距離接觸體驗農業(yè)轉基因科研、推廣和應用活動。要支持開展志愿者服務和社會實踐活動，推動科技人員和社會公眾開展面對面交流互動，傳授和講解農業(yè)轉基因科普知識，增長知識、消除疑慮。要堅持線上和線下相結合，探索推廣“互聯(lián)網+農業(yè)轉基因科普”模式，創(chuàng)新知識競賽、有獎問答等線上科普方式。要鼓勵引導各類公益機構和社會化組織開展農業(yè)轉基因科普活動，擴大參與面和影響力。同時，要遴選一批不同領域的科技專家，負責及時發(fā)布權威信息、正確引導社會輿論、解決突發(fā)事件等。

2.4 建立評估激勵機制

政府要注重發(fā)揮政策引導、評估、督導等方面的作用，充分激勵和調動各方面參與和推動農業(yè)轉基因科普工作的積極性和創(chuàng)造性。政府部門既要尊重客觀規(guī)律和市場規(guī)則，又要認真履行好監(jiān)督和管理的職能，決不能當“甩手掌柜”。要實施動態(tài)監(jiān)測評估，加快構建科普工作效果評估、評價體系，完善評估指標參數(shù)，定期開展考核，督促科普工作者做好科普工作，確保各項科普工作落到實處。同時，采取問卷調查、媒體暗訪、干部訪談等方式，科學分析、準確評估科普工作的實施效果。要注重科研結果的應用，科學制定適合農村、吸引人才的科普激勵政策，加大對優(yōu)秀原創(chuàng)農業(yè)轉基因生物科普作品的扶持和獎勵力度，對積極參與科普工作且成效較為明顯的，在技術職稱評定、科普課題立項等政策方面予以傾斜支持；對不作為、亂作為的按照政策規(guī)定給予一定處罰，確?？蒲泄ぷ髋c科普工作同步推進、同向發(fā)力。

3 創(chuàng)新農業(yè)轉基因科普工作的保障措施

3.1 強化組織保障

要把科研和科普放在同等位置對待，要像抓科技創(chuàng)新一樣抓好科普工作。農業(yè)農村系統(tǒng)要同科協(xié)系統(tǒng)建立專兼結合的科普工作機構，統(tǒng)籌協(xié)調和指導農業(yè)轉基因科普工作的開展。要制定農業(yè)轉基因科普工作中的長期規(guī)劃和年度計劃，明確中長期和當年的思路、目標、措施和任務，并將其作為農業(yè)農村中長期發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃的重要內容。要注重匯聚工作合力，增強部門間的橫向或縱向合作，與科協(xié)系統(tǒng)、社會團體密切配合，形成全社會共同參與、各部門分工協(xié)作、齊抓共管的科普工作格局。省級科協(xié)部門要注重加強市、縣科協(xié)機構建設，將農業(yè)轉基因科普納入重點工作任務；市、縣科協(xié)部門要建立健全農村地區(qū)科協(xié)組織體系，完善農村地區(qū)科普基礎設施建設，增強農村地區(qū)科普功能。同時，要加強和完善各項規(guī)章制度，推動農業(yè)轉基因科普規(guī)范化、制度化、科學化。

3.2 強化投入保障

農業(yè)轉基因科普工作是一項公益性事業(yè)，政府應多渠道加大經費投入力度。農業(yè)農村部門應將農業(yè)轉基因科普經費列入財政預算，設立專門的農業(yè)轉基因科普資金或在農業(yè)科技專項中明確一定比例的科普資金；科技部門應適當提高農業(yè)轉基因科普課題的總量和比例，并在經費資助上給予一定傾斜支持，保障農業(yè)轉基因科普工作的開展和科普產品創(chuàng)作；各級政府要加大對農村地區(qū)科普基礎設施建設和運行經費的投入力度，建立長期穩(wěn)定的農業(yè)轉基因科普宣傳陣地，保障農業(yè)轉基因科普工作不被邊緣化。要注重發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，建立市場機制與運作方式，引導社會團體、農業(yè)企業(yè)、金融機構、民間基金會等社會組織投入支持農業(yè)轉基因科普工作，構建政府資金、金融資本、社會投入“三位一體”的多渠道、多元化經費保障機制。同時，要建立農業(yè)轉基因科普經費管理和使用方案，嚴格按照經費預算支出和審計管理。

3.3 強化人才保障

做好農業(yè)轉基因科普工作，關鍵在人，核心是人才。目前，省、市、縣三級尚未建立專門的農業(yè)轉基因科普隊伍，這是導致農業(yè)轉基因科普工作滯后、效果不明顯的重要因素之一。要按照“擴總量、優(yōu)存量、提質量”的工作思路，堅持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動，整合農業(yè)農村、科技科協(xié)、新聞媒體等多部門科普資源，加快打造一支高素質、專業(yè)化的農業(yè)轉基因科普工作隊伍?！皵U總量”就是要出臺激勵政策和措施，通過調整和優(yōu)化科技成果轉化收益分配機制等方式，鼓勵和引導科技人員投身農業(yè)轉基因科普工作，做大農業(yè)轉基因科普隊伍總量?！皟?yōu)存量”就是要優(yōu)化農業(yè)轉基因科普隊伍結構，要在穩(wěn)定兼業(yè)化科普人員數(shù)量的基礎上，千方百計擴大專業(yè)化科普人員比例，進一步調整優(yōu)化年齡結構、文化結構、專業(yè)結構。“提質量”就是要通過系統(tǒng)化的教育培訓，進一步提高農業(yè)轉基因科普工作人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力，尤其要重視科普團隊的建設，引進和打造一批專業(yè)化、高素質的農業(yè)轉基因科普工作團隊。

3.4 強化法制保障

習近平總書記指出：“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”，轉基因技術科普是搶占制高點的重要一環(huán)［13］。2002年6月29日，《中華人民共和國科學技術普及法》正式頒布實施，將科普工作納入法制化軌道、以法律形式予以保證，對于我國科普事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。為貫徹落實《中華人民共和國科學技術普及法》，江西制定了《江西省科學技術普及條例》，對農村地區(qū)科普能力科普網絡等方面的建設明確了相關要求。做好農業(yè)轉基因科普工作，關鍵是要落實好《中華人民共和國科學技術普及法》和《江西省科學技術普及條例》，制定具體的配套政策和實施辦法，規(guī)范各項農業(yè)轉基因科普活動，明確政府、社團和公眾在農業(yè)轉基因科普活動中的責任、權利和義務。同時要制定鼓勵和吸引社會團體、個人，獨資或合作興辦科學技術傳播與普及機構的政策與法規(guī)，營造良好的農業(yè)轉基因科普法制環(huán)境。