我國(guó)沿海地區(qū)漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑及建議

王靜香，趙躍龍*，劉子飛，周長(zhǎng)吉

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125；2.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100141）

0 引言

漁業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要組成部分，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，尤其是沿海地區(qū)的漁業(yè)在貝類、藻類、參類和優(yōu)質(zhì)魚類供給、海產(chǎn)加工與流通、濱海休閑漁業(yè)、解決社會(huì)就業(yè)、增加漁民收入等方面具有顯著作用。隨著我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之漁業(yè)資源缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃及長(zhǎng)期粗放的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致我國(guó)沿海地區(qū)的漁業(yè)發(fā)展面臨資源衰退（低值化、幼小化）［1］、近岸水域污染嚴(yán)重、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化和趨同化、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力下降等問(wèn)題日益突出［2］，對(duì)水產(chǎn)品安全構(gòu)成威脅，直接影響著人類的健康。新發(fā)展階段，如何發(fā)揮漁業(yè)的多功能性，促進(jìn)我國(guó)沿海地區(qū)的漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，以助力生態(tài)文明建設(shè)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，成為沿海地區(qū)漁業(yè)發(fā)展需面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，本文通過(guò)考察總結(jié)沿海地區(qū)的漁業(yè)資源稟賦及發(fā)展現(xiàn)狀，評(píng)估分析面臨的核心問(wèn)題，初步探討漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的路徑，并提出幾點(diǎn)措施建議。

1 沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 沿海漁業(yè)對(duì)漁業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用

沿海地區(qū)漁業(yè)是遵循漁業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)和充分持續(xù)利用我國(guó)資源的必然選擇。我國(guó)大陸架漫長(zhǎng)達(dá)18000 km，海域面積廣闊，從北向南依次為渤海、黃海、東海、南海及臺(tái)灣以東的太平洋等海域，面積達(dá)300萬(wàn)km2。加上適宜的氣候、洋流和平緩的大陸架等自然條件，賦予了沿海地區(qū)漁業(yè)發(fā)展獨(dú)特的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)（表1）。大陸沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）海域面積占到全國(guó)的71.22%，其中，海水養(yǎng)殖面積基本涵蓋了我國(guó)大陸地區(qū)全部的海水養(yǎng)殖量，淡水養(yǎng)殖面積占全國(guó)的31.4%，生產(chǎn)漁船數(shù)量占到全國(guó)的71.9%。2021年全國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到6693萬(wàn)t，較2020年增長(zhǎng)144萬(wàn)t，其中，2020年沿海地區(qū)水產(chǎn)品的總產(chǎn)量占到全國(guó)的71.58%，預(yù)計(jì)2021年該比值還會(huì)略有上升。

表1 沿海各地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)要素

現(xiàn)階段，沿海地區(qū)漁業(yè)是我國(guó)漁業(yè)的主體，其綠色高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)漁業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向。沿海海域涉及八省一區(qū)兩市等11個(gè)?。▍^(qū)、市）（不包括港澳臺(tái)地區(qū)），包括遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南以及廣西壯族自治區(qū)等。近年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2020年全社會(huì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)27543.47億元，較2019年增加了1136.97億元，其中，2019年沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占到全國(guó)的73.57%，2020年該比重達(dá)到73.87%。未來(lái)，在我國(guó)淡水漁業(yè)發(fā)展空間潛力有限的情況下，要滿足我國(guó)居民對(duì)水產(chǎn)品消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量要求，沿海漁業(yè)尤其是深遠(yuǎn)海漁業(yè)資源拓展將成為主要潛力來(lái)源［4］，從這個(gè)視角來(lái)看，未來(lái)沿海地區(qū)漁業(yè)在我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位將進(jìn)一步提升。

1.2 江蘇漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值連續(xù)多年全國(guó)領(lǐng)先

近5年，在沿海地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)值中（圖1），江蘇、山東、廣東3省的漁業(yè)總產(chǎn)值位居前三，其中，江蘇省的漁業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年位居全國(guó)第一，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)［5-6］。上海、天津、河北這3個(gè)省市的漁業(yè)總產(chǎn)值位列末尾。福建、浙江兩省的漁業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重與農(nóng)業(yè)接近（圖1），表明這兩個(gè)省的漁業(yè)發(fā)達(dá)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有非常重要地位，與農(nóng)業(yè)共同主導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，福建省2020年全省漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)1373.1億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為28.02%，與農(nóng)業(yè)所占比重僅差9.08%；浙江省2020年漁業(yè)產(chǎn)值占全省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值高達(dá)33.33%。

圖1 2016～2020年11個(gè)?。▍^(qū)、市）漁業(yè)產(chǎn)值情況

1.3 沿海地區(qū)水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)存在較大差異

近5年水產(chǎn)品總產(chǎn)量除福建、廣東、廣西3個(gè)省的水產(chǎn)品總量總體呈上漲趨勢(shì)外，其余省份水產(chǎn)品的總量均呈下降或穩(wěn)定趨勢(shì)（圖2）。從來(lái)源來(lái)看，除天津、上海、海南、河北等省市外，大部分?。▍^(qū)、市）水產(chǎn)品的養(yǎng)殖產(chǎn)量穩(wěn)中有升（圖3）；捕撈水產(chǎn)品產(chǎn)量除福建省外，其他?。▍^(qū)、市）均呈逐年下降趨勢(shì)（圖4）。我國(guó)沿海地區(qū)水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)大致可分為兩類，以2019年數(shù)據(jù)為例（圖5），一類是捕撈型漁業(yè)，如上海、浙江、海南這3個(gè)省市，捕撈產(chǎn)量高于養(yǎng)殖；另一類是養(yǎng)殖為主的漁業(yè)，如其他8個(gè)省份，養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)捕撈產(chǎn)量。其中，福建、山東、遼寧等省海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)；江蘇、廣東等省淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)；浙江、山東、福建等省海洋捕撈業(yè)發(fā)達(dá)，且這3個(gè)省的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)；廣東、江蘇等省淡水捕撈業(yè)發(fā)達(dá)。此外，上海作為國(guó)際大都市和我國(guó)超大城市，其遠(yuǎn)洋捕撈量約為18.3萬(wàn) t，占到全市總捕撈產(chǎn)量的93%以上。

圖2 2016～2020年11個(gè)?。▍^(qū)、市）水產(chǎn)品總產(chǎn)量

圖3 2016-2020年11個(gè)?。▍^(qū)、市）水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量

圖4 2016～2020年11個(gè)省（區(qū)、市）水產(chǎn)品捕撈產(chǎn)量

圖5 2019年11個(gè)?。▍^(qū)、市）水產(chǎn)品來(lái)源情況

1.4 山東水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)與廣東水產(chǎn)流通均全國(guó)領(lǐng)先

沿海地區(qū)11個(gè)?。▍^(qū)、市）因氣候、漁業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)等條件因素的影響，漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間分布上存在較大的差異。從近5年的數(shù)據(jù)來(lái)看（圖6～圖8），山東、福建、浙江這3個(gè)省份的水產(chǎn)品加工位居前三，廣東、江蘇、山東這3個(gè)省份的水產(chǎn)品流通和休閑漁業(yè)在全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到先鋒模范作用，為其他沿海城市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可借鑒的新亮點(diǎn)。而上海市、天津市、河北省在水產(chǎn)品加工業(yè)、水產(chǎn)品流通、休閑漁業(yè)等方面發(fā)展相對(duì)薄弱，一方面由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，上海、天津的發(fā)展重心是經(jīng)濟(jì)金融，河北省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在新能源產(chǎn)業(yè)、生物制藥等領(lǐng)域，漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的地位較弱；另一方面受人口規(guī)模、區(qū)域位置、養(yǎng)殖規(guī)模、勞動(dòng)力成本、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的制約，水產(chǎn)品加工業(yè)的中心地位逐漸下降。水產(chǎn)品流通、休閑漁業(yè)發(fā)展雖是促進(jìn)漁民增收、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但這3個(gè)省市在這方面發(fā)展起步晚，相對(duì)其他沿海城市比較優(yōu)勢(shì)低，所占比重較小。而浙江（6500 km）、福建（6218 km）、廣東（4300 km）、山東（3000 km）這4個(gè)省份的海岸線長(zhǎng)，海域面積廣闊，魚類生物資源種類豐富，海域自然環(huán)境優(yōu)越，海上運(yùn)輸發(fā)達(dá)，為休閑漁業(yè)和水產(chǎn)品流通的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

圖6 2016～2020年11個(gè)?。▍^(qū)、市）水產(chǎn)品加工產(chǎn)值

圖8 2016～2020年11個(gè)?。▍^(qū)、市）休閑漁業(yè)產(chǎn)值

圖7 2016～2020年11個(gè)省（區(qū)、市）水產(chǎn)品流通產(chǎn)值

1.5 浙江漁民人均純收入位居全國(guó)第一

浙江省是我國(guó)海岸線最長(zhǎng)的省份，漁民人均純收入連續(xù)多年位居全國(guó)第一。以2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2019年浙江省漁民人均純收入達(dá)29852.6元/人，為全國(guó)最高，比海南?。ㄈ珖?guó)最低為15099.1元/人）高出14753.5元/人。其中，除河北、遼寧、海南這3個(gè)省份的漁民人均純收入水平低于全國(guó)漁民人均純收入水平外，其余?。▍^(qū)、市）均高于全國(guó)漁民人均純收入水平（圖9），漁民人均純收入與農(nóng)村居民人均可支配收入相比，除上海、浙江、海南三省的漁民人均純收入低于農(nóng)村人均居民可支配收入，其他?。▍^(qū)、市）均高于農(nóng)村人均居民可支配收入外。與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比較，漁民人均純收入還與之有較大的差距?？赡苡捎谘睾８鞯貐^(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)等存在差異，導(dǎo)致各地區(qū)的漁民收入水平差距較為明顯，但隨著總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境和政策的限制，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)將被充分釋放，漁業(yè)從業(yè)者收入逐漸減少，與其他農(nóng)業(yè)從業(yè)者之間的收入差距逐漸縮小，改變傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式，把著力點(diǎn)放在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、現(xiàn)代化、融合化發(fā)展的方向上或?qū)⒊蔀闈O業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)選擇。

圖9 2019年11個(gè)?。▍^(qū)、市）人均收入情況

2 沿海地區(qū)漁業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中也面臨著一系列問(wèn)題，諸如漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、養(yǎng)殖空間擠壓以及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短弱等，制約著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

2.1 漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退

捕撈業(yè)是唯一保留至今的最為傳統(tǒng)的人類生產(chǎn)方式，文明實(shí)踐不斷表明，尊重自然規(guī)律是永續(xù)發(fā)展的前提，而過(guò)度粗放的捕撈導(dǎo)致了我國(guó)捕撈漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退，急需進(jìn)行校正。據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國(guó)近海最大可持續(xù)捕撈量（MSY）為800～900萬(wàn) t（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局，2016），而我國(guó)捕撈產(chǎn)量自1994年以來(lái)一直大于該水平，2016年更是達(dá)到了1300萬(wàn) t，超MSY約44%以上甚至62%。長(zhǎng)期的捕撈量大于可最大持續(xù)捕撈量，造成了我國(guó)漁業(yè)資源的持續(xù)衰退。從1978～2016年的資源情況來(lái)看，中國(guó)近海漁場(chǎng)資源綜合得分為1.41，1998年下降至0以下，2005年又下降為-0.62，到2016年更是降至-0.77，表明我國(guó)近海漁場(chǎng)數(shù)十年處于超負(fù)荷，漁場(chǎng)荒漠化趨勢(shì)明顯［1］，主要表現(xiàn)在漁獲物低值化、幼小化、優(yōu)質(zhì)或傳統(tǒng)魚類減少；對(duì)8省22個(gè)港口流通漁獲物的實(shí)地調(diào)研表明，僅有約39%的漁獲物個(gè)體為可食用經(jīng)濟(jì)魚類，且其中75%以上為幼魚［7］；在中國(guó)近海捕撈最大的作業(yè)方式拖網(wǎng)漁獲物中，近50%為幼雜魚；也有研究表明，東海帶魚、南海金線魚存在過(guò)度捕撈現(xiàn)象，且資源已經(jīng)衰退［8］。究其原因，捕撈過(guò)度和生境破壞是漁場(chǎng)荒漠化的主要直接原因，其根本原因是現(xiàn)有治理政策主要依賴行政管理且缺乏激勵(lì)相容機(jī)制，不能激發(fā)捕撈主體維護(hù)資源的集體行動(dòng)和消除漁民競(jìng)爭(zhēng)性捕撈的囚徒困境。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖空間被壓縮

2.2.1 長(zhǎng)期不科學(xué)的粗放生產(chǎn)方式，進(jìn)一步壓縮水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)取得了“海水養(yǎng)殖‘四次浪潮’”“淡水養(yǎng)殖‘四大家魚’”為代表的技術(shù)進(jìn)步。但是，在市場(chǎng)效益最大化和監(jiān)督約束困難的情況下，形成了高密度、髙投餌、高排放的粗放養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，加之不合理的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，落后的養(yǎng)殖設(shè)施，薄弱的支撐服務(wù)體系，頻繁的病害發(fā)生等［5］，導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖面積逐年縮小。據(jù)《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)（表2），2016～2019年，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積減少123余萬(wàn) hm2，其中淡水養(yǎng)殖總面積下降了1063299 hm2，池塘和水庫(kù)養(yǎng)殖面積分別下降了117878 hm2和594359 hm2；海水養(yǎng)殖面積下降了174543 hm2，其中海上和灘涂養(yǎng)殖面積分別下降了148203 hm2和20794 hm2。作為我國(guó)沿海地區(qū)最典型的兩個(gè)省份，江蘇省、浙江省的養(yǎng)殖面積逐年下降，2019年兩省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積分別較2018年減少約2.9萬(wàn)hm2和5628 hm2。

表2 2016～2019年我國(guó)主要養(yǎng)殖方式水域養(yǎng)殖面積減少情況 hm2

2.2.2 環(huán)保措施與規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)重?cái)D壓水域空間 飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的劃定，拆“三網(wǎng)”（如武漢）、“三區(qū)劃定”（如天津市）、國(guó)家鼓勵(lì)漁民上岸（如上海市）等政策的實(shí)施，以及一些環(huán)保和濱海保護(hù)政策的出臺(tái)，使許多傳統(tǒng)的水域?yàn)┩抠Y源被劃入禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)（如廣西壯族自治區(qū)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)各省市已頒布的《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，到2030年，全國(guó)劃定的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域?yàn)?333萬(wàn) hm2，僅占養(yǎng)殖水域?yàn)┩棵娣e的20%，漁業(yè)生產(chǎn)水域?qū)⑦M(jìn)一步壓縮。

2.2.3 養(yǎng)殖外部水域污染問(wèn)題突出，威脅著沿海地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展 由于生活污染物亂排亂放和治理不到位，以及船舶運(yùn)輸活動(dòng)排放的油污等，嚴(yán)重威脅著養(yǎng)殖水域安全，亟需對(duì)我國(guó)沿海諸多養(yǎng)殖區(qū)的水環(huán)境進(jìn)行改善。據(jù)《中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：2019年，我國(guó)珠江口、杭州灣、長(zhǎng)江口、遼東灣等近岸海域均出現(xiàn)嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，面積大于100 m2的44個(gè)海灣中，已有13個(gè)海灣監(jiān)測(cè)出現(xiàn)劣四類水質(zhì)［9］。

2.3 沿海地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短弱

2.3.1 沿海地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、不順暢 集中體現(xiàn)在水產(chǎn)品捕撈、養(yǎng)殖等一產(chǎn)與流通、加工及其輔助性活動(dòng)等二三產(chǎn)之間價(jià)值鏈的割裂，未能形成有效的市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也未能為沿海地區(qū)廣大傳統(tǒng)的、生計(jì)型漁民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以及公平分享持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，反而沿海地區(qū)漁業(yè)從業(yè)人員愈加減少、漁民人均純收入的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)漸漸消失。此外，傳統(tǒng)漁村的普遍衰敗也是該問(wèn)題的延伸，也就是沿海地區(qū)漁業(yè)市場(chǎng)（產(chǎn)業(yè)鏈拓展、升級(jí)）未能有效帶動(dòng)區(qū)域、漁港和傳統(tǒng)漁村的發(fā)展與振興。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)鏈融合度不高 集中體現(xiàn)于沿海地區(qū)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次低，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新理念應(yīng)用不足。一是沿海地區(qū)水產(chǎn)品加工、漁用機(jī)具制造、漁用飼料、漁業(yè)建筑業(yè)、水產(chǎn)流通與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，特別是休閑漁業(yè)在沿海地區(qū)漁業(yè)中的作用和潛力有待進(jìn)一步釋放。沿海地區(qū)豐富的漁文化、特色漁村、漁歌、觀賞漁業(yè)、漁事體驗(yàn)、教育科普、科考價(jià)值等，未能與濱海旅游、餐飲、城市建設(shè)等有機(jī)融合。二是我國(guó)依賴于野生天然資源的海洋捕撈業(yè)在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中占比仍然較高。在海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值（6033萬(wàn)元）中，海洋捕撈產(chǎn)值（2197萬(wàn)元）仍占36%以上，隨著捕撈漁業(yè)資源衰退，這部分的產(chǎn)值比重壓縮空間較大。

3 沿海地區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑

針對(duì)沿海地區(qū)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與長(zhǎng)期性面臨的困境問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、生態(tài)化健康養(yǎng)殖、延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條等3個(gè)發(fā)展路徑，以實(shí)現(xiàn)沿海漁業(yè)的綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3.1 區(qū)域協(xié)作共同推進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

漁業(yè)資源衰退的原因在于長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制的大量捕撈、主體監(jiān)管難、區(qū)域博弈、政策機(jī)制失靈等，要實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，一是要嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，加快整治修復(fù)近海漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境，執(zhí)行嚴(yán)格的休漁制度，營(yíng)造良好的漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是要加強(qiáng)與黃海、南海周邊國(guó)家的合作，推進(jìn)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理，提升養(yǎng)護(hù)技術(shù)和能力，制定開發(fā)與保護(hù)并重的制度和措施，重點(diǎn)關(guān)注資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域。三是要加強(qiáng)對(duì)遼東半島、山東半島、南海中部、南沙群島等周邊海域漁業(yè)資源的調(diào)查研究，積極開展?jié)O業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的選劃和建設(shè)、海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保存和選育工作，推進(jìn)國(guó)家南海漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)的建設(shè)，積極開展增殖放流活動(dòng)。四是要加強(qiáng)黃海、渤海、南海北部沿岸線等海域漁業(yè)生物的索餌場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道以及沿海濕地的保護(hù)，加快恢復(fù)黃海、東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域的漁業(yè)資源。

3.2 科技化生態(tài)化推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)沿海地區(qū)重點(diǎn)養(yǎng)殖模式，開展生態(tài)化、健康化養(yǎng)殖，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推進(jìn)沿海地區(qū)池塘標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，通過(guò)工程化、生物化、工廠化、循環(huán)水化，以及“三池兩壩”等模式推行養(yǎng)殖尾水治理和達(dá)標(biāo)排放。二是示范推廣基于生態(tài)容量的開放或半開放式水域養(yǎng)殖理念、模式與技術(shù)，推進(jìn)沿海地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)箱、圍網(wǎng)、圍欄、底播、吊籠等養(yǎng)殖的健康轉(zhuǎn)型。三是大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式與技術(shù)，如多營(yíng)養(yǎng)級(jí)立體綜合養(yǎng)殖（IMTA）、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖等，拓寬漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展空間。四是依托海洋強(qiáng)國(guó)、“藍(lán)色糧倉(cāng)”等，加大深遠(yuǎn)海宜漁資源的調(diào)查與開發(fā)利用，特別是在黃海、渤海、南海地區(qū)，積極探索新模式、新品種、新裝備，推廣生態(tài)型、高產(chǎn)值深遠(yuǎn)海裝備養(yǎng)殖，推動(dòng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖向產(chǎn)業(yè)化、集群化方向發(fā)展，緩解海洋捕撈和傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)的壓力。

3.3 三產(chǎn)融合推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展

針對(duì)沿海地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的短弱問(wèn)題，積極推進(jìn)水產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、休閑漁業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分壯大水產(chǎn)品精深加工業(yè)（尤其是功能性水產(chǎn)品開發(fā)）、水產(chǎn)預(yù)制品和水產(chǎn)品流通業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈后端所需的制冰、冷藏、物流等基地或平臺(tái)建設(shè)。挖掘沿海地區(qū)的漁文化，促進(jìn)與區(qū)域文旅、城建、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。以漁港為依托，建設(shè)“吃住娛購(gòu)”的漁港（漁村）經(jīng)濟(jì)示范帶動(dòng)區(qū)［10］，積極發(fā)展以海島、海洋牧場(chǎng)為主導(dǎo)的綜合休閑漁業(yè)模式，打造良好的海洋生物圈。二是借助現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展服務(wù)業(yè)。瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)、新零售，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)在線檢測(cè)、魚病在線診斷、投餌智能控制、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集等，構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)共享資源平臺(tái)，建立信息采集制度，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等冷鏈環(huán)節(jié)溫控的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高沿海地區(qū)信息化服務(wù)功能。鼓勵(lì)沿海地區(qū)將先進(jìn)的信息技術(shù)融合到漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)文化中，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+水產(chǎn)品”的銷售模式，實(shí)現(xiàn)線上線下共同發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游融合迅速發(fā)展。三是成立大型綜合型漁業(yè)企業(yè)，推進(jìn)沿海地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。著力培育龍頭、重點(diǎn)、名牌企業(yè)，鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，加快漁業(yè)品牌發(fā)展，打造良好的旅游品牌，做深做強(qiáng)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)漁業(yè)價(jià)值鏈向中高端延伸發(fā)展。

4 沿海地區(qū)漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展措施建議

為推動(dòng)我國(guó)沿海地區(qū)漁業(yè)綠色高質(zhì)量順利發(fā)展，提出4項(xiàng)措施建議，涉及政策、資金、監(jiān)管及人才等方面。

4.1 優(yōu)化財(cái)稅政策，加快現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

各?。▍^(qū)、市）政府與相關(guān)部門建立優(yōu)化現(xiàn)代化漁業(yè)的調(diào)控體系，制定符合當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)代化的漁業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)其向現(xiàn)代化的養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。給予漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型政策支持，加大涉農(nóng)政策重點(diǎn)向漁業(yè)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域傾斜，出臺(tái)免稅減稅政策、貸款優(yōu)惠等扶持政策，確保各項(xiàng)政策發(fā)揮實(shí)效，為現(xiàn)代化漁業(yè)的推廣與發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。

4.2 加大資金扶持，著力提高精深加工能力

加大科技資金投入，將財(cái)政資金向新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)等方面重點(diǎn)傾斜，提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)取中央部委和省、市、自治區(qū)的漁業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)支持資金，鼓勵(lì)各級(jí)政府拓寬資金渠道，積極吸引社會(huì)和國(guó)外資本。深化政銀企合作對(duì)接，與政策性銀行共同制定扶持政策，設(shè)立漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。成立專門的調(diào)研開發(fā)團(tuán)隊(duì)，深入市場(chǎng)了解消費(fèi)者的潛在需求和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，以大宗產(chǎn)品、低值產(chǎn)品和廢棄物的精深加工和綜合利用為重點(diǎn)，探索水產(chǎn)品精深加工新思維、新方法、新路徑，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)加工由簡(jiǎn)單的低產(chǎn)值“粗加工”向高值化、多元化的“精深加工”方向轉(zhuǎn)變。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)管能力，確保市場(chǎng)有序經(jīng)營(yíng)

建立完善的市場(chǎng)監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)范漁藥、飼料等投入品的使用，通過(guò)法律宣傳，以及加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假藥、劣質(zhì)飼料或飼料添加企業(yè)的處罰力度等方式展開；通過(guò)設(shè)立編號(hào)和二維碼等方式，構(gòu)建水產(chǎn)品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品從飼養(yǎng)、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程衛(wèi)生防疫監(jiān)控；通過(guò)不定期的對(duì)市場(chǎng)上銷售的水產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，保障市場(chǎng)上流通的水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 培育高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

政府搭臺(tái)出政策，支持企業(yè)與高校等科研機(jī)構(gòu)合作，培育具有新思維、新技術(shù)、新模式等高素質(zhì)新型復(fù)合漁業(yè)人才，提升從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。有條件的地區(qū)或企業(yè)，可以組織關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及管理人員到國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)或國(guó)外漁業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家學(xué)習(xí)，山東、廣東等省份，向日本、挪威、德國(guó)等國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的工廠化養(yǎng)殖技術(shù)，或組建跨國(guó)工業(yè)化漁業(yè)集團(tuán)。也可以通過(guò)建立健全基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合、塘邊“手把手”培訓(xùn)等多種方式，全面提升從業(yè)者的綜合素質(zhì)，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。