鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)水平提升路徑研究

向 毅 羅漢祥 尹少華

（中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院 湖南 長沙 410004）

1 引言

農(nóng)村公共服務(wù)是為了滿足一國農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的需要，以政府為主導(dǎo)，公共部門、企業(yè)和社會團(tuán)體共同向農(nóng)村地區(qū)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的過程。農(nóng)村公共服務(wù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展的各個方面，涉及農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村社會保障等等。

2020 年我國第七次人口普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村人口是50 979 萬人，占全國總?cè)丝跀?shù)量的36.11%。相較于城鎮(zhèn)居民，鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民的生活水平還較為落后。事實上，受多方面因素的制約，我國城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)存在著很大程度的不平等現(xiàn)象，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給質(zhì)量不高。在我國正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)均等化，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)服務(wù)的合理供應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)發(fā)展，并能夠適應(yīng)農(nóng)村居民生活更加多樣化的實際需要，對鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展有著深刻的意義。

2 農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀

2020 年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，但就目前來說城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化問題還很突出，隨著人們生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村人也希望能夠進(jìn)城生活，這樣一來就導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)空心化問題越發(fā)嚴(yán)重，其原因在于公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)差距太大。截至2020 年底，我國農(nóng)村地區(qū)教育(鄉(xiāng)村教師只有300 余萬人)、醫(yī)療衛(wèi)生(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院36 112 個)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施的普及率不到60%)、文化建設(shè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站33 530 個)等設(shè)施與城市相差甚遠(yuǎn)，要想使城鎮(zhèn)地區(qū)與鄉(xiāng)村人口相對平衡，就要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，以此促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展。

3 農(nóng)村公共服務(wù)存在的問題

3.1 農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平偏低。醫(yī)療保障問題一直是中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的突出問題，也是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展急需破解的問題。目前在我國農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)供給實踐中，相比城市而言，中國鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療資源依然匱乏，醫(yī)院設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療人員數(shù)量及醫(yī)療人員技術(shù)水平還沒有完全跟上，導(dǎo)致一些普通農(nóng)村家庭的就醫(yī)得不到保障，使得看病難的問題還普遍存在。從目前的情況來看，雖然現(xiàn)階段的行政村點都有衛(wèi)生服務(wù)站，但是環(huán)境條件差，高水平的鄉(xiāng)村醫(yī)生也嚴(yán)重缺乏，再加上日常需要就診看病的農(nóng)民比較多，工作繁忙使得許多鄉(xiāng)村醫(yī)生不堪重負(fù)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站招聘不到優(yōu)秀人才。此外，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的財政資金投入不夠，無法改善農(nóng)業(yè)基層醫(yī)院衛(wèi)生條件及基礎(chǔ)建設(shè)。

3.2 農(nóng)村教育資源匱乏。我國農(nóng)村地區(qū)教育資源與城市相比一直處于落后的形勢。一方面表現(xiàn)在教育水平方面，農(nóng)村教師的總體水平不高。其原因主要是農(nóng)村教師的薪資待遇普遍偏低，這導(dǎo)致許多師范專業(yè)的畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校當(dāng)老師。另一方面體現(xiàn)在教學(xué)設(shè)施方面，農(nóng)村小學(xué)沒有配置現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，學(xué)生獲取知識的渠道主要靠老師的課本教授。當(dāng)今農(nóng)村條件稍好的家庭把孩子送到縣城去讀書，這樣一來，在農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生和老師就更加少了，這是農(nóng)村地區(qū)教育所面臨的一個巨大困境。

3.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較多不足，距離城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化還有較大差距。近年來雖然國家投入不少資金，對部分貧困村和重點非貧困村進(jìn)行了整村推進(jìn)，但還有很多村莊水利設(shè)施、道路交通設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、生活廢水處理設(shè)施等亟待改善。第一，農(nóng)村水利設(shè)施方面。首先是自來水供給量不足，有大量農(nóng)村地區(qū)節(jié)假日停水嚴(yán)重，直接影響到村民的日常生產(chǎn)生活。其次就是水利設(shè)施質(zhì)量較差，冬季水管斷裂或是水管風(fēng)化等現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，鄉(xiāng)村交通設(shè)施方面。首先鄉(xiāng)村的交通規(guī)劃不合理，道路暢通程度和密集度不高。其次是高速公路建設(shè)后期沒有維護(hù)，造成鄉(xiāng)村的路面使用壽命整體較短。從目前的狀況來看，農(nóng)村公路面臨維護(hù)資金不足、維護(hù)技術(shù)落后等現(xiàn)實問題。第三，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面。第46 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為52.3%，農(nóng)村網(wǎng)民只占全國網(wǎng)民數(shù)量的30.4%，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施供給不足現(xiàn)象比較嚴(yán)重。第四，日常生活廢水處理問題。生活污水排放問題在農(nóng)村是普遍存在的，因為大多數(shù)農(nóng)村都沒有下水道，生活用水無法排到一個集中的地方，各家各戶通常是自己找地方排放，導(dǎo)致夏天有蚊蟲、冬天結(jié)成冰的現(xiàn)象普遍存在。

3.4 農(nóng)村公共文化供給總量充足但缺乏多樣性?，F(xiàn)如今大部分農(nóng)村地區(qū)都建立了閱覽室、文化娛樂室、活動室、多媒體室、健身廣場等，從一定程度增加了村民對農(nóng)村文化服務(wù)的需求。但是由于農(nóng)村地區(qū)生活水平的逐步改善，農(nóng)民對公共服務(wù)的要求也就因此而提高，他們越來越多的追求多樣化和個性化，如鄉(xiāng)村文化館、美術(shù)館、技能習(xí)得的復(fù)合型文化服務(wù)等還相當(dāng)缺乏。

4 農(nóng)村公共服務(wù)存在問題的原因分析

4.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要障礙。這是導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)不足的主要原因。城市的公共服務(wù)由國家通過公共行政來提供，而農(nóng)村公共服務(wù)主要由農(nóng)民自愿或非自愿自籌資金來解決，財政對農(nóng)村的公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足。

4.2 農(nóng)村公共服務(wù)自上而下的決策方式。自上而下的決策系統(tǒng)以及服務(wù)供給主體單一化，排擠了市場的效用，所提供的公共服務(wù)幾乎是由政府統(tǒng)一安排，卻忽視了農(nóng)民的真實需求，導(dǎo)致供給與農(nóng)民的實際需求脫節(jié)。

4.3 農(nóng)村公共服務(wù)籌資渠道單一。農(nóng)村稅費改革后，基層政府的財政收入也減少了很多，缺乏市場和社會的籌資的渠道，由此造成了各地財政在農(nóng)村公共服務(wù)供給上心有余而力不足。受到地方政策的影響，民間資本無法大量流入鄉(xiāng)村服務(wù)供給領(lǐng)域。正是這種單一、狹窄的融資渠道導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)和功能不完善。

4.4 農(nóng)村公共服務(wù)供給主體單一。政府壟斷了農(nóng)村公共服務(wù)供給，缺乏農(nóng)民自治組織和第三方的參與，是造成農(nóng)村公共服務(wù)供給總量不足、供給失衡與供給不公的重要因素。現(xiàn)如今，由于農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的狀況不一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的提供者存在一定差異。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要由集體經(jīng)濟(jì)組織或當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)提供公共服務(wù)，這些公共服務(wù)供給主體會提供一定的資金幫助村莊修路，改善環(huán)境衛(wèi)生。但自稅費改革后，有大部分鄉(xiāng)村村莊集體經(jīng)濟(jì)相對縮減，資金不充足，農(nóng)村公共服務(wù)供給主要依靠政府部門的財政支持。

5 農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提升對策

5.1 加大農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的資金投入，加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。首先是加大人才引進(jìn)政策，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的工資待遇。同時可以安排高水準(zhǔn)、醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)生每周輪流下村莊就診，解決農(nóng)民看病難的問題。其次是在農(nóng)村地區(qū)需要因地制宜、因時制宜建立相對完善的醫(yī)療系統(tǒng)，擴(kuò)增農(nóng)村醫(yī)療人員的數(shù)量。再次在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中，要努力完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理調(diào)配資源，建立起一個環(huán)境舒適、衛(wèi)生良好的就醫(yī)環(huán)境。最后制定鄉(xiāng)村醫(yī)生的繼續(xù)教育機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)，給予他們進(jìn)修的機(jī)會提升自我，從而促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的逐步改善。

5.2 促進(jìn)城市教育的一體化發(fā)展，加大農(nóng)村教育傾斜政策。首先，政府層面應(yīng)該多多考慮農(nóng)村地區(qū)對教育資源的實際需要，增加農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，相應(yīng)削減不必要的財政支出。其次，中央和地方政府必須高度重視農(nóng)村教師隊伍的培養(yǎng)，平衡城鄉(xiāng)的教育資源，加快制定教師人才引進(jìn)政策和來鄉(xiāng)支教補(bǔ)助政策。最后，提高農(nóng)村教育教學(xué)水平，要給予鄉(xiāng)村教師更多的培訓(xùn)機(jī)會。

5.3 持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，縮小城鄉(xiāng)差距。首先在水利設(shè)施方面，實施規(guī)模化用水工程，改善農(nóng)村用水條件。保障農(nóng)村生活用水，要定期檢查自來水是否正常運行，水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。對于農(nóng)民反映的節(jié)假日停水問題要及時處理好，增加蓄水池，讓農(nóng)村地區(qū)吃水無憂。其次就是在交通設(shè)施方面，政府同樣要增加資金的支持，加寬加長農(nóng)村地區(qū)的硬化路面，多修建錯車道，保障農(nóng)村公路暢通。定期安排人員對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行檢修，及時發(fā)現(xiàn)及時修補(bǔ)，延長道路的使用壽命，切切實實的讓農(nóng)村地區(qū)受益。再次是在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，在人口相對密集的農(nóng)村地區(qū)，積極推廣有線光纖。在人口相對稀少、分散的農(nóng)村地區(qū)，靈活運用各種無線技術(shù)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。最后是在生活日常廢水處理問題上，鄉(xiāng)村地區(qū)要實施好下水管道工程，采用一體式三格化糞池和一體式雙甕漏斗化糞池，實現(xiàn)糞便無害化處理，無后續(xù)污染后，糞便可以通過入戶廁位管道進(jìn)入戶外預(yù)埋罐體內(nèi)發(fā)酵、分解、滅殺、沉淀后，定期從預(yù)留抽糞口抽取殘渣直接用于農(nóng)田施肥。對于生活污水的處理，可以考慮建設(shè)一個污水系統(tǒng)，鋪設(shè)配套污水管網(wǎng)，集中收集周邊村莊污水進(jìn)行處理，先通過格柵去除懸浮物后，然后通過砂水分離器后進(jìn)入調(diào)節(jié)池調(diào)節(jié)水質(zhì)及水量，后進(jìn)入?yún)捬鹾醚跸到y(tǒng)處理出水，再經(jīng)人工濕地深度凈化出水。

5.4 加速實施農(nóng)村地區(qū)綜合性文化服務(wù)管理建設(shè)，支持文化的多樣性發(fā)展。首先政府要將文化體系建設(shè)的資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜，提供多樣化的文化內(nèi)容，比如制定農(nóng)村地區(qū)綜合性公共文化服務(wù)的實施計劃戰(zhàn)略、服務(wù)流程、增加鄉(xiāng)村文化站或禮堂等。其次是樹立以人為本的公共文化服務(wù)理念，順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民文化需求，以“精準(zhǔn)滴灌”理念提供優(yōu)質(zhì)公共文化。最后是大力發(fā)展多元化、個性化的文化產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村文化與與新時代緊密的結(jié)合起來，創(chuàng)造出卓越的鄉(xiāng)村文化來。最后打造農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民參與到文化產(chǎn)品的生產(chǎn)中來，以政府購買、企業(yè)合作等方式擴(kuò)大文化產(chǎn)品的供給輸出，既可以豐富農(nóng)民的精神生活，又可以增加農(nóng)民的收益，推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

6 結(jié)語

完善農(nóng)村公共服務(wù)是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、破解農(nóng)村農(nóng)民富裕生活難題的有效方法，也是實現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的舉措。因此，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平要在鞏固脫貧攻堅勝利果實基礎(chǔ)上，堅持以鄉(xiāng)村振興為總目標(biāo)，以新時代發(fā)展理念去完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板，大力投入農(nóng)村水利、道路、網(wǎng)絡(luò)、生活廢水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村醫(yī)療水平、教育水準(zhǔn)、文化品質(zhì)等，不斷改善農(nóng)村群眾生活環(huán)境衛(wèi)生，提高農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知水平。為了解決農(nóng)村公共服務(wù)均等化問題，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，政府及相關(guān)職能部門還應(yīng)該持續(xù)增加資金投入的力度，且增加有效供給兼顧供給的效率與公平，并積極引導(dǎo)社會企業(yè)和社會團(tuán)體參與，以此來提升我國農(nóng)村公共服務(wù)水平。