基層森林管理工作中存在問題及改進(jìn)方案

雷永江 陳義君

（貴州省銅仁市萬山區(qū)萬山鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站 貴州 銅仁 554200）

1 基層森林管理工作中存在的問題

1.1 管理隊伍力量薄弱。貴州地區(qū)本來就處于偏遠(yuǎn)地方，森林管理部門人員編制較少，整體隊伍人手明顯不足，再加上基礎(chǔ)管理人員文化水平低下，致使一些正常的管理工作不能順利完成。同時林業(yè)部門的管理資金缺乏，管理設(shè)備設(shè)施相對落后，對于跨越式發(fā)展的林業(yè)難以有效實施科學(xué)管理，這些都是制約基礎(chǔ)管理工作的首要因素[1]。

1.2 小面積森林火災(zāi)毀林問題時有發(fā)生。雖然當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)了對森林火災(zāi)的管控力度，各地均設(shè)有森林防滅火應(yīng)急分隊，成立了專門的森林防滅火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，準(zhǔn)備有各種防火物資，進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)(微信、QQ、官網(wǎng)等)及傳統(tǒng)(發(fā)放森林防火宣傳資料、宣傳車巡邏、掛橫幅等)一系列森林防火宣傳，但小面積森林火災(zāi)仍時有發(fā)生，人們的森林防火意識仍然不高。

1.3 保護(hù)森林的難度加大。隨著人們生活水平的提高，政府相對更重視經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有的地方對森林土地的規(guī)劃沒有到位，致使一些林地被征做建設(shè)工廠或養(yǎng)殖畜禽，無形中對森林造成了破壞，促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)森林之間的矛盾日益突出。在非法使用林業(yè)用地時，即使基礎(chǔ)管理部門將非法者上訴到司法部門，這些案件也很難得到及時有效的查處或處理，致使管理工作難度越來越大。同時，有的地方還存在森林植被恢復(fù)費被其它部門挪用的現(xiàn)象，致使一些植被無法及時恢復(fù)，這樣基礎(chǔ)森林管理工作就會處于非常被動的位置[2]。

1.4 管理體制阻礙林業(yè)新形勢的發(fā)展。目前基礎(chǔ)森林管理部門還沒有建立統(tǒng)一的信息化管理體系，管理制度不健全，森林動態(tài)監(jiān)測體系不完善等，導(dǎo)致無法詳細(xì)掌握森林的生長和采伐情況，尤其是種植模式不同的森林，需要細(xì)化和規(guī)范管理措施，因為落后的森林管理體系無法滿足林業(yè)的健康發(fā)展。再加上一些林權(quán)權(quán)屬企業(yè)不積極領(lǐng)取林權(quán)證，基礎(chǔ)管理部門資金短缺，基礎(chǔ)森林資源評估制度落后和操作不規(guī)范等，都嚴(yán)重阻礙了新形勢下林業(yè)的發(fā)展。

2 改進(jìn)方案

2.1 壯大和穩(wěn)定基礎(chǔ)森林資源管理隊伍。國家有關(guān)部門需要穩(wěn)定基礎(chǔ)森林管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)人員結(jié)構(gòu)不斷充實新人員進(jìn)來，并且對現(xiàn)有人員進(jìn)行理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，督促他們?nèi)嬲莆丈止芾砑寄?，?yán)格遵守森林管理的法律法規(guī)，組建一支業(yè)務(wù)水平高、作風(fēng)嚴(yán)明的森林管理隊伍，這樣才能貫徹森林方針政策，保護(hù)好森林資源和廣大人民的經(jīng)濟(jì)利益[3]。

2.2 提高森林管理力度。首先，提高管理人員的森林保護(hù)意識，并建議森林管理部門將林地與耕地一樣重視起來，制定嚴(yán)格的管理措施將森林用地保護(hù)起來。其次，做好用地規(guī)劃，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)森林管理部門需要將林地分區(qū)劃分，根據(jù)種植類型進(jìn)行保護(hù)，確定林地的等級和用途，并將森林土地的利用情況進(jìn)行全方面的監(jiān)控，將依法征用的林地及時進(jìn)行核實，確定使用面積和范圍等具體情況，防止超出林地使用范圍或者出現(xiàn)違法亂建的現(xiàn)象[3]。

2.3 強(qiáng)化林權(quán)管理。為了保護(hù)林權(quán)人員的合法權(quán)益，基礎(chǔ)森林管理部門需要及時對沒有爭議的林地發(fā)放林權(quán)證，對有爭議的林地需要進(jìn)行調(diào)查和核實，盡快確定權(quán)屬和發(fā)放林權(quán)證，這樣可以充分調(diào)動人民保護(hù)森林的積極性。

2.4 增加森林保護(hù)力度。對現(xiàn)有的森林應(yīng)合理培育和經(jīng)營，栽種優(yōu)良苗株，將殘次森林或低產(chǎn)森林進(jìn)行改造和優(yōu)化，合理調(diào)整森林種植結(jié)構(gòu)，提高森林種植質(zhì)量；同時，優(yōu)化森林管理，制止亂伐濫砍現(xiàn)象，進(jìn)而增加森林保護(hù)力度。

2.5 提高森林防火管理水平。一是森林管理部門要因地制宜，制定森林防火工作方案，加強(qiáng)對護(hù)林員管理，制定切實可行的護(hù)林員管理制度；二是落實獎懲制度，在基層一級每年召開表彰大會，對于優(yōu)秀的基層林業(yè)站長和護(hù)林員進(jìn)行精神和物質(zhì)獎勵，對于工作不力的進(jìn)行處罰；三是基層政府應(yīng)為森林防火主力軍，按照屬地原則，做好森林防火工作。