數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑

儲(chǔ) 華 林

(安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、引言

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的時(shí)代選擇，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新融合，以及健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的重要路徑。2018年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出要推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和信息化在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，提高農(nóng)民現(xiàn)代化信息技能是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容；2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》把實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)作為當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)[1]。至此，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村治理進(jìn)入全面推進(jìn)階段。把數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理中，是將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等不斷嵌入農(nóng)村生產(chǎn)生活中，可以彌補(bǔ)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理時(shí)存在數(shù)字素養(yǎng)不足等，以促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的探討與研究，主要集中在數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村韌性治理與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的耦合等3個(gè)方面：(1)在數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同建設(shè)研究上，激活鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生與外驅(qū)動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要路徑。蘇嵐嵐等認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展離不開農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提高，通過(guò)參與實(shí)踐促進(jìn)單一領(lǐng)域的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的互動(dòng)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，不斷優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和要素配置，生成數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[2]。韓瑞波認(rèn)為，想要實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的延續(xù)性發(fā)展，僅僅依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力未免動(dòng)力不足，因此需要構(gòu)建以行政力量為主導(dǎo)的技術(shù)治理與社會(huì)力量為主導(dǎo)的自主性治理之間的平衡機(jī)制，激活數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的外驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展[3]。(2)在實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的韌性治理研究上，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要手段。王薇等認(rèn)為，把數(shù)字技術(shù)賦能于空間、權(quán)力與利益中，有助于鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域式、互動(dòng)式和一體式的鄉(xiāng)村治理[4]。但囿于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足、傳統(tǒng)觀念深植、數(shù)字技術(shù)用途異化等困境，江維國(guó)等認(rèn)為，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、提升決策者數(shù)字素養(yǎng)和加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化設(shè)施建設(shè)是促成數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)多主體共治、治理決策智能化轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)[5]。(3)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的耦合研究上，馬麗等基于互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，提出從樹立以民為本的治理理念、提高村民技術(shù)素養(yǎng)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和線上線下有機(jī)結(jié)合等4個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理由政府單一管控走向多元共治[6]。而沈費(fèi)偉認(rèn)為當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的復(fù)雜性、不確定性、脆弱性時(shí)刻影響著鄉(xiāng)村的整體可持續(xù)發(fā)展，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理的績(jī)效，應(yīng)從整體性治理、適應(yīng)性治理、包容性治理、風(fēng)險(xiǎn)性治理與內(nèi)生性治理等多方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的創(chuàng)新耦合[7]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的關(guān)鍵領(lǐng)域均開展了細(xì)致的研究，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)剛剛起步，面對(duì)數(shù)字信息化和互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展與治理不確定性風(fēng)險(xiǎn)以及當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的治理權(quán)力異化和治理能力弱化等問(wèn)題[8-9]，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的融合成為創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要議題?；诖?，本文嘗試從理論、歷史和現(xiàn)實(shí)等3個(gè)邏輯維度具體分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理之間的邏輯關(guān)聯(lián)，探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑，希冀為推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理之間的融合、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一步，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要舉措。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的持續(xù)推進(jìn)是大勢(shì)所趨，但從當(dāng)前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，數(shù)字鄉(xiāng)村治理還面臨鄉(xiāng)村資源供給不足的困境與當(dāng)代社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

(一)鄉(xiāng)村社會(huì)資源的不足

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，資源是指可開發(fā)利用、產(chǎn)生價(jià)值的事物；而從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，資源與資本的含義相似，包括經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本[10]。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源、物質(zhì)資源與人力資源供給不足是制約數(shù)字鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵門檻。從經(jīng)濟(jì)資源上看，無(wú)論是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還是數(shù)字鄉(xiāng)村治理，最終目的都是讓農(nóng)民走上共同富裕的道路。在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的前提下，面對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大、覆蓋面積廣的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，必須注重鄉(xiāng)村建設(shè)資金轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域分配[11]，同時(shí)資金的長(zhǎng)期投入也必不可少，但政府、社會(huì)與村民三方資金的短缺成為制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素。在物質(zhì)資源上，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化，在依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的同時(shí)，還需進(jìn)行同步的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在興建以智慧網(wǎng)絡(luò)、智慧水利和智慧交通為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，常常遭遇農(nóng)民土地不愿出讓或征收的困境，由此產(chǎn)生的鄉(xiāng)村資源供給不足是制約鄉(xiāng)村治理的重要阻礙。相較于經(jīng)濟(jì)資源與物質(zhì)資源，數(shù)字鄉(xiāng)村治理所需要的人力資源更是杯水車薪。在農(nóng)村無(wú)錢可掙、無(wú)業(yè)可尋的現(xiàn)實(shí)境況下，大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多、薪資報(bào)酬豐厚不斷刺激著農(nóng)村青年人才的外流，加之家庭撫養(yǎng)與社會(huì)期望所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，致使青年人才大量外流，使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏人才主體，數(shù)字鄉(xiāng)村治理舉步維艱。

(二)當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克認(rèn)為：“風(fēng)險(xiǎn)至少是伴隨著工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，甚至有可能早在人類社會(huì)自身剛剛誕生時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)?！盵12]在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，首先出現(xiàn)的是數(shù)字偏差風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字偏差風(fēng)險(xiǎn)是指在以政府為主導(dǎo)的數(shù)字化治理過(guò)程中，基層鄉(xiāng)村在元數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)字指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)使用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差[13]，由此產(chǎn)生治理結(jié)果背離治理初衷，出現(xiàn)一系列治理問(wèn)題，從而帶來(lái)諸多不確定治理風(fēng)險(xiǎn)。其次是由于鄉(xiāng)村人口的老齡化與鄉(xiāng)村空心化所帶來(lái)的數(shù)字鴻溝風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)村老年群體接觸新興數(shù)字化事物較少，自身數(shù)字素養(yǎng)不足、學(xué)習(xí)與適應(yīng)能力較弱，面對(duì)社會(huì)上紛繁涌現(xiàn)的數(shù)字化產(chǎn)品，無(wú)法做到短時(shí)間內(nèi)迅速接受并使用，由此嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。最后是數(shù)字異化風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，鄉(xiāng)村數(shù)字化水平逐步提高，但部分鄉(xiāng)村地區(qū)片面追求數(shù)字化進(jìn)程，忽視鄉(xiāng)村社會(huì)基本現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)唯數(shù)字論、唯電子論等數(shù)字異化風(fēng)險(xiǎn)，成為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的又一道門檻。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

伴隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的全面展開，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理之間蘊(yùn)含著特殊的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。深刻把握數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新與鄉(xiāng)村治理之間的邏輯內(nèi)涵，是理解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境以及路徑選擇的重要方式，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)下鄉(xiāng)村治理有效的重要前提。

(一)耦合統(tǒng)一的理論邏輯

馬克思從唯物史觀的“社會(huì)決定國(guó)家”原則出發(fā)，把政府與社會(huì)治理的良性互動(dòng)、治理主體由單一向多元的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為社會(huì)治理的3個(gè)維度，這成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)[14]。伴隨著數(shù)字化技術(shù)的普及和應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理逐漸走向融合，數(shù)字治理概念應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字治理的概念最早發(fā)軔于2001年在英國(guó)倫敦舉辦的“數(shù)字治理：數(shù)字檔案、數(shù)字圖書館和科研信息化研討會(huì)”。這里所提出的“數(shù)字治理”具體是指對(duì)于數(shù)字化環(huán)境中數(shù)字信息的整合處理，這與我們所研究的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)治理的數(shù)字治理概念有出入。英國(guó)學(xué)者Dunleavy通過(guò)對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)逐漸式微和數(shù)字信息技術(shù)興起的現(xiàn)狀分析，提出把數(shù)字信息化技術(shù)運(yùn)用到公共管理之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理以及行政事物的電子化運(yùn)作[15]，從而形成早期數(shù)字治理理論的雛形。近些年，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于數(shù)字治理的研究走向多元化，包括以電子政務(wù)為核心的數(shù)字政府治理、以數(shù)字技術(shù)為方法的智慧政府治理和以數(shù)字鄉(xiāng)村為目標(biāo)的數(shù)字鄉(xiāng)村治理等[16-17]。面對(duì)當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理之間的融合具有主體耦合與目標(biāo)統(tǒng)一的雙重優(yōu)勢(shì)。從二者實(shí)現(xiàn)的主體來(lái)看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是在政府力量的積極引導(dǎo)下，以社會(huì)參與為輔，鼓勵(lì)廣大村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村共建、數(shù)字成果共享；而鄉(xiāng)村治理則是以自治、德治和法治相融合，廣泛激發(fā)村民參與社會(huì)治理的積極性，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義新型現(xiàn)代化農(nóng)村。從二者達(dá)至的目標(biāo)來(lái)看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)，助力鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富[18]，而鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是形成在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[19]。無(wú)論是數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)還是鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，二者在實(shí)現(xiàn)的主體上具有高度的耦合性，在達(dá)至的目標(biāo)上具有辯證的統(tǒng)一性，都是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(二)賡續(xù)傳承的歷史邏輯

鄉(xiāng)村社會(huì)治理不是在特定歷史條件下產(chǎn)生的新問(wèn)題，而是基于不同的現(xiàn)實(shí)境遇，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步而趨于完善的系統(tǒng)性工程，這其中蘊(yùn)含著一套自身獨(dú)特的歷史邏輯。傳統(tǒng)社會(huì)之中，村落政治是鄉(xiāng)村治理的真實(shí)寫照，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中“皇權(quán)不下縣，縣下皆自治”的理念把村民束縛在宗族之中，宗族成為村民賴以生產(chǎn)生活的重要組織，村民被裹挾在宗法族規(guī)的約束之下，宗族內(nèi)具有高度威望的族老鄉(xiāng)紳成為治理所轄地區(qū)社會(huì)問(wèn)題的重要裁決者，倫理道德等非正式權(quán)力成為治理鄉(xiāng)村的重要工具。中華人民共和國(guó)成立以后，人民公社體制成為鄉(xiāng)村治理的重要模式，村民被集中在人民公社之中進(jìn)行生產(chǎn)生活，鄉(xiāng)村權(quán)力與社會(huì)資源的高度整合，使農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得到極大改善，同時(shí)也為國(guó)家工業(yè)化建設(shè)提供了支持與保障，在一定程度上為當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化建設(shè)與國(guó)家穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。改革開放以后，我國(guó)鄉(xiāng)村治理的典型特征是村民自治制度的建立與完善。徐勇認(rèn)為鄉(xiāng)村治理模式的重要表現(xiàn)是“鄉(xiāng)村政治”的出現(xiàn)，這種“鄉(xiāng)村政治”在鄉(xiāng)一級(jí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以下建立起村民委員會(huì)，村內(nèi)事務(wù)由村民自治[20]，村民自治制度極大地激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，改變了傳統(tǒng)家族壟斷與政府任命的鄉(xiāng)村治理局面，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。到了后工業(yè)社會(huì)與信息社會(huì)蓬勃發(fā)展的新歷史時(shí)期，數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的融合成為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的新路徑，電子政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)的搭建與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理提供了一種全新的路徑。如浙江省在全國(guó)率先推出“數(shù)字浙江”建設(shè)，以數(shù)字智能技術(shù)、數(shù)字政務(wù)體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字民生助力鄉(xiāng)村治理；安徽省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推出“皖事通”APP，搭建一體式網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)公共服務(wù)網(wǎng)上辦。從鄉(xiāng)村政治到政社合一再到數(shù)字治理，鄉(xiāng)村社會(huì)治理?yè)碛凶陨淼臍v史發(fā)展邏輯，數(shù)字化技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理，是順應(yīng)歷史潮流與社會(huì)發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，走向鄉(xiāng)村善治的重要部分。

(三)回應(yīng)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)邏輯

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出建立以電子政務(wù)為支撐的國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，這標(biāo)志著我國(guó)向數(shù)字信息技術(shù)參與社會(huì)治理邁出重要一步。同年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)治理的融合提出了具體的要求，進(jìn)一步指明了互聯(lián)網(wǎng)參與社會(huì)治理的發(fā)展方向。2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)狀，前瞻性地提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，通過(guò)農(nóng)村信息技術(shù)與農(nóng)村發(fā)展需要相融合，彌補(bǔ)在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中出現(xiàn)的新型數(shù)字鴻溝。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，指出通過(guò)利用現(xiàn)代手段，不斷豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，搭建適宜鄉(xiāng)村社會(huì)各類群體參與議事的公共服務(wù)平臺(tái)；通過(guò)建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系和隊(duì)伍建設(shè)；通過(guò)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”，不斷推動(dòng)信息建設(shè)和規(guī)劃管理信息化。2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)[21]”。至此，數(shù)字信息技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理在我國(guó)全面展開，數(shù)字鄉(xiāng)村治理進(jìn)入快速發(fā)展階段。從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的制度邏輯出發(fā)，我國(guó)通過(guò)一系列數(shù)字鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”到“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”再到“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)化，對(duì)于數(shù)字信息化建設(shè)重視程度不斷提高，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的支持力度也日趨加大，鄉(xiāng)村治理體系的數(shù)字化與現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，既符合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求，又為推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興提供支持。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑

以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，應(yīng)在充分考慮現(xiàn)實(shí)環(huán)境與發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯，以應(yīng)對(duì)數(shù)字化發(fā)展所帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)?！吨袊?guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告(2020年)》指出，2020年我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得良好成效，但在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民參與的數(shù)字化能力不足、社會(huì)參與缺乏多樣化的渠道、數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)建設(shè)不足以及配套政策體系不完善仍是制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素。面對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀以及“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方向，應(yīng)把提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、創(chuàng)新社會(huì)參與渠道、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理平臺(tái)與完善配套政策體系作為推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)融入鄉(xiāng)村治理的重要路徑，以更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力與治理水平的現(xiàn)代化。

(一)提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)

國(guó)外學(xué)者對(duì)于數(shù)字素養(yǎng)的定義是指?jìng)€(gè)人正確使用數(shù)字工具和設(shè)備，利用數(shù)字資源來(lái)構(gòu)建新知識(shí)、表達(dá)或傳遞自身意識(shí)和態(tài)度的能力，主要包括基本數(shù)字技能、特殊環(huán)境下的數(shù)字能力和數(shù)字化創(chuàng)造能力等3個(gè)階段[22]。而國(guó)內(nèi)學(xué)者蘇嵐嵐等認(rèn)為，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)可以定義為在數(shù)字化情境下，農(nóng)民在生產(chǎn)與生活實(shí)踐中所具備的或形成的有關(guān)數(shù)字知識(shí)、數(shù)字能力和數(shù)字意識(shí)的綜合體，并體現(xiàn)為數(shù)字化通用素養(yǎng)、數(shù)字化社交素養(yǎng)、數(shù)字化創(chuàng)意素養(yǎng)、數(shù)字化專門素養(yǎng)和數(shù)字化安全素養(yǎng)等5個(gè)方面[23]。農(nóng)民作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的主體，同時(shí)作為二者發(fā)展成果的直接受益者，其參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的深度與廣度直接關(guān)系著數(shù)字鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民常常處于學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈但基礎(chǔ)不扎實(shí)和自身學(xué)習(xí)能力不足的兩難境地。同時(shí)，由于數(shù)字化信息更新速度快、網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，農(nóng)民自身接受并消化信息和抵御信息安全風(fēng)險(xiǎn)能力不足，農(nóng)民進(jìn)一步參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的積極性難以充分發(fā)揮。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，不斷提高以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用為代表的數(shù)字化通用素養(yǎng)、以智慧公共服務(wù)為代表的數(shù)字化專門素養(yǎng)和以網(wǎng)絡(luò)信息安全為代表的數(shù)字化安全素養(yǎng)成為推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。

首先，提高以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為代表的數(shù)字化通用素養(yǎng)是農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基本前提。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施既包括光纖寬帶為代表的智慧網(wǎng)絡(luò)又包括以智能手機(jī)為代表的通訊設(shè)備等。智能設(shè)備的普及和應(yīng)用是農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要條件，智慧網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一步，通過(guò)智能設(shè)備構(gòu)建智慧網(wǎng)絡(luò)，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)互通與地域信息共享，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。其次，提高以智慧公共服務(wù)為代表的數(shù)字化專門素養(yǎng)是農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化，伴隨著以網(wǎng)絡(luò)政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)診為代表的公共服務(wù)數(shù)字化，對(duì)農(nóng)民享受基本公共服務(wù)提出了更高的要求，為此，不斷提高農(nóng)民數(shù)字化專門素養(yǎng)水平是推進(jìn)農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村治理水平現(xiàn)代化的重要條件。最后，提高以網(wǎng)絡(luò)信息安全為代表的數(shù)字化安全素養(yǎng)是農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的根本保證。網(wǎng)絡(luò)信息的迅速擴(kuò)展在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也使人們面對(duì)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)民自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的欠缺與信息保護(hù)能力的不足，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙事件在鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)有發(fā)生，而鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)不僅僅局限于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理，更多的還有網(wǎng)絡(luò)空間的治理，提升農(nóng)民識(shí)別網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)創(chuàng)新社會(huì)參與渠道

基層治理是社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[24]。在傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人民作為社會(huì)和鄉(xiāng)村治理的主體性作用常常被忽略，基層社會(huì)治理更多依靠的是社會(huì)賢達(dá)或宗族長(zhǎng)老。中華人民共和國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民主體地位，秉持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的治理理念，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用愈加凸顯。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)不斷涌現(xiàn)出的新問(wèn)題成為制約鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要阻礙。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的切身體驗(yàn)者，由于缺乏暢通的意見反饋渠道，其對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的訴求與意愿常常被忽視。因此，在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的同時(shí)暢通民意表達(dá)渠道成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的新路徑，是當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)間數(shù)字鄉(xiāng)村治理的工作重點(diǎn)。

在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平現(xiàn)代化、走向鄉(xiāng)村善治的前提和基礎(chǔ)。要積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”建設(shè)：(1)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)激發(fā)村民參與治理的主動(dòng)性。村民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備及時(shí)了解黨內(nèi)政策以及黨務(wù)工作，有選擇性地反饋?zhàn)陨硇枨?、表達(dá)自身意愿、行使黨員的權(quán)力與義務(wù)，以黨員為引領(lǐng)，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理。(2)依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，宣傳先進(jìn)黨員事跡，廣泛征集并宣傳全國(guó)各地黨員參與鄉(xiāng)村治理的典型案例，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，凈化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣。在暢通民意表達(dá)方面，由于萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代大眾信息傳播的碎片化所帶來(lái)的基層群眾輿論風(fēng)險(xiǎn)成為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要問(wèn)題，所以，必須補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化短板。一方面，要建立特定的數(shù)字化民意表達(dá)渠道。信息數(shù)字化帶來(lái)的不僅是傳播的及時(shí)性，而且同樣帶來(lái)村民反饋的迅速性。村民可通過(guò)數(shù)字化反饋渠道充分表述自身訴求，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理走向完善。另一方面，要探索網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。由于地域與歷史原因，村民受教育程度與文化水平相對(duì)薄弱，容易受到不良輿論的影響，因此，要建立網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)及時(shí)性特征，及時(shí)甄別農(nóng)村不良輿論，化解不良輿論所帶來(lái)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)。

(三)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理平臺(tái)

鄉(xiāng)村社會(huì)治理平臺(tái)是基于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以服務(wù)廣大農(nóng)民群體為目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向數(shù)字化和現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理方式。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的搭建是夯實(shí)鄉(xiāng)村公共能量場(chǎng)建構(gòu)的工具載體，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求[25]。以數(shù)據(jù)賦能為驅(qū)動(dòng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與資源整合，構(gòu)建多樣化數(shù)字治理平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村村務(wù)、環(huán)境和文化治理工作。(1)以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村村務(wù)治理。農(nóng)村相較于城市的典型特征是農(nóng)村人口居住較為分散，接受國(guó)家政策信息具有相對(duì)滯后性，由此導(dǎo)致基層自治中村民參與度不足的問(wèn)題。構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有如下優(yōu)勢(shì)：一方面，基層政府或村委會(huì)通過(guò)數(shù)字政務(wù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策信息，對(duì)村內(nèi)財(cái)務(wù)、村務(wù)以及黨務(wù)實(shí)行網(wǎng)上公開，接受村民的監(jiān)督、保證村民對(duì)村內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)；另一方面，村民通過(guò)數(shù)字政務(wù)平臺(tái)，及時(shí)反饋在生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題，打通基層干群關(guān)系的“最后一公里”，構(gòu)建數(shù)字政務(wù)平臺(tái)對(duì)破解村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)中的時(shí)空分異所形成的障礙具有極大優(yōu)勢(shì)。(2)以智慧設(shè)施平臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。以智慧水利、智慧交通、智慧環(huán)衛(wèi)為代表的智慧基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)人居環(huán)境治理的重要組成部分，通過(guò)搭建智慧檢測(cè)平臺(tái)，借助物聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)村民用水、出行、衛(wèi)生等問(wèn)題，化解鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的環(huán)境問(wèn)題，減少鄉(xiāng)村社會(huì)資源的非必要浪費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建鄉(xiāng)村智慧設(shè)施平臺(tái)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作中的重要一環(huán)。(3)以文化共享平臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理。由于地域之間的差異性，每一個(gè)鄉(xiāng)村都擁有自身的鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)土文化在反映當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的同時(shí)也會(huì)面臨網(wǎng)絡(luò)文化的沖擊而逐漸走向衰微的困境。因此，通過(guò)構(gòu)建文化共享平臺(tái)，將本地區(qū)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化通過(guò)數(shù)字化形式進(jìn)行展演，有利于文化的傳承與保存。借助文化共享平臺(tái)，既可以實(shí)現(xiàn)宣傳社會(huì)主義先進(jìn)文化的目的，又能鼓勵(lì)各地區(qū)之間進(jìn)行文化交流，互相借鑒與學(xué)習(xí)，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)與民風(fēng)。

(四)完善配套政策體系

政策是戰(zhàn)略行動(dòng)的先行者，政策體系是否完善對(duì)戰(zhàn)略行動(dòng)具有關(guān)鍵性作用。2020年，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合多部門印發(fā)的《關(guān)于開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提出具體要求，在國(guó)家層面給予數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以政策保障。同年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》對(duì)健全鄉(xiāng)村治理提出更加明確的工作要求。但就當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理相適應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)看，還存在政策體系不健全與政策的基層貫徹落實(shí)困難等問(wèn)題。一方面，國(guó)家雖然出臺(tái)了眾多關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的政策文件，且二者的文件都強(qiáng)調(diào)互相融合的重要性，但針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村治理相融合的綜合性文件卻遲遲未出臺(tái)，由此導(dǎo)致基層農(nóng)村不論在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還是在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中都手足無(wú)措；另一方面，國(guó)家對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要性已經(jīng)可見于諸多文件中，但對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村治理工作的政策文件如何落實(shí)并未提及，基層農(nóng)村工作眾多，村委干部常常面臨“上面千條線，下面一根針”的工作困境。因此，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的配套政策體系的完善和落實(shí)成為解決當(dāng)前困境的重要舉措。

在配套政策體系的完善上，國(guó)家對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理工作的論述已經(jīng)極為細(xì)致，但面對(duì)農(nóng)村社會(huì)不斷變化的現(xiàn)狀，在廣泛征集農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)調(diào)整與建立相關(guān)政策體系成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的應(yīng)有之義；同時(shí)，鼓勵(lì)基層政府在結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度的基礎(chǔ)上，發(fā)揮本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的地方性優(yōu)勢(shì)，借鑒全國(guó)其他鄉(xiāng)村的有益經(jīng)驗(yàn)，探索并推出適宜于本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理相融合的地方性文件，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理融合工作的發(fā)展進(jìn)程。在基層政策貫徹落實(shí)上，要做到：(1)權(quán)責(zé)界定清晰?；鶎诱ぷ骷姺?，工作之間難免產(chǎn)生重疊，從而引起非必要的資源浪費(fèi)，通過(guò)整合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理工作內(nèi)容，清晰界定各部門的權(quán)責(zé)是推動(dòng)政策落實(shí)的必要前提。(2)任務(wù)分工明確。國(guó)家層面對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村治理提出了眾多具體性指標(biāo)任務(wù)，且涉及政府眾多職能部門，明確各職能部門的任務(wù)分工是推動(dòng)政策落實(shí)的根本保證。(3)宣傳講解到位。村委會(huì)是連接基層政府與村民的直接樞紐，村民對(duì)政策不了解是開展工作的最大阻礙，發(fā)揮村委會(huì)對(duì)政策的宣講作用以保證村民對(duì)政策的知曉率是推動(dòng)政策落實(shí)的重要目標(biāo)。配套政策體系的不斷完善，為開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)提供了政策保證。

五、結(jié)語(yǔ)與討論

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是國(guó)家積極應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代浪潮的選擇，也是國(guó)家運(yùn)用技術(shù)手段推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、彌合現(xiàn)代化進(jìn)程中城市與農(nóng)村割裂狀態(tài)的積極嘗試[26]。以技術(shù)手段賦能鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理深入融合，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一步。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理融合具有自身內(nèi)在的運(yùn)行邏輯，從理論邏輯來(lái)看，二者在實(shí)現(xiàn)的主體上具有高度耦合性、達(dá)至的目標(biāo)上具有辯證統(tǒng)一性；從歷史邏輯來(lái)看，從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理走向數(shù)字鄉(xiāng)村治理是順應(yīng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的歷史選擇；從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，鄉(xiāng)村治理體系的數(shù)字化與現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和走向鄉(xiāng)村善治的必由之路。針對(duì)當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理融合現(xiàn)狀，以提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)為前提、創(chuàng)新社會(huì)參與渠道為抓手、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理平臺(tái)為措施、完善配套政策體系為保障，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理融合新路徑，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村治理有效銜接。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要一步，鄉(xiāng)村治理是走向鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。把現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，既是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的積極探索，也是順應(yīng)數(shù)字化潮流的時(shí)代選擇。本文通過(guò)分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理之間蘊(yùn)含的邏輯體系，提出以數(shù)字化推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新路徑，但這并不是一個(gè)固有的數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式，面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的不斷提高，以差序格局為代表的鄉(xiāng)土情感是否逐漸淡化仍值得思考。同時(shí)，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，農(nóng)民的鄉(xiāng)土性不斷消解、鄉(xiāng)土人情走向異化、數(shù)字鄉(xiāng)村治理水平分化等問(wèn)題仍是當(dāng)前乃至今后分析鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。