農(nóng)村基層黨組織的主要功能、演進歷程與經(jīng)驗啟示

王 舜 欣

(山東大學馬克思主義學院，山東 濟南 250100)

在百年黨史進程中，農(nóng)村基層黨組織始終發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村工作的領導核心、服務群眾的“神經(jīng)末梢”、鄉(xiāng)村振興的根本驅動，對其演進歷程進行分析是保證其穩(wěn)定存續(xù)的必然要義。早在1870年，馬克思便將成立農(nóng)業(yè)支部提上議程，以此嚴密共產(chǎn)黨的組織體系。十月革命勝利后，以列寧為代表的蘇俄革命黨人積極推進布爾什維克的農(nóng)村基層黨組織建設。馬克思主義基層黨建的相關論述與實踐，無疑為中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織建設提供了理論支持和實踐依據(jù)。在革命、建設、改革的百年歷史演進中，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在功能始終發(fā)揮著重要作用，黨內(nèi)逐步形成了勇于自我革命、持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織建設的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨史是最鮮明的教科書，黨的十九屆六中全會深刻揭示了黨的百年奮斗經(jīng)驗對黨的重要意義。因此，深入闡釋農(nóng)村基層黨組織的功能與意義，從演進歷程中“把握黨與農(nóng)村發(fā)展之間的密切關系，深刻理解在此過程中黨所開辟的農(nóng)村發(fā)展道路、所開拓的制度創(chuàng)新與變革對于解決農(nóng)村問題、促進農(nóng)村發(fā)展以及推動中國式現(xiàn)代化的重要貢獻”[1]，是以史為鑒的必然需求，也是探尋進一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

一、主要功能：農(nóng)村基層黨組織穩(wěn)定存續(xù)的發(fā)展必然

百年回望，初心彌堅。中國共產(chǎn)黨帶領人民“開創(chuàng)了‘中國奇跡’，實現(xiàn)了‘中國夢想’，破解了中國共產(chǎn)黨為什么‘能’這個‘世界之問’，其中，中國共產(chǎn)黨推進農(nóng)村黨建發(fā)展是最鮮明的例證”[2]。農(nóng)村基層黨建全心全意為人民服務的根本宗旨契合了農(nóng)民群眾的利益訴求，“最后一公里”的黨組織引領保證了黨的方針、政策的貫徹落實。就此，基層黨組織完成了在農(nóng)村地區(qū)的身份構建，獲得了廣泛的身份認同。剖析基層黨建引領與農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生性關聯(lián)，審視農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村工作的領導核心、服務群眾的“神經(jīng)末梢”、鄉(xiāng)村振興的根本驅動的功能定位，方能從其內(nèi)在功能與外在價值的轉化中，體悟農(nóng)村基層黨組織的重要意義，廓清其穩(wěn)定存續(xù)的發(fā)展必然。

(一)農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村工作的領導核心

政黨的價值呈現(xiàn)在政黨的執(zhí)政行為之中?；鶎又卫淼姆绞胶托Ч呛饬奎h的基層工作質(zhì)量的根本標準。加強對農(nóng)村工作的領導，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設，始終是黨在農(nóng)村基層治理的基本路向。確保黨的方針、政策在農(nóng)村得到有效地貫徹落實，促進農(nóng)村更好地發(fā)展，是農(nóng)村基層黨組織立足于農(nóng)村的根本邏輯?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確強調(diào)要“堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領導”[3]。伴隨著農(nóng)村社會結構的發(fā)展變化和經(jīng)濟組織形式的日益多樣，農(nóng)村地區(qū)的合作社、村企等各類主體積極參與農(nóng)村基層治理。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村有著深厚的群眾根基，是整合各方力量、凝聚各方共識的核心。只有正確認識農(nóng)村基層黨組織在引領農(nóng)村發(fā)展進程中的關鍵意義，深刻把握農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)的核心領導地位，才能充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治領導、思想領導、組織領導等領導作用，圓滿完成農(nóng)村的各項任務。農(nóng)村基層黨組織百年發(fā)展的歷程充分印證，不論社會經(jīng)濟結構發(fā)生怎樣的變化，農(nóng)村各項工作的領導核心終究是農(nóng)村基層黨組織，這是時代的選擇，更是人民的選擇。

(二)農(nóng)村基層黨組織是服務群眾的“神經(jīng)末梢”

政黨的命運前程取決于人心向背之道。中國共產(chǎn)黨對人民立場的堅守貫穿黨史，橫亙至今。“全心全意為人民服務”既是黨永葆先進性的關鍵所在，更是百年黨史賡續(xù)的信念傳承。農(nóng)村基層黨組織作為黨的組織體系的末端部分[4]，是服務廣大農(nóng)民群眾的“神經(jīng)末梢”。農(nóng)村基層黨組織建設歷程充分彰顯了黨為人民服務的根本宗旨。在黨“以人民為中心”，領導中國實現(xiàn)站起來到富起來再到強起來的歷史進程中，農(nóng)村基層黨組織始終堅持“人民至上”為黨在農(nóng)村一切工作的邏輯始點，堅持遵循農(nóng)村變革規(guī)律與農(nóng)民群眾主體地位的統(tǒng)一性，堅持完成農(nóng)村各項任務與為廣大農(nóng)民群眾服務的統(tǒng)一性，不斷推動農(nóng)村發(fā)展?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出“堅持人民至上”，這是對“人民就是江山，江山就是人民”的再次申明，也是中國共產(chǎn)黨堅持人民情懷的初心使命，更是農(nóng)村基層黨組織扎根群眾的力量源泉。歷史雄辯地證明，農(nóng)村基層黨組織只有始終保持與廣大農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，時時刻刻為農(nóng)民服務，才能不斷加深黨在農(nóng)村地區(qū)的凝聚力和號召力，進而鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎與施政根基。

(三)農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的根本驅動

政黨的行動綱領體現(xiàn)在特定時期的政策當中。面對當前農(nóng)村出現(xiàn)的新形勢、新問題，全面推進鄉(xiāng)村振興就是黨在新時代促進農(nóng)村發(fā)展的根本抓手。鄉(xiāng)村振興離不開組織振興。作為農(nóng)村地區(qū)最具凝聚力和戰(zhàn)斗力的組織，農(nóng)村基層黨組織以思想建設、作風建設和能力建設促進組織優(yōu)化，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的組織力量。具體體現(xiàn)在：(1)思想建設夯實了鄉(xiāng)村振興的信念力量。農(nóng)村基層黨組織通過黨性教育，增強了農(nóng)村黨員干部對鄉(xiāng)村振興事業(yè)的責任感，使其自覺將鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略理念轉化為行動自覺。(2)作風建設凝聚了鄉(xiāng)村振興的群眾力量。農(nóng)村基層黨組織始終保持與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，用求真務實的工作作風和甘于奉獻的工作態(tài)度，在廣大農(nóng)民群眾中樹立了人民政黨為人民的形象，為鄉(xiāng)村振興積累了堅實的群眾基礎。(3)能力建設夯實了鄉(xiāng)村振興的組織力量。農(nóng)村基層黨組織持續(xù)強化黨員干部的領導能力和問題意識，積極提升黨組織活力，不斷深入挖掘農(nóng)村現(xiàn)有資源，從而推動鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。總而言之，加強農(nóng)村基層黨組織建設是農(nóng)村建設的固本之舉，是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本驅動。

二、演進歷程：農(nóng)村基層黨組織“點—線—面”的發(fā)展特征

百年來，中國共產(chǎn)黨持續(xù)深化農(nóng)村基層黨組織的主要功能及其價值與意義，不斷推動農(nóng)村基層黨建的變革發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨成立初期，農(nóng)村基層黨組織呈“點狀分布”。隨著革命斗爭的星火燎原，廣大農(nóng)村黨組織 “由點到線”，快速發(fā)展，并在“農(nóng)村包圍城市”的偉大指引下成為黨建工作的核心支撐。中華人民共和國成立之后，農(nóng)村基層黨組織在組織層級上逐步縱向深入至最基層的行政村、自然村乃至村民小組，農(nóng)村黨建架構演變?yōu)椤熬€狀分布”的形態(tài)。改革開放后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會結構和生產(chǎn)格局的變化，農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展重點轉移至覆蓋范圍上的橫向拓展。垂直方向的層級延伸和水平方向的組織平鋪兩個方位的交織耦合，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織的“面狀覆蓋”，最終形成了“點—線—面”的農(nóng)村基層黨組織建設發(fā)展特征。

(一)由點到線——農(nóng)村基層黨組織的“破土萌芽”

中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村地區(qū)的意義及農(nóng)民群眾的地位的認知隨著時代的變遷而不斷發(fā)展。黨成立伊始，尚未對農(nóng)村及農(nóng)民問題作出專門討論。隨著具體革命活動的開展，黨愈發(fā)認識到農(nóng)民群眾對中國革命勝利的特殊意義。中共二大明確指出“中國三萬萬的農(nóng)民，乃是革命運動中的最大要素”[5]。在會上通過的《中國共產(chǎn)黨章程》對農(nóng)村基層黨建作了初步規(guī)定，提出各地農(nóng)村凡有黨員3到5人的，均需成立小組并隸屬地方支部。1923年，中共臺城特別支部作為黨首個正式的農(nóng)村支部，成為農(nóng)村基層黨組織“星火燎原”的發(fā)端。1926年，黨專門制定《農(nóng)民運動議案》，要求“應在每個最低級的農(nóng)會內(nèi)，均有本黨支部的組織，為這個農(nóng)會行動指導的核心”[6]。至此，黨在農(nóng)村地區(qū)的組織建設獲得了寶貴的經(jīng)驗。

進入土地革命時期，黨中央意識到“在發(fā)展農(nóng)村工作中，黨的最大的任務是要組織堅強的農(nóng)村支部”[7]。在中央蘇區(qū)，以鄉(xiāng)為一級成立黨支部、村一級成立黨小組，成為當時農(nóng)村基層黨組織建設的主要方式。在瓦窯堡會議上，黨中央提出必須在組織上擴大與鞏固黨的主張[8]。于是，擴充農(nóng)村黨員和黨組織的數(shù)量成為黨的組織工作的主要著力點。1945年，中共七大《關于修改黨章的報告》指出“在每一個鄉(xiāng)村建立一個幾個人至幾十個人的黨的支部，是必要的”，認為“在解放區(qū)還須發(fā)展黨員，建立新的支部”[9]。解放戰(zhàn)爭時期，由于黨的根據(jù)地大多建立在鄉(xiāng)村地區(qū)，繼續(xù)推進農(nóng)村基層黨組織建設成為集中廣大農(nóng)民力量、粉碎國民黨反動派進攻的有力保障。1946年，在《發(fā)動農(nóng)民是建立東北根據(jù)地的關鍵》一文中，陳云作出重要指示，要求在各村都盡可能建立黨組織?？梢哉f，這一時期的農(nóng)村基層黨組織建設為中華人民共和國的成立凝聚了廣泛的農(nóng)民力量，夯實了牢固的組織根基。

綜上所述，農(nóng)村基層黨組織最初以“點狀”零星分布在個別地區(qū)，彼此之間暫未形成建制的組織體系。農(nóng)村包圍城市道路的提出，使得農(nóng)村成為基層黨組織建設的重點區(qū)域。自此，農(nóng)村基層黨組織逐步由“點狀”分布向“線狀”分布演進，并為基層黨組織的進一步發(fā)展指明了方向。

(二)線狀延伸——農(nóng)村基層黨組織的“抽枝拔節(jié)”

中華人民共和國成立后，農(nóng)村基層黨組織建設在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進，基層黨組織整體呈現(xiàn)出“由上至下”線狀延伸態(tài)勢。1954年，首屆全國農(nóng)村基層組織工作會議要求盡快在存有組織空缺的鄉(xiāng)建立黨組織，并在3年內(nèi)將全國黨員數(shù)量有序發(fā)展六七百萬人。經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面與黨員數(shù)量得到了大幅度提升。到1959年，鄉(xiāng)一級層面的黨組織基本在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，村一級層面的黨組織也隨之大范圍發(fā)展起來。人民公社時期，生產(chǎn)大隊作為特殊時期的產(chǎn)物，承擔起原有村級層面的各項工作。1962年，黨的八屆十中全會強調(diào)“在人民公社內(nèi)的黨的委員會、總支部、支部，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村中的基層組織，是農(nóng)村工作的領導核心”[10]。雖然人民公社化運動導致基層黨組織建設偏離了初衷，但其在人民公社設立黨委、在生產(chǎn)大隊設立黨支部的組織體系，加強了黨在農(nóng)村地區(qū)的領導地位，對日后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立黨委，村一級設立黨支部產(chǎn)生了深遠的影響。

黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村基層黨組織開啟了法制化、體系化的現(xiàn)代轉型之路。人民公社制度的解體導致農(nóng)村基層治理在組織層面缺位，而村民委員會應運而生。行政村層面的黨支部委員會也隨之調(diào)整，其與村委會作為村“兩委”共同參與農(nóng)村的基層治理。中共十三大章程指出，應按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的層次來設置農(nóng)村基層黨組織。1999年，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確農(nóng)村黨建的主體內(nèi)容是鄉(xiāng)黨委、村支部等。農(nóng)村基層黨組織建設獲得了進一步的完善和發(fā)展。進入21世紀，農(nóng)村基層黨組織繼續(xù)向微觀延伸。2006年，中組部發(fā)布意見，要求“積極探索按照自然村、村民小組設立黨組織”[11]。黨的十八大后，《關于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案》提出，滿足相應條件的村民小組或自然村可成立黨小組或黨支部。由此，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾建立了更為緊密的聯(lián)系。

綜上可知，通過垂直方向上的線狀延伸，農(nóng)村基層黨組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村逐步推進到更為微觀的自然村、村民小組?？v向的組織體系發(fā)展對于聯(lián)系基層人民群眾、鞏固黨的執(zhí)政地位發(fā)揮了不可或缺的作用。

(三)面狀覆蓋——農(nóng)村基層黨組織的“枝繁葉茂”

改革開放后，尤其是中國特色社會主義進入新時代以來，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會情況發(fā)生巨大變革。社會結構突破以村、戶為基礎的單一組織形態(tài)，逐步向分化性、多元性演變，農(nóng)村合作社、以農(nóng)村為核心的產(chǎn)業(yè)鏈以及各類農(nóng)村社區(qū)等全新社會空間出現(xiàn)。為了彌補農(nóng)村基層黨組織覆蓋面的不足，黨將基層組織建立在村企、社區(qū)等單位，不斷優(yōu)化黨組織的建設，形成了農(nóng)村基層黨組織在水平方向上的組織擴散與垂直方向上的層級延伸同頻發(fā)展的演進態(tài)勢。

1986年，中組部發(fā)布意見，要求在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)，跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟聯(lián)合體，村辦企業(yè)或行政村內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)合體建立黨組織[12]，這是首次針對農(nóng)村經(jīng)濟情況的變化提出明確的黨建要求。可見，農(nóng)村基層黨組織不再局限于簡單的行政單元，黨組織覆蓋面在全國范圍內(nèi)推廣開來。21世紀，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的熱潮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的黨組織建設成為基層黨建的新議題。黨的十七屆三中全會通過決定，要求“推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法”[13]，明晰了農(nóng)村基層黨組織建設的革新路徑。2010年中央一號文件要求，將農(nóng)村基層黨組織擴散到“農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務工經(jīng)商人員相對集中點”[14]，以此強化黨對農(nóng)村新型組織的領導作用。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》不僅著重闡述了農(nóng)村基層黨組織的領導職能，還明確了村級黨組織負責人應“擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人”[3]。通過對黨組織負責人的權責明晰，加強了基層黨組織與農(nóng)村各類新型社會組織的制度關聯(lián)，促進了深層維度的黨組織覆蓋，為農(nóng)村基層治理目標的落實奠定了堅實的組織根基。

總之，這一時期的農(nóng)村基層黨組織在垂直方向上以組織層級為豎軸延伸，同時通過體系化、制度化的組織嵌入，在水平方向上以組織平鋪為橫軸持續(xù)擴散，使得農(nóng)村基層黨組織的架構得以優(yōu)化、農(nóng)村基層黨組織的“面狀覆蓋”得以完成。至此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為領導，以村黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織等為基礎的農(nóng)村基層黨組織體系得以形成，為中國特色的農(nóng)村基層黨建演進提供了一條創(chuàng)新之路。

三、經(jīng)驗啟示：農(nóng)村基層黨組織遞進提升的發(fā)展進路

回顧農(nóng)村基層黨組織的演進歷程，黨始終堅持對基層黨建進行探索與總結。在面向未來的發(fā)展演進中，農(nóng)村基層黨組織建設更需要總結經(jīng)驗、敢于探索、久久為功。當前，部分農(nóng)村基層黨組織盲目追求“面子工程”，制定了不合當?shù)貙嶋H的目標與規(guī)劃。在新發(fā)展階段，促進理念更新、方式創(chuàng)新，推動農(nóng)村基層黨組織進一步引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；加強組織隊伍建設，提高組織執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，避免部分農(nóng)村基層黨組織人才流失、組織隊伍老齡化，成為亟待解決的課題。從演進歷程中汲取經(jīng)驗啟示，堅持“審時”“度勢”“察人”，結合實際把握時代發(fā)展脈搏、開拓思維革新農(nóng)村發(fā)展模式、以人為本匯聚黨建隊伍力量，是直面發(fā)展困境，促進農(nóng)村基層黨組織持續(xù)優(yōu)化演進的應然之舉。

(一)審時——實事求是，確保發(fā)展緊扣時代脈搏

審時，就是要以解決農(nóng)村現(xiàn)實矛盾為行動依據(jù)，以關照新時代下的農(nóng)村問題為理論導向。這彰顯了黨的政策制定的現(xiàn)實性與科學性。回顧百年農(nóng)村黨建的演進路程，農(nóng)村基層黨組織在逐步探索與曲折發(fā)展的過程中，始終恪守實事求是的思想路線，方才厘清了存在意義、確立了核心地位、明晰了領導方法。從中國共產(chǎn)黨成立之日起，農(nóng)村基層黨組織建設始終堅持以貫徹黨的中心任務為出發(fā)點，時刻與時代同步，一切從實際出發(fā)。百年來，中國共產(chǎn)黨樹立了沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權的工作作風，確立了農(nóng)村包圍城市的革命道路，肯定了農(nóng)村的作用，為革命勝利奠定了基礎。改革開放初期，中國共產(chǎn)黨號召全國農(nóng)民在“解放思想，實事求是”的引領下，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為農(nóng)村改革和農(nóng)村基層黨組織的完善發(fā)展明確舉措。進入新時代，中國共產(chǎn)黨立足現(xiàn)實國情，用彪炳史冊的信念和決心，動員各界力量，取得了脫貧攻堅的勝利，促進農(nóng)村基層黨建邁入闊步發(fā)展的新時代。事實說明歷史走向，歷史昭示未來發(fā)展。面對全面推進鄉(xiāng)村振興的時代課題，農(nóng)村基層黨組織建設必須繼續(xù)堅持實事求是的路線，深刻把握當前時代脈搏，立足農(nóng)村發(fā)展實際，切實發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨中央的頂層設計轉化為實際落地的具體效能，推動鄉(xiāng)村建設走向新的勝利。

(二)度勢——創(chuàng)新模式，推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化

度勢，就是要因地制宜，在農(nóng)村黨建的過程中充分結合當?shù)厣鐣h(huán)境、創(chuàng)新模式。農(nóng)村的現(xiàn)代化是“物”“人”“鄉(xiāng)村治理體系和治理能力”三者現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一[15]。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，要想進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設，創(chuàng)新農(nóng)村治理手段，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理效能。一方面，要以農(nóng)村基層黨組織為基礎，整合農(nóng)村各方力量，權衡各方利益，將基層黨建嵌入到農(nóng)村社會的方方面面。在思想上，要結合農(nóng)村社會的現(xiàn)狀，將主流思想價值觀融匯到農(nóng)民的日常生活之中，讓廣大農(nóng)民相信黨、依靠黨、支持黨，增強農(nóng)民群眾對黨的認同；在行動上，要借助網(wǎng)絡信息技術，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和當下時興的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等手段，加快構建農(nóng)村基層治理的綜合服務平臺，依靠先進的科技力量為農(nóng)村基層黨組織落實鄉(xiāng)村振興提供強力支撐。另一方面，要因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導作用，積極探索建立“黨建+農(nóng)村電商”“黨建+文化發(fā)揚”“黨建+農(nóng)村旅游”等涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅繁榮等多方面的“黨建+”引領模式，實現(xiàn)黨組織和農(nóng)村社會的有效融合。同時，結合農(nóng)村的風土人情、文化底蘊和支柱產(chǎn)業(yè)等實際情況，通過“支部聯(lián)建”等方式，促進農(nóng)村與企業(yè)及高校等社會力量的資源互通、協(xié)同共建，以基層黨建整合基層資源，以農(nóng)村治理推動黨建探索，使得農(nóng)村活力得以釋放，進而促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

(三)察人——引育并舉，破解農(nóng)村人才制約瓶頸

察人，就是要識準人，選對人，這是打造農(nóng)村基層黨建“人才蓄水池”的重中之重。加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨建的戰(zhàn)斗力，從根源上取決于人。習近平總書記強調(diào)：“加強基層組織和干部隊伍建設，把基層黨組織建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用?！盵16]一方面，農(nóng)村基層黨組織的帶頭人作為組織的領頭羊，對加強隊伍建設、發(fā)揮黨組織力量起到了模范引領作用。農(nóng)村基層黨組織要依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，采取恰當?shù)倪x拔方式，加強內(nèi)生型帶頭人的培養(yǎng)。上級黨組織可通過選派方式為不同農(nóng)村地區(qū)安排合適的基層黨組織帶頭人。另一方面，要讓更多的農(nóng)村青壯年愿意留在鄉(xiāng)村、投身鄉(xiāng)村發(fā)展和建設,關鍵是要順應其不斷成長的主體性自覺及滿足由此帶來的對美好生活的追求[17]。農(nóng)村基層黨組織要優(yōu)化人才引進和人才回流的環(huán)境，積極了解人才需求，制定適當?shù)募钫撸瑘猿诛L清氣正的用人導向。同時，定期聯(lián)系專家為黨建隊伍進行特定培訓，著力培養(yǎng)復合型的基層黨建人才，力爭將人才“引得進、留得住、用得好”。在隊伍建設的過程中，嚴把人員的 “出口”工作。應制定合理的考核機制和“出口”規(guī)則，對農(nóng)村基層黨組織的人員構成進行良性篩選，定期對黨員干部進行民主評定和組織考核，針對屢次不滿足相關標準的人員要嚴肅整改，嚴重的甚至清除出基層隊伍，以實現(xiàn)基層黨建人員的合理流動，不斷提升隊伍的整體素質(zhì)。