新時(shí)代沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

綦振暖

（青島市嶗山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東青島 266061）

新時(shí)代背景下，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。海洋漁業(yè)是支撐和促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和增進(jìn)就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，其中海水養(yǎng)殖業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋休閑漁業(yè)、海產(chǎn)品加工與貿(mào)易、海洋捕撈業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”是沿海地區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中的核心產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)研沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和查閱相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合國(guó)家《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)新時(shí)代背景下沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，探討相應(yīng)的對(duì)策，期待能為當(dāng)前沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒參考。

1 發(fā)展沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.1 凸顯國(guó)家戰(zhàn)略部署

黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署，實(shí)施這一重大部署對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重約為30%，而且海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)受眾范圍廣，直接關(guān)系著沿海地區(qū)的民生問題。近年來，沿海地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)、低碳漁業(yè)，逐步建立起了以海水養(yǎng)殖業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋休閑漁業(yè)、海產(chǎn)品加工與貿(mào)易和海洋捕撈業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代海洋漁業(yè)體系，對(duì)城市旅游休閑、餐飲服務(wù)、商品流通等行業(yè)產(chǎn)生積極影響，凸顯了沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義?！笆奈濉睍r(shí)期，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，漁業(yè)進(jìn)入加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。”［7］

1.2 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

沿海地區(qū)一般都是環(huán)境優(yōu)良、適合居住、有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地區(qū)，具有臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì)：一是海洋漁業(yè)資源豐富，以山東為例，“山東省擁有近海生物上千余種，其中浮游植物116種，浮游動(dòng)物77種，海水魚蝦260多種，主要魚類為梭魚、鱸魚、帶魚等，經(jīng)濟(jì)貝類20多種，經(jīng)濟(jì)藻類10多種，潮間帶和潮下帶底棲生物各400余種”［13］；二是海洋漁業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，海洋漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”經(jīng)過多年的發(fā)展，具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是海洋生態(tài)環(huán)境狀況趨好，國(guó)家大力推動(dòng)海洋生態(tài)建設(shè)，開展了沿海一線截污改造和生態(tài)保護(hù)綜合整治工程，海洋生態(tài)環(huán)境狀況趨好。

1.3 漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)帶作用

“海洋漁業(yè)曾經(jīng)是僅局限于捕撈生產(chǎn)的單一行業(yè)，經(jīng)過多年的延伸性發(fā)展，已成為集捕撈、增養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易、科研、推廣和教育等多個(gè)環(huán)節(jié)于一體的社會(huì)化生產(chǎn)行業(yè)”［9］。隨著海洋漁業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的聯(lián)帶性發(fā)展與漁業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)會(huì)進(jìn)一步增加，從而對(duì)改善行業(yè)結(jié)構(gòu)布局、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

2 沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

2.1 總體情況

沿海地區(qū)海洋自然資源豐富、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，新時(shí)代背景下，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)成為主導(dǎo)方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2020年全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：“2020年我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值27 543.47×108元，全年漁業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)。漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例為 49.1∶21.5∶29.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)。全國(guó)漁民人均純收入21 837.16元，比上年增加 728.87元，增長(zhǎng)了3.45%。2020年以來，我國(guó)水產(chǎn)品生產(chǎn)供給逐步恢復(fù)常態(tài)，綠色養(yǎng)殖方式蓬勃發(fā)展”［12］。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

目前，沿海地區(qū)基本形成了海洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋休閑漁業(yè)、海產(chǎn)品加工與貿(mào)易等“五大產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代海洋漁業(yè)體系。一是海洋捕撈業(yè)正加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，漁船并小建大，推進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，提升參與國(guó)際漁業(yè)資源開發(fā)與競(jìng)爭(zhēng)的整體水平。根據(jù)《2020年中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》：“2019年我國(guó)海洋漁業(yè)捕撈10 001 515 t，其中魚類6 828 817 t、甲殼類 1 917 943 t、貝類 411 943 t、藻類 17 438 t、頭足類 569 204 t、其他 256 170 t。遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè) 2 170 152 t”［12］；二是海水養(yǎng)殖業(yè)正在從傳統(tǒng)的粗放模式向“集約工廠化”精細(xì)模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)《2020年中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》：“2019年海水養(yǎng)殖產(chǎn)量20 653 287t，其中魚類1 605 802 t、甲殼類 1 743 826 t、貝類 14 389 727 t、藻類 2 538 396 t、其他 375 536 t?！保?2］；三是海水增養(yǎng)殖業(yè)，沿海地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際開展海水育苗增殖放流工作，近海漁業(yè)資源得到了一定程度修復(fù)。根據(jù)《2020年中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》：“2019年海水育苗中：魚類 1 143 960×104尾、蝦類18 121×108尾、貝類 252 219 677×104粒、海參370×108株、鮑魚865 215×104粒、海帶370×108株、紫菜 11×108貝殼”［12］；四是海洋休閑漁業(yè)現(xiàn)階段主要呈現(xiàn)4種形態(tài)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)、飲食服務(wù)形態(tài)、游覽觀光形態(tài)和科普教育形態(tài)”［16］；五是海產(chǎn)品加工與貿(mào)易，除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外，國(guó)際市場(chǎng)主要為歐盟、美國(guó)、日本、加拿大、韓國(guó)、俄羅斯等地。根據(jù)《2020年中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)：“2019年水產(chǎn)加工企業(yè)9 323個(gè)，水產(chǎn)品加工能力 28 882 019 t·a-1，其中海水產(chǎn)品加工17 760 892 t。2019年全國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)出口額3 935 884.92×104美元，進(jìn)出口量10 533 191 t”［12］。

3 沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

新時(shí)代背景下，隨著大環(huán)境的改變，沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問題，主要有海洋漁業(yè)資源衰退、海水養(yǎng)殖空間萎縮、科技成果轉(zhuǎn)化率低、水產(chǎn)企業(yè)品牌影響力不夠、有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理機(jī)制相對(duì)落后等，這些問題直接制約著沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1 海洋漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重

自20世紀(jì)80年代以來，整個(gè)海洋漁業(yè)資源呈嚴(yán)重衰退態(tài)勢(shì)，通過實(shí)際調(diào)研，其主要原因是海洋漁業(yè)資源過度開發(fā)利用，過度的海上捕撈和漁政管理力量薄弱則是造成這種現(xiàn)象的最主要原因。

改革開放以來，沿海地區(qū)漁民積極地投入到回報(bào)豐厚的近海捕撈作業(yè)中，改善了生活，回報(bào)了社會(huì)，但沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的過度捕撈行為，嚴(yán)重破壞了海洋漁業(yè)資源。隨著捕撈工具不斷改進(jìn)，部分漁民為了眼前利益，違規(guī)作業(yè)和掠奪性捕撈，對(duì)產(chǎn)卵親體、幼魚資源及補(bǔ)充群體造成了嚴(yán)重傷害，有的傷害甚至是滅絕性的?！半S著海洋漁業(yè)的不斷發(fā)展，以及人們生活質(zhì)量的顯著提升，越來越多的海洋魚類被人們利用，導(dǎo)致部分漁業(yè)資源出現(xiàn)枯竭的現(xiàn)象”［3］。

自1995年開始，我國(guó)在東黃海實(shí)施伏季休漁。伏季休漁是保護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，但部分漁民受認(rèn)知的限制及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，常常違規(guī)作業(yè)，僥幸取得一些收益。受嫉妒羨慕心理影響，被動(dòng)守法者極易轉(zhuǎn)變?yōu)檫`規(guī)者，進(jìn)而引發(fā)更多的違規(guī)，增加了管理的難度。根據(jù)《2020年中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，“截止到2019年底，全國(guó)海洋機(jī)動(dòng)生產(chǎn)漁船220 361艘，與其相對(duì)應(yīng)的漁政管理力量卻相對(duì)薄弱，漁政執(zhí)法管理船舶僅2 806艘”［13］。管理難度可想而知。加之一些小馬力漁船機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，作業(yè)周期短，他們大多采取晝伏夜出的方式，卸貨地點(diǎn)又大多選擇在漁港外或沙灘上，漁政部門很難查獲，常常顧此失彼，疲于應(yīng)對(duì)，很難控制業(yè)已形成的海洋捕撈情勢(shì)，導(dǎo)致漁業(yè)資源持續(xù)衰退。

3.2 海水養(yǎng)殖空間萎縮

新時(shí)代背景下，由于旅游業(yè)的發(fā)展、港口的擴(kuò)建、住建項(xiàng)目的布局等原因，導(dǎo)致淺海養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖空間不斷被壓縮。與海水養(yǎng)殖業(yè)來比，一些新興濱海產(chǎn)業(yè)具有更高的發(fā)展前景和效益提升空間，因而擠壓海水養(yǎng)殖空間來發(fā)展濱海旅游、房地產(chǎn)、港口航運(yùn)及臨海工業(yè)已成為地方政府的政策首要選擇［6］。

3.3 漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

沿海地區(qū)海洋科研機(jī)構(gòu)密集，科研人員眾多，每年都能形成海洋漁業(yè)方面的科研技術(shù)成果，但由于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不到位、科技投入政策性扶持不足、推廣服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善等原因，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低，沒有得到大范圍的推廣使用。

3.4 海產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度不夠

目前，沿海地區(qū)水產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)的意愿不強(qiáng)，分散的經(jīng)營(yíng)模式阻礙了海洋漁業(yè)品牌建設(shè)。各地區(qū)海產(chǎn)品存在雷同性，缺乏比較優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者只能憑直覺判斷產(chǎn)品的質(zhì)量，創(chuàng)建海產(chǎn)品大品牌難度較大。相關(guān)的資料統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中，作為捕撈和養(yǎng)殖的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大約占54%，作為漁產(chǎn)品加工的第二產(chǎn)業(yè)占32%，而第三產(chǎn)業(yè)才占14%［14］。

3.5 有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理機(jī)制相對(duì)落后

近年來，由于國(guó)家相關(guān)海洋功能規(guī)劃的出臺(tái)，一定程度上控制了海洋開發(fā)利用與海洋產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，但地方沿海區(qū)域分工體系仍不完善，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)等問題依然存在。作為海洋漁業(yè)中的海水養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)單一，同類養(yǎng)殖品種遍布沿海地區(qū)，容易形成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

4 沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

4.1 采取轉(zhuǎn)方式與強(qiáng)管理的手段

針對(duì)漁業(yè)資源衰退問題，采取轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與強(qiáng)化管理的手段。轉(zhuǎn)變漁業(yè)生產(chǎn)方式主要是從近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈轉(zhuǎn)變、從捕撈業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)漁業(yè)向休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)變等3種方式。一是引導(dǎo)漁民從近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，拆小船建大船，發(fā)展科技含量高、附加值高的超低溫金槍魚圍網(wǎng)、大型拖網(wǎng)加工船等，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)公海漁業(yè)開發(fā)能力并提高資源占有份額。在符合國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則并具有捕撈配額的前提下，鼓勵(lì)建造或購買金槍魚圍網(wǎng)船、大型專業(yè)魷魚釣船、大型拖網(wǎng)加工船、超低溫金槍魚延繩釣船等，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)能力；二是鼓勵(lì)漁民從捕撈業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，漁業(yè)技術(shù)推廣部門引進(jìn)海水養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)、新模式，積極引導(dǎo)漁民從捕撈業(yè)轉(zhuǎn)向海水養(yǎng)殖業(yè)，增加漁民經(jīng)濟(jì)收入，解決伏休期間漁貨供需矛盾，降低海洋捕撈強(qiáng)度，達(dá)到保護(hù)海洋漁業(yè)資源的目的；三是引導(dǎo)漁民從傳統(tǒng)漁業(yè)向休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)變。新時(shí)代背景下，人民生活水平提高，旅游休閑業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的一環(huán)。沿海地區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，天然港灣與群眾性漁港眾多，經(jīng)過多年建設(shè)，軟硬件環(huán)境都為發(fā)展休閑漁業(yè)提供了良好的發(fā)展空間和潛力。“大力發(fā)展休閑漁業(yè)等各種新興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)對(duì)漁業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。其次，還需要在我國(guó)沿海地區(qū)構(gòu)建起專門的海洋休閑旅游設(shè)施，將漁業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和擴(kuò)展。不僅可以對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效支持，同時(shí)還能夠提高漁業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展”［3］。

同時(shí)，沿海漁業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化海上管理，控制捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁等漁業(yè)法律法規(guī)，與轉(zhuǎn)變漁業(yè)生產(chǎn)方式并重，達(dá)到改善修復(fù)海洋漁業(yè)資源的目的。捕撈強(qiáng)度包括技術(shù)含量、漁業(yè)捕撈船只的馬力數(shù)、網(wǎng)具破壞力及作業(yè)時(shí)間等方面?？刂撇稉茝?qiáng)度應(yīng)從3個(gè)方面著手：第一，進(jìn)行政策扶持，漁業(yè)捕撈船并小建大，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，減輕對(duì)近海漁業(yè)資源的捕撈壓力；第二，堅(jiān)決取締“三無”涉漁船舶，它是實(shí)行依法治漁的較大障礙；第三，對(duì)漁業(yè)捕撈船只、功率、網(wǎng)具、生產(chǎn)時(shí)間四要素進(jìn)行合理安排和控制，堅(jiān)決取締禁用漁具（如電網(wǎng)、絕戶網(wǎng)等），從源頭上對(duì)海洋捕撈強(qiáng)度進(jìn)行控制。

新時(shí)代背景下中央提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這對(duì)漁業(yè)行政部門管好海洋漁業(yè)資源提出了要求，也對(duì)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境資源提出了要求。我國(guó)開始將漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為漁業(yè)發(fā)展的重要部分，樹立海洋資源循環(huán)利用的觀念，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，加大對(duì)科技設(shè)備的使用并不斷培養(yǎng)專業(yè)型人才，以提高我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益［1］。

4.2 加大海水養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

針對(duì)海水養(yǎng)殖空間萎縮問題，要加大海水養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。沿海地區(qū)優(yōu)良的海洋環(huán)境和濱海風(fēng)光是其未來發(fā)展的天然資源，面對(duì)新形勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，加大海水養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代高效集約化模式轉(zhuǎn)變。

“集約化”就是指把人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素集中起來進(jìn)行統(tǒng)一配置，并在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過程中，以簡(jiǎn)約、高效為價(jià)值取向，從而達(dá)到降低成本、高效管理的目的?！拌b于眼前沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀，必須進(jìn)行深入調(diào)整海洋漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，集中力量加快培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值海珍品。優(yōu)化海水養(yǎng)殖區(qū)域布局，大力建設(shè)深水抗風(fēng)浪海上養(yǎng)殖設(shè)施和陸上工廠化養(yǎng)殖，發(fā)展空間從淺海灘涂向深海利用和沿岸陸域拓展，從單一品種養(yǎng)殖向立體化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變”［2］。加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)集中連片、設(shè)施配套、集約高效的標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)。

人工魚礁建設(shè)對(duì)修復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源、促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等具有重要深遠(yuǎn)的意義。在合適的海區(qū)進(jìn)行人工漁礁建設(shè)，“建設(shè)和發(fā)展人工魚礁不僅能夠緊密配合海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大幅度降低捕撈強(qiáng)度，轉(zhuǎn)移捕撈漁船并為漁民提供一個(gè)‘軟著陸’的環(huán)境，而且還能把近海漁場(chǎng)改造成為以生產(chǎn)高檔魚類為主的優(yōu)質(zhì)漁場(chǎng)，為優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展休閑漁業(yè)創(chuàng)造廣闊空間，推動(dòng)近海漁業(yè)朝著海洋農(nóng)牧化的方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”［15］。

4.3 強(qiáng)化海洋科技支撐

針對(duì)漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低問題，要強(qiáng)化海洋科技支撐。推動(dòng)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，政府應(yīng)構(gòu)建涵蓋人才、科技、產(chǎn)業(yè)、金融、市場(chǎng)等內(nèi)容的海洋漁業(yè)政策體系，制定海洋漁業(yè)科技政策并實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)政策與科技共同發(fā)揮作用，雙輪驅(qū)動(dòng)沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是建設(shè)海洋漁業(yè)科技平臺(tái)，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制。著重依靠海洋漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建海洋科技信息和技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成國(guó)家或地方海洋漁業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，組織漁業(yè)企業(yè)與海洋漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到，“漁業(yè)科技水平進(jìn)一步提升，漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源保護(hù)利用體系初步建立，培育一批水產(chǎn)新品種，核心種源自給率達(dá)到80%。水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到50%以上。智慧漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新材料漁船占比進(jìn)一步提升”［7］。

二是加大科技投入力度。政策上扶持科技創(chuàng)新，圍繞沿海地區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大科技投入力度，建立完善現(xiàn)代海洋漁業(yè)科學(xué)技術(shù)體系，支撐和引領(lǐng)沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

4.4 強(qiáng)抓品牌建設(shè)

品牌就是質(zhì)量、健康和效益，新時(shí)代背景下，企業(yè)以數(shù)量取勝的生長(zhǎng)環(huán)境已經(jīng)不復(fù)存在，質(zhì)量才是企業(yè)的生命。因此，海洋漁業(yè)必須通過打造品牌海產(chǎn)品，海水產(chǎn)品加工與貿(mào)易才能做大做強(qiáng)。

一是強(qiáng)化海產(chǎn)品企業(yè)的品牌意識(shí)。海產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，要有強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將產(chǎn)品價(jià)值、經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化和消費(fèi)觀念等注入品牌，講好漁業(yè)品牌故事，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值。

二是政府引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合做大做強(qiáng)。針對(duì)沿海地區(qū)海產(chǎn)品市場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，政府可以引導(dǎo)海產(chǎn)品企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、漁戶聯(lián)合成立行業(yè)協(xié)會(huì)組織，統(tǒng)一進(jìn)行品牌建設(shè)，積極參加國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，有步驟地進(jìn)行宣傳和推廣。

4.5 制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一是明確海洋功能區(qū)劃。沿海地區(qū)對(duì)所轄近岸海域和海洋空間的宜漁區(qū)域進(jìn)行全面的科學(xué)調(diào)查和篩選，合理修編《海洋功能區(qū)劃》，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通合作，充分考慮海洋自然屬性，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋漁業(yè)的實(shí)際需求，合理確定漁業(yè)用海的空間規(guī)模，推動(dòng)海洋漁業(yè)向深水海域發(fā)展，既避免與其他用海項(xiàng)目造成沖突，又保證海洋漁業(yè)發(fā)展的空間需求，形成有利于海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期有效的合理規(guī)劃［8］。

二是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”工作定位，沿海地區(qū)要圍繞發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、科技漁業(yè)、促進(jìn)漁業(yè)資源修復(fù)、加強(qiáng)漁業(yè)管理、推動(dòng)漁港建設(shè)、強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量管理等方面，結(jié)合本地實(shí)際情況，編制完善《海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《漁業(yè)增養(yǎng)殖放流規(guī)劃》《人工魚礁和海洋牧場(chǎng)規(guī)劃》等，為推動(dòng)沿海地區(qū)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

三是研究制定切實(shí)可行的海島開發(fā)利用規(guī)劃。在做好海島開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，制定切實(shí)可行的海島開發(fā)利用規(guī)劃，進(jìn)行適度開發(fā)利用，促進(jìn)沿海地區(qū)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

5 結(jié)語

經(jīng)略海洋是國(guó)家戰(zhàn)略，海洋開發(fā)利用活動(dòng)必將向縱深發(fā)展，沿海地區(qū)研究開展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)顯得尤為重要。要保持海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)行有效的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化布局，積極培育海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，更要不斷推動(dòng)傳統(tǒng)粗放漁業(yè)向現(xiàn)代高效漁業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型漁業(yè)向質(zhì)量型漁業(yè)的轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)高效集約化現(xiàn)代漁業(yè)。發(fā)展高附加值的海水增養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)人工魚礁區(qū)，合理利用近海漁業(yè)資源，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，強(qiáng)抓水產(chǎn)品精深加工，保證沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為海洋經(jīng)濟(jì)綜合效益提升貢獻(xiàn)力量。