全面開創(chuàng)數字政府建設新局面

文_王益民

數字政府是以新一代信息技術為支撐，通過構建數據驅動的政務運行新機制，創(chuàng)新行政方式，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化和內部運行協(xié)同化的一種新型治理模式，是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措。數字政府建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎，是數字中國建設的重要組成部分。2022年6月，國務院印發(fā)《關于加強數字政府建設的指導意見》，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加強數字政府建設的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，為新時代數字政府建設指明了方向。

一、深刻認識加強數字政府建設的重大意義

加強數字政府建設是適應新一輪信息革命和產業(yè)變革趨勢、引領驅動數字經濟發(fā)展和數字社會建設、加快數字化發(fā)展的必然要求，也是創(chuàng)新政府治理理念和方式、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。

數字化成為國家競爭力的重要標志。加強數字政府建設是加快數字化發(fā)展的內在要求和必然選擇。當前，各國都在積極推動數字化轉型，數據的控制權和指揮權已經成為數字制高點爭奪的核心，數字化已經成為引領創(chuàng)新、驅動轉型、塑造優(yōu)勢的先導力量，成為衡量綜合國力和國際競爭力的重要標志，成為實現(xiàn)經濟社會全面可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。

數字政府建設是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程。數字政府建設對釋放數字化發(fā)展?jié)撃?、推進數字中國向更高水平持續(xù)提升意義重大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化和數字政府建設，牢牢把握信息革命的時與勢，作出建設網絡強國的戰(zhàn)略部署，我國在信息化領域取得歷史性成就。“十四五”規(guī)劃綱要設立專章，對加快數字化發(fā)展、建設數字中國作出全面規(guī)劃。數字政府是數字經濟、數字社會領域核心資源的組織者、配置者、驅動者，對形成與數字化轉型相適應的發(fā)展理念、創(chuàng)新氛圍、營商環(huán)境、持續(xù)動力具有十分重要的作用。數字政府建設是數字中國建設的基礎，是推動數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字生態(tài)文明全方位協(xié)同發(fā)展的先導性工程。

數字政府建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。從我國電子政務發(fā)展走過的40多年的歷程來看，電子政務的不斷優(yōu)化發(fā)展之路，是我國推進政府職能轉變、提升人民群眾信息化發(fā)展成果獲得感之路，更是不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。數字政府將推動數字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態(tài)。當前，數字政府建設進入全面提速期，將有力激發(fā)新的動能與活力，形成數字治理新格局，助力社會主義現(xiàn)代化強國建設。

數字政府建設是推動政府職能轉變的重要力量。加強數字政府建設是形成職責明確、依法行政的政府治理體系的關鍵內容，對提升政府運行效率、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，形成數字化、協(xié)同化的政府運行新形態(tài)至關重要。政府數字化轉型要推進體制機制改革與數字技術應用深度融合，推動政府運行更加協(xié)同高效。數字政府建設將有利于健全適應數字化發(fā)展的政府職責體系，以政府數字化轉型促進加快轉變政府職能。

二、準確把握數字政府建設的內在要求

加強數字政府建設是黨中央、國務院搶抓信息革命歷史機遇，從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的論述精神、推動政府數字化轉型的重要實踐。準確把握加強數字政府建設的內在要求，對全面加快數字化發(fā)展、構建新發(fā)展格局至關重要。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導推進數字政府建設。數字政府建設要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的論述精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字文化、數字生態(tài)文明的引領作用，促進經濟社會高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

堅持數字政府建設的基本原則。數字政府建設要堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心；堅持改革引領，堅持數據賦能，堅持整體協(xié)同，堅持安全可控。其中，堅持黨的全面領導是推進數字政府建設的根本遵循，堅持以人民為中心是推進數字政府建設的價值導向，堅持改革引領是推進數字政府建設的內生動力，堅持數據賦能是推進數字政府建設的基礎支撐，堅持整體協(xié)同是推進數字政府建設的實踐路徑，堅持安全可控是推進數字政府建設的前提條件。

以改革創(chuàng)新引領數字政府建設。當前政府數字化轉型處于關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，各地區(qū)各部門在推進數字政府建設過程中積極創(chuàng)新探索，形成了一大批具有示范帶動作用的優(yōu)秀制度成果、實踐成果；另一方面，政府數字化轉型還存在很多難點痛點問題亟待解決，需要進一步深化機制安排和制度保障。數字政府建設是一項系統(tǒng)工程，貫穿政治、經濟、社會、文化、生態(tài)文明建設各方面，要加強黨對數字政府建設工作的全面領導，確保數字政府建設的正確方向，在黨的領導下健全科學規(guī)范的數字政府建設制度規(guī)則體系，推進政府職能轉變，以前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進的思路方法統(tǒng)籌制度、組織、人員、技術和數據等各種資源，協(xié)調一致地開展數字政府建設的各項工作。數字政府建設要強化改革思維，以數字化改革助力政府職能轉變，推動破解在體制機制、數據共享、運營保障等方面存在的堵點問題。要準確把握數字政府的新特征、新規(guī)律、新要求，注重頂層設計和基層探索有機結合，以滿足當前各地區(qū)各部門推進數字政府建設工作的迫切需要，指導和規(guī)范各地區(qū)各部門數字政府建設。

準確把握當前數字政府建設所處的發(fā)展階段和面臨的形勢。黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，圍繞實施網絡強國戰(zhàn)略和數字中國建設作出一系列重大部署，數字治理成效不斷顯現(xiàn)，為推進數字政府建設進入新發(fā)展階段打下了堅實基礎。但同時，數字政府建設仍存在一些突出問題，政府治理數字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距，需主動順應數字化轉型趨勢，進一步加大改革創(chuàng)新力度，全面開創(chuàng)數字政府建設新局面。

建設與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數字政府。數字政府建設要以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，到2025年，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應的數字政府頂層設計更加完善、統(tǒng)籌協(xié)調機制更加健全，政府履職數字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展，數字政府建設在服務黨和國家重大戰(zhàn)略、促進經濟社會高質量發(fā)展、建設人民滿意的服務型政府等方面發(fā)揮重要作用。到2035年，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

以系統(tǒng)思維推進數字政府建設重點任務。從政府履職、安全體系建設、制度規(guī)則體系等方面重點推進各項任務。在構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系方面，通過全面推進政府履職和政務運行數字化轉型，強化經濟運行大數據監(jiān)測分析，不斷提升經濟調節(jié)政策的科學性和有效性；大力推行智慧監(jiān)管，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系；積極推動數字化治理模式創(chuàng)新，提升社會治理能力；持續(xù)優(yōu)化利企便民數字化服務，提升公共服務水平；強化生態(tài)環(huán)境動態(tài)感知和立體防控，支撐美麗中國建設；加快推進數字機關建設，加快機關內部數字化轉型；推進政務公開平臺智能集約發(fā)展，提升電子參與水平。在構建數字政府全方位安全保障體系方面，強化安全管理責任，落實安全制度要求，提升安全保障能力，加快關鍵核心技術攻關，提高自主可控水平，筑牢數字政府建設安全防線。在構建科學規(guī)范的數字政府建設制度規(guī)則體系方面，以數字化改革促進制度創(chuàng)新，理順數字政府建設管理機制，完善法律法規(guī)制度，健全標準規(guī)范，探索開展綜合性改革試點，保障數字政府建設和運行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序。在構建開放共享的數據資源體系方面，創(chuàng)新數據管理機制，加快推進全國一體化政務大數據體系建設，以應用場景為導向，深化數據高效共享，促進數據有序開發(fā)利用，充分釋放數據要素價值。在構建智能集約的平臺支撐體系方面，整合構建結構合理、智能集約的平臺支撐體系，強化政務云平臺、網絡平臺支撐能力，推進數字化共性應用集約建設，全面夯實數字政府建設根基。

三、著力提高數字政府建設水平

數字政府建設是一場提升政府治理能力的全方位、系統(tǒng)性改革，是未來我國數字化發(fā)展的重點。全面開啟數字政府建設新局面，必須堅持黨的全面領導，把黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為廣泛凝聚各方共識、共同推動數字政府建設的強大動力和堅強保障。要站在全面深化改革的高度，把數字政府建設放到現(xiàn)代化建設全局中來系統(tǒng)謀劃，準確把握時代需求，以數字政府建設全面引領驅動數字化發(fā)展。

以數字化治理提升經濟調節(jié)水平。數字經濟已成為高質量發(fā)展的新引擎，數字政府將引領數字經濟快速發(fā)展。第一，通過數字政府建設推動有效市場和有為政府更好結合，充分激活經濟發(fā)展新動能。第二，發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，助力形成有機統(tǒng)一、相互補充的統(tǒng)一大市場。第三，充分發(fā)揮大數據“顯微鏡”“望遠鏡”“指南針”作用，提高政府決策科學化水平和管理服務效率，準確把握經濟運行規(guī)律，不斷提高宏觀調控水平。第四，通過數字政府建設引導規(guī)范數字經濟發(fā)展，營造公平有序市場環(huán)境，形成政府主導、多元參與、法治保障的數字經濟治理格局，為各類市場主體公平競爭提供廣闊的市場空間和規(guī)范的市場環(huán)境。

以數字化監(jiān)管推進現(xiàn)代監(jiān)管有效性。深入推進智慧監(jiān)管，構建新型數字化監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管精準化水平、協(xié)同化水平和智能化水平。第一，進一步增強政府公信力和執(zhí)行力，以有效監(jiān)管維護公平競爭的市場秩序，激發(fā)各類市場主體活力，推進經濟社會高質量發(fā)展。第二，積極利用大數據加強對市場主體的服務和監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”，構建全國一體化在線監(jiān)管平臺，加強監(jiān)管數據治理，推動監(jiān)管數據與行政執(zhí)法數據的歸集共享與有效協(xié)同，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管。第三，充分運用數字科技等新型監(jiān)管手段彌補監(jiān)管短板，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后問題，及時主動發(fā)現(xiàn)潛在風險和線索，全面提升對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。

以數字化服務增強人民群眾獲得感。數字政府建設要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，打造便捷高效的數字化服務體系，全面提高公共服務數字化、智能化水平，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。第一，提升整體服務能力，在不斷優(yōu)化各地區(qū)各部門公共服務基礎上，全面提高標準統(tǒng)一、同質服務能力，構建多渠道全國通辦的一體化公共服務體系。第二，提升普惠服務水平。既要持續(xù)深化惠及“大多數人”的公共服務供給能力建設，又要不斷推動面向“少數人”服務的多渠道辦理，更要豐富基本公共服務數字化應用，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力，彌補數字鴻溝，讓數字紅利最大程度地惠及社會大眾。第三，提升創(chuàng)新服務能力。鼓勵各地結合本地情況，在服務模式方面積極探索，聚焦高頻事項應用，以需求為牽引，開展個性化服務創(chuàng)新。第四，提升精準服務能力。深入了解企業(yè)群眾多元化的服務需求，圍繞辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，變被動服務為主動服務，最大限度地滿足群眾個性化、定制化的服務需求。

以數字化創(chuàng)新構建社會治理新模式。提升社會治理現(xiàn)代化水平是數字政府建設的重點。第一，推動社會治理模式從單向管理向多元共治轉變，著力提升矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等領域數字化治理能力。第二，提升智慧城市、智慧社區(qū)、數字鄉(xiāng)村等建設水平，持續(xù)優(yōu)化政務服務、公共服務和數字化公共產品供給，以數字化支撐建設更加和諧、安全、智慧、智能的數字社會，不斷提升數字技術應用于公共治理的效能。第三，推進基層社會治理精準化，促進全社會運行方式創(chuàng)新變革，實現(xiàn)全民暢享的數字生活。持續(xù)強化城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理數字化、智能化發(fā)展，增強基層組織治理能力，完善網格化管理模式，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務能力，更好發(fā)揮基層組織在人員流動管理、群眾參與動員、糾紛解決、社會治安保障、風險防范等方面的重要作用。第四，建立完善高效的社會應急管理體系，切實提升重大社會風險防范化解能力。著重提升風險預警、災害預測、危機處置、輔助決策、救援實戰(zhàn)、社會動員等方面的能力，不斷增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設高韌性社會。

提升領導干部數字素養(yǎng)和數字治理能力。提升領導干部數字素養(yǎng)，是提升數字領導力、數字治理能力的核心要求，也是數字政府建設的關鍵。習近平總書記指出：“各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯(lián)網思維，不斷提高對互聯(lián)網規(guī)律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力?！钡谝?，強化領導干部數字化思維。培育和增強領導干部“用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”意識，使領導干部更敏銳地掌握人民群眾對于數字化公共服務與產品的迫切需求，洞察經濟、社會發(fā)展的最新趨勢，有效解決數字化改革中存在的難點問題，不斷創(chuàng)新公共服務、社會治理、市場監(jiān)管等模式。第二，增強領導干部數字化應用能力，以更好地應對各類數字化挑戰(zhàn)。提升干部隊伍整體數字化能力，增強領導干部網絡輿論引導、信息技術應用、網絡安全保障等方面的知識，引導各級領導干部主動適應信息化要求，不斷提高數字化履職能力。第三，建立領導干部數字素養(yǎng)全員培訓體系，分級分類推進領導干部數字化素養(yǎng)全員培訓，開展領導干部數字素養(yǎng)與技能實訓教學，全面提升領導干部學網、懂網、用網能力。

夯實數字政府的安全基礎。安全是數字政府建設的前提，數字政府安全是新時期國家整體安全的重要領域，涉及公共安全、數據安全、網絡安全等多個方面。數字政府建設要全面貫徹落實總體國家安全觀，從國家總體安全出發(fā)，建立統(tǒng)籌管理、業(yè)務、技術，涵蓋基礎設施、網絡、數據、應用等全方位、多層次、立體化的數字政府安全保障體系。要更加關注隱私保護、數據倫理、跨境數據安全等問題，營造自主可控、安全可靠，規(guī)范有序的數字政府發(fā)展生態(tài)，切實筑牢數字政府建設安全防線。