芬蘭幼兒教育與保育評(píng)價(jià)體系及對(duì)我國(guó)的啟示

廖露露

（杭州師范大學(xué)經(jīng)亨頤教育學(xué)院，浙江杭州 311121）

為了提高芬蘭幼兒教育與保育（Early Childhood Education and Care，下文稱“ECEC”）質(zhì)量，芬蘭教育評(píng)估中心出臺(tái)了《幼兒教育與保育評(píng)價(jià)的指南與建議》（下文簡(jiǎn)稱《指南與建議》），這是第一個(gè)由芬蘭教育評(píng)估中心制定的幼兒教育與保育評(píng)價(jià)文件，文件的出臺(tái)進(jìn)一步完善了芬蘭幼兒教育與保育評(píng)價(jià)體系。本文在分析芬蘭幼兒教育與保育評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議，以期為我國(guó)學(xué)前教育評(píng)價(jià)提供有益啟示。

一、芬蘭幼兒教育與保育評(píng)價(jià)體系形成的背景

社會(huì)、政治、文化和經(jīng)濟(jì)是促使《指南與建議》出臺(tái)的重要因素，同時(shí)芬蘭幼兒教育與保育評(píng)價(jià)體系的進(jìn)一步完善也受到國(guó)內(nèi)國(guó)際等眾多因素的驅(qū)動(dòng)和影響，本文從國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩方面探討芬蘭幼兒教育與保育評(píng)價(jià)體系形成的背景。

1.國(guó)際背景

（1）國(guó)際社會(huì)對(duì)早期教育質(zhì)量的普遍關(guān)注

《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端Ⅲ：早期教育和保育的質(zhì)量工具箱》提出高質(zhì)量的ECEC能夠帶來(lái)眾多好處，另外，研究也表明低質(zhì)量的ECEC會(huì)對(duì)幼兒發(fā)展不利。大部分經(jīng)和組織（OECD）國(guó)家都在努力提高ECEC質(zhì)量。［1］幼兒教育與保育質(zhì)量的重要性不言而喻，但是芬蘭先前對(duì)ECEC質(zhì)量沒(méi)有一致的看法，制定一個(gè)質(zhì)量框架明確質(zhì)量目標(biāo)可以克服這一缺陷。

（2）各國(guó)幼兒教育評(píng)價(jià)體系逐步完善

隨著國(guó)際上提倡關(guān)注幼兒教育與保育的質(zhì)量，各國(guó)都提出了一系列有關(guān)幼兒教育與保育的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如澳大利亞的《早期兒童教育與保育國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，美國(guó)的《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)》和德國(guó)的《德國(guó)0～6歲幼兒日托機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》等。芬蘭的幼兒教育一直以高質(zhì)量著稱國(guó)際，然而在幼兒教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系上一直未得到足夠的重視。

2.國(guó)內(nèi)背景

（1）立法規(guī)定幼兒教育與保育評(píng)價(jià)責(zé)任

通過(guò)法律文件可以看出，芬蘭重視ECEC質(zhì)量評(píng)價(jià)?！队變航逃c保育法》提出對(duì)幼兒教育和保育進(jìn)行評(píng)價(jià)的目的是確保該法案目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，支持幼兒教育與保育的發(fā)展，并促進(jìn)兒童發(fā)展和學(xué)習(xí)。［2］幼兒教育和保育的組織者和提供者應(yīng)評(píng)估其提供的幼兒教育和保育服務(wù)，并參與對(duì)其服務(wù)的外部評(píng)估，即ECEC組織者和提供者需要與芬蘭教育評(píng)估中心合作進(jìn)行評(píng)估?！队變航逃c保育國(guó)家核心課程》也提出ECEC服務(wù)提供者需要對(duì)其提供的ECEC服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)也有義務(wù)支持國(guó)家教育評(píng)估中心對(duì)其服務(wù)進(jìn)行外部評(píng)估。總之，法律法規(guī)明確要求組織者和服務(wù)提供者對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，但沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明評(píng)估的內(nèi)容以及評(píng)估的方法。《指南與建議》的出臺(tái)彌補(bǔ)了這一空缺。

（2）芬蘭缺少國(guó)家ECEC教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)

2010年，芬蘭教育和文化部制定了《基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，為學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的評(píng)估提供了依據(jù)和工具，并確保質(zhì)量的提高。但是芬蘭缺乏幼兒教育階段的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。①2014年之前，芬蘭教育和文化部組織過(guò)三個(gè)組織對(duì)從幼兒教育到高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估：國(guó)家教育委員會(huì)、芬蘭教育評(píng)估理事會(huì)和芬蘭高等教育評(píng)估理事會(huì)。［3］2014年，芬蘭成立了芬蘭教育評(píng)估中心，頒布了《芬蘭教育評(píng)估中心法》。芬蘭教育評(píng)估中心負(fù)責(zé)芬蘭幼兒教育到高等教育機(jī)構(gòu)的外部評(píng)估。［4］《幼兒教育與保育法》是芬蘭所有日托機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)文件，由于各日托機(jī)構(gòu)的水平不同，該法的實(shí)施對(duì)幼兒教育與保育的整體質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。芬蘭教育評(píng)估中心出臺(tái)的《指南與建議》能夠支持不同ECEC組織者對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，幫助不同運(yùn)作形式的托幼機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)《幼兒教育與保育法》中設(shè)定的相同目標(biāo)。

二、芬蘭幼兒教育與保育評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容

本節(jié)主要從評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)原則來(lái)分析芬蘭幼兒教育與保育評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)明確了幼兒教育與保育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)主體明晰了各級(jí)各類幼兒教育與保育主體質(zhì)量評(píng)價(jià)的任務(wù)，評(píng)價(jià)原則指導(dǎo)評(píng)價(jià)過(guò)程中有正確的價(jià)值取向。

1.幼兒教育與保育質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)

幼兒教育與保育質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)高質(zhì)量幼兒教育和保育基本性質(zhì)和理想性質(zhì)的具體描述。指標(biāo)從總體上描述了高質(zhì)量ECEC的目標(biāo)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)，是用盡可能具體的措辭表述出來(lái)的，可以在日常工作中對(duì)指標(biāo)進(jìn)行可靠的評(píng)估或測(cè)量。幼兒教育與保育評(píng)價(jià)指標(biāo)包括結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)和過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)。［5］

（1）幼兒教育與保育結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)

結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)是在國(guó)家、地方和教學(xué)活動(dòng)三個(gè)層面上與ECEC組織有關(guān)的因素，與諸如誰(shuí)負(fù)責(zé)ECEC的活動(dòng)、ECEC的活動(dòng)在哪里進(jìn)行以及為ECEC活動(dòng)提供了什么樣的環(huán)境等方面相關(guān)。每一級(jí)都詳細(xì)規(guī)定了具體的指標(biāo)。國(guó)家一級(jí)的指標(biāo)有助于確保在ECEC指導(dǎo)系統(tǒng)層面實(shí)現(xiàn)ECEC質(zhì)量。地方和教學(xué)活動(dòng)一級(jí)的指標(biāo)由ECEC的組織者和私營(yíng)服務(wù)提供商進(jìn)行評(píng)估。結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)包括：幼兒教育與保育的立法；幼兒教育和保育的充分性、可及性和包容性；ECEC的指導(dǎo)課程；員工的基本培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和其他專業(yè)發(fā)展；為家長(zhǎng)提供與ECEC有關(guān)的指導(dǎo)和咨詢；對(duì)ECEC服務(wù)的指導(dǎo)、建議和監(jiān)督；統(tǒng)一的教育過(guò)渡；幼兒教育和保育結(jié)構(gòu)的評(píng)估和發(fā)展；ECEC領(lǐng)導(dǎo)體制；ECEC預(yù)備人員的結(jié)構(gòu)和資源；ECEC工作時(shí)間的結(jié)構(gòu)和規(guī)劃；兒童小組的大小與結(jié)構(gòu)；幼兒教育和保育的學(xué)習(xí)環(huán)境。［6］

以上指標(biāo)由芬蘭教育評(píng)估中心、市政當(dāng)局和ECEC服務(wù)提供者三級(jí)不同的主體進(jìn)行評(píng)估。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下有詳細(xì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明，以便給評(píng)估者提供更加詳細(xì)具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)估的準(zhǔn)確性。例如，幼兒教育與保育立法這一指標(biāo)下有幾條具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：ECEC正在制定能夠組織、提供、評(píng)估和發(fā)展高質(zhì)量的幼兒教育和保育的立法體系且國(guó)家層面的法規(guī)是全面和可以理解的；立法中規(guī)定的師幼比例以及小組規(guī)模和結(jié)構(gòu)要以兒童發(fā)展的研究證據(jù)和專家知識(shí)為基礎(chǔ)；立法中對(duì)工作人員有資格要求，其中有基于幼兒教育和保育的發(fā)展提升自己能力的要求；立法為幼兒教育和保育的不同運(yùn)作形式設(shè)定了明確的目標(biāo)、任務(wù)和要求。［5］芬蘭教育評(píng)估中心負(fù)責(zé)對(duì)幼兒教育與保育立法這項(xiàng)工作的評(píng)估，在評(píng)估過(guò)程中應(yīng)確保幼兒教育與保育的立法達(dá)到以上要求。再如，為家長(zhǎng)提供有關(guān)ECEC的指導(dǎo)與咨詢指標(biāo)下列出了一些具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：要提供全面的ECEC服務(wù)指導(dǎo)和建議，確保監(jiān)護(hù)人清楚了解ECEC的工作形式、特點(diǎn)和任務(wù)；對(duì)監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)和建議要能夠確保兒童參與ECEC的平等權(quán)利。［5］幼兒的ECEC權(quán)利是提供建議和指導(dǎo)的主要依據(jù)。這一指標(biāo)由市政當(dāng)局執(zhí)行考核，市政當(dāng)局應(yīng)當(dāng)在評(píng)估過(guò)程中確保以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的落實(shí)與達(dá)標(biāo)。芬蘭的幼兒教育與保育評(píng)價(jià)體系明確結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)，將指標(biāo)具體化為詳細(xì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)估人員提供有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的精確性。

（2）幼兒教育與保育過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)

過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)是幼兒教育與保育的核心功能，與兒童的經(jīng)歷直接相關(guān)。過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)包括：師幼互動(dòng)；教學(xué)規(guī)劃、文件、評(píng)估和發(fā)展；教學(xué)活動(dòng)與學(xué)習(xí)環(huán)境；教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力；同伴互動(dòng)和小組氛圍；工作人員之間的互動(dòng)和多學(xué)科合作；工作人員和監(jiān)護(hù)人之間的互動(dòng)。過(guò)程質(zhì)量與兒童的經(jīng)歷有關(guān)，所以過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)只能在教學(xué)活動(dòng)層面進(jìn)行評(píng)估，故評(píng)價(jià)實(shí)施主體是ECEC服務(wù)提供者。在每一指標(biāo)下有更為詳細(xì)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以師幼互動(dòng)為例，師幼互動(dòng)指標(biāo)下有幾條質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：師幼互動(dòng)應(yīng)是積極、充滿關(guān)心、鼓勵(lì)和溫和的；教師要關(guān)注到每個(gè)孩子和兒童小組；教師應(yīng)以符合幼兒發(fā)展、興趣和學(xué)習(xí)能力的方式與幼兒互動(dòng)；教師具有敏銳的觀察力，能夠傾聽(tīng)幼兒的意見(jiàn)，并以支持幼兒參與的方式對(duì)其做出回應(yīng)；教師的語(yǔ)言使用應(yīng)盡可能豐富多樣、符合幼兒的經(jīng)驗(yàn)；教師要鼓勵(lì)幼兒參與日常語(yǔ)言互動(dòng)；教師應(yīng)照顧到小組里的每一位幼兒，并理解幼兒不同的表達(dá)方式。［5］師幼互動(dòng)能影響幼兒身心發(fā)展?fàn)顩r，因此，在教學(xué)活動(dòng)層面，ECEC服務(wù)提供者必須確保師幼互動(dòng)達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)或向理想的師幼互動(dòng)狀態(tài)靠近。再以工作人員與監(jiān)護(hù)人之間的互動(dòng)為例，這一指標(biāo)下的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出家園合作是基于對(duì)幼兒及其監(jiān)護(hù)人的欣賞以及開(kāi)放、平等和信任的關(guān)系。合作反映了監(jiān)護(hù)人對(duì)其子女的了解以及對(duì)工作人員專業(yè)知識(shí)和能力的尊重；監(jiān)護(hù)人能夠參與規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估幼兒教育和保育活動(dòng)；與監(jiān)護(hù)人一起規(guī)劃不同形式的教育合作。［5］從以上具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以看出，在家園合作方面，芬蘭更加注重監(jiān)護(hù)人平等參與到教育活動(dòng)中。教學(xué)活動(dòng)層面的評(píng)估與幼兒的ECEC體驗(yàn)直接相關(guān)，過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)的明確以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體化使得ECEC服務(wù)者的評(píng)估結(jié)果更加可靠和準(zhǔn)確，能夠及時(shí)反映出當(dāng)前教學(xué)活動(dòng)狀態(tài)并做出調(diào)整，提高ECEC服務(wù)質(zhì)量。

2.幼兒教育與保育質(zhì)量的評(píng)價(jià)主體

幼兒教育與保育的三級(jí)評(píng)價(jià)主體指國(guó)家一級(jí)、地方一級(jí)和教學(xué)活動(dòng)一級(jí)，產(chǎn)生的評(píng)估數(shù)據(jù)供ECEC組織者、私營(yíng)服務(wù)提供者、工作人員以及決策者使用。

在國(guó)家一級(jí)，負(fù)責(zé)幼兒教育與保育評(píng)價(jià)的主體是芬蘭教育評(píng)估中心。芬蘭教育評(píng)估中心的職責(zé)是負(fù)責(zé)幼兒教育機(jī)構(gòu)的外部評(píng)價(jià)，同時(shí)也支持幼兒教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估。在地方一級(jí)，評(píng)價(jià)主體是ECEC組織者和私營(yíng)服務(wù)提供者。評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅包括整個(gè)ECEC服務(wù)，還包括ECEC課程實(shí)施現(xiàn)狀，同時(shí)ECEC組織者和私營(yíng)服務(wù)提供者也要協(xié)助芬蘭教育評(píng)估中心進(jìn)行外部評(píng)估。地方一級(jí)主要采用自我評(píng)估的形式，即組織者或私人服務(wù)提供者要以不同的方式收集關(guān)于他們所提供服務(wù)的數(shù)據(jù)，處理評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)作出結(jié)論，并最終發(fā)展和改進(jìn)教育活動(dòng)。在教學(xué)活動(dòng)一級(jí)，評(píng)價(jià)主體主要由專業(yè)人員領(lǐng)導(dǎo)，由兒童、工作人員和監(jiān)護(hù)人組成，評(píng)價(jià)內(nèi)容側(cè)重于ECEC工作者的活動(dòng)和兒童體驗(yàn)的ECEC質(zhì)量，不涉及兒童的發(fā)展水平或?qū)W習(xí)成果等。三個(gè)層面產(chǎn)生的評(píng)估數(shù)據(jù)為幼兒教育與保育系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.幼兒教育與保育質(zhì)量的評(píng)價(jià)原則

教育評(píng)價(jià)原則是教育評(píng)價(jià)規(guī)律的反映，對(duì)教育評(píng)價(jià)活動(dòng)具有普遍的指導(dǎo)意義。芬蘭幼兒教育與保育評(píng)價(jià)過(guò)程中堅(jiān)持系統(tǒng)性評(píng)價(jià)原則、以提高為導(dǎo)向的原則和質(zhì)量管理原則。系統(tǒng)性評(píng)價(jià)原則使得評(píng)價(jià)過(guò)程更加清晰化，以提高為導(dǎo)向的原則指導(dǎo)評(píng)價(jià)過(guò)程中樹(shù)立正確的價(jià)值取向，即評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)以提高活動(dòng)質(zhì)量為根本目的。質(zhì)量管理原則增強(qiáng)了評(píng)價(jià)的重要性。以提高為導(dǎo)向原則是芬蘭幼兒教育與保育評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新點(diǎn)之一。芬蘭幼兒教育和保育的三級(jí)評(píng)估過(guò)程都秉持以提高為導(dǎo)向的原則，以提高為導(dǎo)向的原則強(qiáng)調(diào)評(píng)估是為了改進(jìn)組織的教育活動(dòng)，而不是為了外部評(píng)價(jià)者的利益；以提高為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)同行學(xué)習(xí)、同行評(píng)價(jià)和良好做法的公開(kāi)分享。芬蘭幼兒教育和保育的以提高為導(dǎo)向的評(píng)估基于四項(xiàng)原則：參與、多種方法、適應(yīng)性和透明度。參與指ECEC工作人員、監(jiān)護(hù)人甚至是兒童本人需要就應(yīng)該評(píng)估什么以及如何解釋評(píng)估產(chǎn)生的信息進(jìn)行共同討論；多種方法指評(píng)估方法的多樣性，如ECEC組織者可以使用問(wèn)卷調(diào)查法收集數(shù)據(jù)，也可以通過(guò)觀察兒童或者與兒童訪談的方法開(kāi)展評(píng)估；適應(yīng)性指ECEC發(fā)展的評(píng)估目標(biāo)始終是根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)確定的、重要的評(píng)估目標(biāo)；透明度指ECEC活動(dòng)本身和系統(tǒng)運(yùn)行必須透明，以保證評(píng)估結(jié)果的可靠性。［6］這些原則明確了在幼兒教育和保育背景下以提高為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)的含義，并描述了在ECEC不同級(jí)別開(kāi)展評(píng)估的相關(guān)做法。

三、芬蘭評(píng)價(jià)體系對(duì)我國(guó)的啟示

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)各省市實(shí)行幼兒園分級(jí)分類，頒布了幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幼兒園進(jìn)行分級(jí)分類，這有助于對(duì)幼兒園教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。但在實(shí)踐過(guò)程中也是問(wèn)題重重。針對(duì)教育評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，2020年中共中央，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)代深化教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，其中強(qiáng)調(diào)要完善幼兒園評(píng)價(jià)，國(guó)家制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，各省（自治區(qū)、直轄市）完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。借鑒芬蘭幼兒教育與保育的評(píng)價(jià)方法，我國(guó)應(yīng)該在以下方面完善學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。

1.強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)和過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)

我國(guó)學(xué)者劉霞將托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量劃分為條件質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量三個(gè)維度。條件質(zhì)量即為托幼機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)和支持的因素，如教師條件、園所物質(zhì)條件等。過(guò)程質(zhì)量反映了教師和幼兒之間的交往、教師和家長(zhǎng)間的交往等因素，如師幼互動(dòng)、課程和家長(zhǎng)參與等。結(jié)果質(zhì)量主要指幼兒身心各方面的發(fā)展。［7］在托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量構(gòu)成要素上，我國(guó)學(xué)者傾向于從結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量三個(gè)維度來(lái)理解。大部分學(xué)者認(rèn)為結(jié)構(gòu)質(zhì)量和過(guò)程質(zhì)量的評(píng)價(jià)應(yīng)該納入幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中，但在是否應(yīng)該將結(jié)果質(zhì)量納入到教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中還存在分歧。其主要原因在于兒童的發(fā)展受到社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境等多方面的影響，如果將影響幼兒發(fā)展水平的全部因素歸結(jié)為幼兒園教育，這樣的評(píng)價(jià)存在一定的片面性。芬蘭幼兒教育與保育質(zhì)量評(píng)價(jià)的構(gòu)成要素包括結(jié)構(gòu)質(zhì)量和過(guò)程質(zhì)量，評(píng)價(jià)內(nèi)容不涉及兒童的發(fā)展水平或?qū)W習(xí)成果等，未將結(jié)果質(zhì)量納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。同時(shí)，芬蘭采取伸縮式質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即在幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)過(guò)程中考慮各地差異，因地制宜選擇教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，在農(nóng)村等學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)較多關(guān)注結(jié)構(gòu)性和條件性質(zhì)量指標(biāo)，在沿海等教育發(fā)達(dá)地區(qū)較多關(guān)注托幼機(jī)構(gòu)的過(guò)程性質(zhì)量，以引導(dǎo)托幼機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量向更高水平發(fā)展。因此，我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)可以借鑒芬蘭做法，通過(guò)結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)和過(guò)程性評(píng)價(jià)兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)托幼機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量，同時(shí)因地制宜地采用各地托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，以引領(lǐng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.豐富結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)構(gòu)成要素

如前文所說(shuō)，結(jié)構(gòu)質(zhì)量是指為托幼機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)和支持的要素。在我國(guó)，結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)主要包括師幼比、教師條件、班級(jí)規(guī)模、園所設(shè)備與規(guī)模、教育行政管理等。芬蘭的結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)包括：幼兒教育與保育的立法；幼兒教育和保育的充分性、可及性和包容性；為家長(zhǎng)提供與ECEC有關(guān)的指導(dǎo)和咨詢；ECEC服務(wù)相關(guān)的指導(dǎo)、建議和監(jiān)督；統(tǒng)一的教育過(guò)渡等。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)較少關(guān)注幼兒教育與保育立法和為家長(zhǎng)提供與ECEC有關(guān)的指導(dǎo)與咨詢等。隨著我國(guó)學(xué)前教育立法的完善，對(duì)法則的理解與執(zhí)行也應(yīng)該納入到學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中去。芬蘭幼兒教育與保育立法要求國(guó)家層面的法規(guī)是全面和可以理解的，當(dāng)前我國(guó)的《學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》在學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)采取幼托一體化還是幼托分離、學(xué)前教育課程是否應(yīng)當(dāng)去小學(xué)化等問(wèn)題上還存在爭(zhēng)議，所以在學(xué)前教育立法體系確立后應(yīng)該對(duì)學(xué)前教育立法進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保障學(xué)前教育的發(fā)展。為家長(zhǎng)提供與ECEC有關(guān)的指導(dǎo)與咨詢這一結(jié)構(gòu)指標(biāo)的評(píng)價(jià)尤為重要，提供全面的ECEC服務(wù)指導(dǎo)和建議能夠確保監(jiān)護(hù)人清楚了解ECEC的工作形式、特點(diǎn)和任務(wù)。相應(yīng)地，我國(guó)學(xué)前教育可以借鑒芬蘭這一做法，在結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)中納入為家長(zhǎng)提供ECEC相關(guān)咨詢的內(nèi)容，確保家長(zhǎng)清楚地了解學(xué)前教育的工作形式、特點(diǎn)等，可以促進(jìn)家長(zhǎng)參與到學(xué)前教育中來(lái)，同時(shí)也能增進(jìn)家長(zhǎng)對(duì)幼兒園教育工作的理解，家園合力來(lái)提升幼兒園教育質(zhì)量。

3.改進(jìn)學(xué)前教育過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)觀

研究表明在學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀上，中國(guó)與其他國(guó)家存在明顯差異，國(guó)際上更重視過(guò)程性質(zhì)量，我國(guó)則重視結(jié)構(gòu)性質(zhì)量。［8］前文所提到的德國(guó)、澳大利亞和美國(guó)的托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都存在一個(gè)共同點(diǎn)，即在保教質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)上強(qiáng)調(diào)對(duì)師幼互動(dòng)、課程、學(xué)習(xí)環(huán)境、家庭社區(qū)合作等過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)的評(píng)估。雖然結(jié)構(gòu)質(zhì)量在一定程度上能夠預(yù)測(cè)學(xué)前兒童的發(fā)展，也比較容易把握和評(píng)價(jià)，但是與結(jié)構(gòu)質(zhì)量相比，過(guò)程質(zhì)量應(yīng)是學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的核心，因?yàn)樗芨行У仡A(yù)測(cè)學(xué)前兒童的發(fā)展。但是在幼兒園實(shí)踐過(guò)程中，由于過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)難以界定和評(píng)價(jià)，大多數(shù)評(píng)價(jià)者忽視了過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)的評(píng)估。同時(shí)，也有研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)幼兒園分級(jí)分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中存在強(qiáng)調(diào)園所設(shè)備等物質(zhì)條件的靜態(tài)指標(biāo)的現(xiàn)象，對(duì)課程的適宜性和師幼互動(dòng)等動(dòng)態(tài)指標(biāo)關(guān)注不夠，且有指標(biāo)不夠細(xì)化等問(wèn)題。［9］研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的過(guò)程質(zhì)量主要強(qiáng)調(diào)成人與兒童的互動(dòng)關(guān)系，包括保教人員與兒童的溫情互動(dòng)、教師與幼兒持續(xù)性分享思維、教師拓展由兒童發(fā)起的互動(dòng)。［10］芬蘭在幼兒教育與保育評(píng)價(jià)過(guò)程中尤為強(qiáng)調(diào)過(guò)程性質(zhì)量指標(biāo)，如前文所述，芬蘭過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)包括：師幼互動(dòng)；教學(xué)活動(dòng)與學(xué)習(xí)環(huán)境；同伴互動(dòng)和小組氛圍；工作人員之間的互動(dòng)和多學(xué)科合作；工作人員和監(jiān)護(hù)人之間的互動(dòng)?？梢钥闯?，芬蘭幼兒教育與保育過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)師幼互動(dòng)、同伴互動(dòng)、員工互動(dòng)和家園互動(dòng)，這些因素與幼兒發(fā)展有直接聯(lián)系，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。在師幼互動(dòng)這一指標(biāo)下的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)描述詳細(xì)具體，強(qiáng)調(diào)師幼互動(dòng)應(yīng)是積極、充滿關(guān)心、鼓勵(lì)和溫和的，這符合有效學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的過(guò)程特征。借鑒芬蘭過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)構(gòu)成要素以及相關(guān)研究結(jié)果，我國(guó)學(xué)前教育在建構(gòu)過(guò)程性質(zhì)量指標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該更加重視對(duì)師幼互動(dòng)等過(guò)程質(zhì)量構(gòu)成要素的評(píng)價(jià)，因?yàn)檫^(guò)程質(zhì)量因素更有利于幼兒的發(fā)展。芬蘭過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)的評(píng)價(jià)在教學(xué)活動(dòng)層面進(jìn)行，說(shuō)明芬蘭把重視過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)落實(shí)到實(shí)踐中，由幼兒教育與保育服務(wù)提供者與組織者評(píng)價(jià)過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)。因此，我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系應(yīng)該明確過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)的評(píng)價(jià)主體，切勿因過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性就忽視了對(duì)過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)的評(píng)價(jià)。

4.轉(zhuǎn)變學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)價(jià)值取向

在我國(guó)示范園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中，普遍存在“為了評(píng)估而評(píng)估”、評(píng)估后只關(guān)注“誰(shuí)評(píng)上了，誰(shuí)沒(méi)評(píng)上”的現(xiàn)象。由此可以看出幼兒園評(píng)估違背了初衷——改善幼兒園，提升學(xué)前教育質(zhì)量。判斷幼兒園教育質(zhì)量水平、提升幼兒園教育質(zhì)量是幼兒園教育督導(dǎo)評(píng)估最為重要的職能。［11］由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)幼兒園存在功利取向，這在一定程度上影響著幼兒園等級(jí)分類和評(píng)估過(guò)程，在實(shí)踐過(guò)程中過(guò)于重視評(píng)估結(jié)果而忽略了評(píng)估最重要的目的，即改進(jìn)幼兒園教育質(zhì)量，這一點(diǎn)也是各省市出臺(tái)的幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)缺陷。幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的目的和價(jià)值觀需要再商榷，同時(shí)要扭轉(zhuǎn)實(shí)踐過(guò)程中“輕過(guò)程、重結(jié)果”等價(jià)值取向。芬蘭《指南與建議》中，明確提出了以“提高”為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)原則，即幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是為了改進(jìn)幼兒園組織的活動(dòng)，而不是為了外部評(píng)價(jià)者的利益；評(píng)價(jià)的目的不是為了排名，而是供ECEC組織者為了促進(jìn)ECEC活動(dòng)的發(fā)展和質(zhì)量的改進(jìn)與提升而使用。我們應(yīng)該扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育評(píng)價(jià)中不正確的價(jià)值取向，堅(jiān)持通過(guò)評(píng)估對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保學(xué)前教育質(zhì)量的提高，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更好地服務(wù)于幼兒園質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。［12］