國際農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策演進(jìn)與鏡鑒

（作者：穆興增，河北省社會(huì)科學(xué)院，研究員）

促進(jìn)可持續(xù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向?！丁笆奈濉比珖r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要健全體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度動(dòng)能。中國農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型調(diào)整不是孤立的，而是作為國際農(nóng)業(yè)政策實(shí)踐史的組成部分。因此，對(duì)中國問題的研究，一方面要與國內(nèi)特定的發(fā)展背景聯(lián)系起來；另一方面要放眼世界，從世界的、歷史演進(jìn)的角度尋找答案。

崔海霞、宗義湘教授所著《歐盟與美國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策比較研究》，就是一部從先行國家實(shí)踐角度對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策進(jìn)行系統(tǒng)比較研究的著作。該著作由中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版，得到2020 年度河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)著作出版資助，是一部系統(tǒng)闡述歐盟與美國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策演進(jìn)階段，比較分析政策產(chǎn)生背景、政策體系和運(yùn)行效果的著作。

農(nóng)業(yè)發(fā)展既受資源稟賦的約束，又依賴于國家政策的選擇。自2001 年WTO 談判以來，不僅農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生了重大變化，而且各國農(nóng)業(yè)政策也在不斷調(diào)整。在政府預(yù)算資源有限前提下，政府均面臨著如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中減少人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，或增加對(duì)自然環(huán)境的正面影響的共性問題。該書的理論價(jià)值在于通過農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策的比較研究，探究農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策演進(jìn)規(guī)律和政策選擇規(guī)律；現(xiàn)實(shí)價(jià)值在于為探索中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的走向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)導(dǎo)向的政策體系提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排上，首先，基于OECD 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)歐盟與美國農(nóng)業(yè)支持政策的綠色轉(zhuǎn)型特征進(jìn)行分析。其次，從歷史演進(jìn)角度梳理兩大經(jīng)濟(jì)體綠色支持政策發(fā)展脈絡(luò)及發(fā)展趨勢，對(duì)兩大經(jīng)濟(jì)體的主要支持政策以及資金管理與使用進(jìn)行分析；將兩大經(jīng)濟(jì)體農(nóng)業(yè)綠色支持政策從支持目標(biāo)、政策體系、運(yùn)行機(jī)制、支持效果等方面進(jìn)行系統(tǒng)的比較分析，闡釋二者綠色支持政策演進(jìn)機(jī)制與政策選擇共性規(guī)律，并對(duì)支持政策差異原因從理論與現(xiàn)實(shí)兩方面進(jìn)行了解釋；對(duì)中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中支持政策存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)借鑒的可行性進(jìn)行研究，為優(yōu)化我國支持政策體系提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。最后，在總結(jié)歐盟與美國政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示基礎(chǔ)上，對(duì)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策改革提出政策建議。

該書有以下突出特點(diǎn)：

一、案例選取具有代表性、戰(zhàn)略性。一方面，歐盟與美國作為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，美國自20 世紀(jì)30 年代、歐盟自1960 年《羅馬條約》就已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)支持體系，經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，兩大經(jīng)濟(jì)體農(nóng)業(yè)支持政策演化歷經(jīng)數(shù)個(gè)階段，發(fā)展了完備的農(nóng)業(yè)支持體系和豐富的政策工具，且政策演進(jìn)都有明顯的綠色轉(zhuǎn)型特征；另一方面，歐盟與美國是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要伙伴，研究其農(nóng)業(yè)支持政策及演進(jìn)趨勢，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、為農(nóng)業(yè)政策討論提供了更廣闊的歷史視角。通過對(duì)歐盟與美國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策的歷史演進(jìn)研究，為農(nóng)業(yè)支持政策理論研究提供更為豐富的經(jīng)驗(yàn)素材；通過對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，使支持政策的歷史變革過程更加清晰。借助豐富的歷史資料和深入細(xì)致的理論思考，理解歐盟與美國農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型以及支持政策調(diào)整，為把握世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢提供參考和借鑒，也為我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程中的體制機(jī)制創(chuàng)新提供了更加廣闊的歷史和國際視角。

三、運(yùn)用跨國歷史比較分析方法，探究農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策演進(jìn)和政策選擇共性規(guī)律。歷史比較研究是在一定的理論和方法指導(dǎo)下研究歷史發(fā)展的共性和特殊性，即從“同”中求“異”、從“異”中求“同”?？鐕v史的比較分析方法和演化博弈與成本收益理論分析方法的引入，使得該書在理論性、創(chuàng)新性和實(shí)踐性方面具有獨(dú)到價(jià)值和特色。

四、內(nèi)容充實(shí)，邏輯清晰。由于政策決策都是在一定歷史條件下做出的選擇，政策研究應(yīng)對(duì)政策選擇的影響因素和條件進(jìn)行具體分析，這樣得出的經(jīng)驗(yàn)啟示更有借鑒意義。該書從歐盟與美國的政策產(chǎn)生背景出發(fā)，分析政策演進(jìn)階段、政策運(yùn)行機(jī)制及工具選擇，將歷史考察、現(xiàn)實(shí)研究和理論探索有機(jī)結(jié)合起來，邏輯清晰，解釋力更強(qiáng)。

總之，該書內(nèi)容豐富、邏輯清晰、方法得當(dāng)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、論證充分，對(duì)于現(xiàn)階段我國面臨的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策創(chuàng)新具有重要的借鑒和參考意義。