縣級(jí)開放大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)研究

王 蕓，劉 倩，史愛紅

（河北開放大學(xué)， 河北 石家莊 050080）

一、前言

開放大學(xué)（原廣播電視大學(xué)）在1978年成立之初就形成了覆蓋全國(guó)的教育系統(tǒng)。2012年中央廣播電視大學(xué)更名為國(guó)家開放大學(xué)，北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級(jí)開放大學(xué)更名[1]；2020年8月，《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《綜合改革方案》）印發(fā)，推動(dòng)剩余39所省級(jí)廣播電視大學(xué)統(tǒng)一更名為省級(jí)開放大學(xué)[2]；全國(guó)各地的市級(jí)開放大學(xué)、縣級(jí)開放大學(xué)也正陸續(xù)更名，逐步形成全新的覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的“辦學(xué)共同體”。系統(tǒng)辦學(xué)一直是開放大學(xué)最突出的優(yōu)勢(shì)和重要特色。其中，縣級(jí)開放大學(xué)是辦學(xué)系統(tǒng)的終端，是服務(wù)縣域高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主陣地，是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的主要平臺(tái)。

在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，高校等介入遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，且不斷擴(kuò)招；新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、人工智能技術(shù)與教育深度融合，開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，系統(tǒng)的完整性受到嚴(yán)重破壞，系統(tǒng)功能出現(xiàn)了弱化和缺失。系統(tǒng)管理體制逐步僵化，管理效率大大降低，統(tǒng)一的教學(xué)管理要求和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹受到了阻滯，下行的管理權(quán)威弱化，上行的反饋信息滯緩甚至失真[3]，造成了系統(tǒng)管理粗放，辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)同度不高。另外，辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系長(zhǎng)期不健全，2020年之前，開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部未形成定期辦學(xué)評(píng)估機(jī)制，缺少外部評(píng)估，只在2006年進(jìn)行過“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)總結(jié)性評(píng)估”，缺乏社會(huì)監(jiān)督，辦學(xué)系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量可信度較難獲得社會(huì)的理解和支持。尤其是縣級(jí)開放大學(xué)，職能被嚴(yán)重弱化，師資和技術(shù)缺乏，其發(fā)展始終面臨生存壓力，辦學(xué)積極性減弱，教學(xué)環(huán)節(jié)虛化，規(guī)范辦學(xué)意識(shí)較差，辦學(xué)質(zhì)量很難保障。[4-6]

《綜合改革方案》要求通過改革和優(yōu)化開放教育辦學(xué)體制機(jī)制，解決定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高等問題。近兩年，國(guó)家加大了對(duì)高等繼續(xù)教育的規(guī)范力度，隨著一系列政策的出臺(tái)，各高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院主動(dòng)停止或減少招生規(guī)模。在此背景下，開放大學(xué)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全面提升辦學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)質(zhì)量勢(shì)在必行，開放大學(xué)系統(tǒng)亟須深入改革，改善長(zhǎng)期以來的積弊，提高辦學(xué)質(zhì)量。2020年年底，國(guó)家開放大學(xué)聯(lián)合教育部教育質(zhì)量評(píng)估中心開展了辦學(xué)評(píng)估，形成了對(duì)省級(jí)開放大學(xué)5年一輪的辦學(xué)評(píng)估機(jī)制。而科學(xué)的、符合新時(shí)期開放大學(xué)建設(shè)要求的市級(jí)、縣級(jí)開放大學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和機(jī)制，還有待進(jìn)一步研究建立。尤其是縣級(jí)開放大學(xué)是整個(gè)辦學(xué)系統(tǒng)中改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，基于各地縣級(jí)開放大學(xué)發(fā)展極度不平衡、辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、基本辦學(xué)行為有待規(guī)范、地方教育行政部門對(duì)開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面缺少支持、開放大學(xué)質(zhì)量信譽(yù)有待重新樹立等情況，本研究以河北開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)為例，以促進(jìn)縣級(jí)開放大學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，研究建立對(duì)縣級(jí)開放大學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和機(jī)制，以期明確其辦學(xué)定位、提高其基礎(chǔ)辦學(xué)條件、規(guī)范其基本辦學(xué)行為、提升其辦學(xué)水平、拓展其辦學(xué)領(lǐng)域，達(dá)到提高開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)終端的人才培養(yǎng)質(zhì)量、重塑開放大學(xué)系統(tǒng)的目的。

二、縣級(jí)開放大學(xué)評(píng)價(jià)原則

1.方向性原則

評(píng)價(jià)體現(xiàn)辦學(xué)的社會(huì)主義方向和開放大學(xué)改革發(fā)展方向，重在指導(dǎo)促建設(shè)、促改革。引導(dǎo)縣級(jí)開放大學(xué)沿著健康的方向發(fā)展，爭(zhēng)取多方支持，加大教育投入，提升社會(huì)口碑；促進(jìn)開放大學(xué)體系理順管理機(jī)制，形成一體化辦學(xué)格局；促進(jìn)提升教育教學(xué)質(zhì)量、激發(fā)辦學(xué)活力。

2.科學(xué)性原則

評(píng)價(jià)遵循成人繼續(xù)教育發(fā)展的客觀規(guī)律，要符合開放大學(xué)辦學(xué)實(shí)際情況，要考慮縣級(jí)開放大學(xué)現(xiàn)有水平和未來發(fā)展目標(biāo)，一切從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)為依據(jù)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.可行性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)要可評(píng)價(jià)，無論定性評(píng)價(jià)指標(biāo)還是定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，都要給出分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)縣級(jí)開放大學(xué)現(xiàn)階段及未來一個(gè)階段的建設(shè)。評(píng)價(jià)過程要簡(jiǎn)便易行，易于操作，減少評(píng)價(jià)指標(biāo)帶來的爭(zhēng)議，在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面都具有可行性。

4.統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)要全面，要盡可能覆蓋學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的評(píng)價(jià)內(nèi)容，但所選的指標(biāo)要極具代表性，突出縣級(jí)開放大學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)的基本需求。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)

根據(jù)全國(guó)開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求和河北開放大學(xué)改革發(fā)展方向[7]，結(jié)合筆者前期研究基礎(chǔ)[8-9]，基于對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外專家的咨詢意見，縣級(jí)開放大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步確立為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)。經(jīng)過對(duì)河北開放大學(xué)所屬11個(gè)市級(jí)開放大學(xué)的22所縣級(jí)開放大學(xué)的試點(diǎn)評(píng)價(jià)檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，合并、增減、修改相關(guān)指標(biāo)，最終形成了縣級(jí)開放大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表1所示），包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、24個(gè)三級(jí)指標(biāo)、46個(gè)觀測(cè)點(diǎn)（其中8個(gè)一票否決觀測(cè)點(diǎn)），每個(gè)觀測(cè)點(diǎn)都帶分級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

表1 縣級(jí)開放大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從一級(jí)指標(biāo)權(quán)重上看，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重由大到小排序?yàn)椋簵l件保障（0.381 0）＞教學(xué)實(shí)施（0.285 7）＞教學(xué)管理（0.190 5）＞社會(huì)服務(wù)（0.095 2）＞外界支持（即加分項(xiàng)）（0.047 6）。由此可見，“條件保障”所占權(quán)重最大，此次評(píng)價(jià)高度重視縣級(jí)開放大學(xué)的基礎(chǔ)條件建設(shè)。與教學(xué)相關(guān)的指標(biāo)“教學(xué)實(shí)施”與“教學(xué)管理”兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)共計(jì)占權(quán)重0.476 2，學(xué)歷教育基本教學(xué)過程的落實(shí)仍是本次評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。由于大部分縣級(jí)開放大學(xué)的非學(xué)歷教育仍在拓展階段或尚未開展，因此，本次評(píng)價(jià)重在指導(dǎo)其開拓社區(qū)和老年教育、社會(huì)培訓(xùn)，逐步引導(dǎo)縣級(jí)開放大學(xué)重視社會(huì)服務(wù)職能。

從二級(jí)指標(biāo)權(quán)重上看，在“條件保障”中“師資配備”的權(quán)重較高，目的是改善縣級(jí)開放大學(xué)師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足、年齡老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理等問題。在“教學(xué)實(shí)施”中“線上線下教學(xué)的組織管理和落實(shí)”的權(quán)重較高，這也是目前縣級(jí)開放大學(xué)提升教育教學(xué)質(zhì)量遇到的核心問題之一。只有切實(shí)落實(shí)了線上線下教學(xué)過程，教育教學(xué)質(zhì)量才能得到改善?！敖虒W(xué)管理”中“考試的組織、實(shí)施與管理”的權(quán)重較高，考試工作不僅關(guān)乎人才培養(yǎng)質(zhì)量,更是維護(hù)教育公平的重要方式，這是嚴(yán)把教育出口關(guān)的關(guān)鍵?！吧鐣?huì)服務(wù)”中“社區(qū)教育及老年教育”的權(quán)重較高，發(fā)展社區(qū)和老年教育是開放大學(xué)承擔(dān)全民終身教育使命的重要手段，是開放大學(xué)終身教育核心支柱的作用得到充分發(fā)揮的重要橋梁，也必將是下一步縣級(jí)開放大學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有8個(gè)一票否決觀測(cè)點(diǎn)，主要抓住影響系統(tǒng)辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素設(shè)置，涉及辦學(xué)方向和定位、發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)開放大學(xué)的教職工數(shù)量、辦公場(chǎng)所性質(zhì)和面積、單季招生情況、招生規(guī)范情況、考風(fēng)考紀(jì)等，評(píng)價(jià)過程中實(shí)行一票否決。目的是標(biāo)明縣級(jí)開放大學(xué)建設(shè)中關(guān)鍵指標(biāo)的底線，引導(dǎo)縣級(jí)開放大學(xué)樹立底線思維。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系特點(diǎn)

指標(biāo)涵蓋面廣，涵蓋招生、教學(xué)、考試、畢業(yè)、辦學(xué)條件、非學(xué)歷、外界支持等重要質(zhì)量指標(biāo)；有詳細(xì)的分級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)置分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明確評(píng)建目標(biāo)、最低要求，并將標(biāo)準(zhǔn)盡可能量化，指導(dǎo)性強(qiáng)；重點(diǎn)突出，重在基礎(chǔ)條件保障、基礎(chǔ)教學(xué)落實(shí)與管理；設(shè)有一票否決觀測(cè)點(diǎn)，通過一票否決項(xiàng)，提高系統(tǒng)的紅線意識(shí)。

3.評(píng)價(jià)過程

評(píng)價(jià)主體多元化，將縣級(jí)開放大學(xué)的評(píng)價(jià)過程設(shè)計(jì)為省、市、縣三級(jí)辦學(xué)體系聯(lián)動(dòng)的模式，以此加強(qiáng)省級(jí)、市級(jí)開放大學(xué)對(duì)縣級(jí)開放大學(xué)的統(tǒng)籌、管理、指導(dǎo)職責(zé)。評(píng)價(jià)中以市級(jí)開放大學(xué)為主評(píng)單位，省級(jí)開放大學(xué)平衡全省評(píng)價(jià)結(jié)論，以保證公平公正。

評(píng)價(jià)過程分為四個(gè)階段：縣級(jí)開放大學(xué)自評(píng)階段、市級(jí)開放大學(xué)評(píng)價(jià)階段、省級(jí)開放大學(xué)評(píng)價(jià)階段、評(píng)價(jià)反饋整改階段。各市級(jí)開放大學(xué)對(duì)其所轄所有縣級(jí)開放大學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中，省級(jí)開放大學(xué)在實(shí)地評(píng)價(jià)過程中派出觀察員隨行，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)過程，不參與評(píng)價(jià)打分。省級(jí)開放大學(xué)在遠(yuǎn)程評(píng)價(jià)階段，全面掌握全省縣級(jí)開放大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)信息，結(jié)合各市評(píng)價(jià)結(jié)果，給出全省各縣級(jí)開放大學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果。

評(píng)價(jià)方式多元化，采用遠(yuǎn)程評(píng)價(jià)與實(shí)地評(píng)價(jià)相結(jié)合的形式。遠(yuǎn)程評(píng)價(jià)包括審看縣級(jí)開放大學(xué)的自評(píng)報(bào)告和相關(guān)電子支撐材料、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)等；實(shí)地評(píng)估包括聽取匯報(bào)、查閱材料、現(xiàn)場(chǎng)考察、聽課、座談、個(gè)別訪談等。

4.評(píng)價(jià)結(jié)論

評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，總分為105分（含“加分項(xiàng)”5分），評(píng)價(jià)結(jié)果按照分值分為五個(gè)星級(jí)，星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為90分以上為五星、80～89分為四星、70～79分為三星、60～69分為二星、50～59分為一星、49分以下無星級(jí)。

四、討論

在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，本研究建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是建立在現(xiàn)階段實(shí)際發(fā)展情況基礎(chǔ)上，符合現(xiàn)階段及未來一個(gè)階段縣級(jí)開放大學(xué)發(fā)展需要。將來隨著縣級(jí)開放大學(xué)辦學(xué)水平的提高、學(xué)習(xí)平臺(tái)的迭代升級(jí)、質(zhì)量管理要求的提升、非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將與時(shí)俱進(jìn)對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，不斷適應(yīng)縣級(jí)開放大學(xué)發(fā)展需求。另外，該評(píng)價(jià)不同于辦學(xué)評(píng)估，評(píng)價(jià)指標(biāo)點(diǎn)覆蓋面并不全面，而是重點(diǎn)突出，本次評(píng)價(jià)注重引導(dǎo)縣級(jí)開放大學(xué)促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。

在評(píng)價(jià)方式方面，由于長(zhǎng)期未開展系統(tǒng)內(nèi)評(píng)價(jià)評(píng)估，為引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)評(píng)價(jià)工作規(guī)范開展，在評(píng)價(jià)試點(diǎn)過程中，以省級(jí)開放大學(xué)為主導(dǎo)，帶動(dòng)各市級(jí)開放大學(xué)參與評(píng)價(jià)過程，引導(dǎo)其規(guī)范評(píng)價(jià)過程，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)所轄縣級(jí)開放大學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌管理職責(zé)；在正式評(píng)價(jià)過程中，各市級(jí)開放大學(xué)應(yīng)用以上評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)所轄縣級(jí)開放大學(xué)開展評(píng)價(jià)，最終結(jié)論在省級(jí)開放大學(xué)對(duì)全省所有縣級(jí)開放大學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行橫向?qū)Ρ群蟮贸?，以保證全省評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)公平合理。

在評(píng)價(jià)結(jié)果方面，辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)縣級(jí)開放大學(xué)有重要的導(dǎo)向作用，結(jié)果運(yùn)用得好，能夠指導(dǎo)縣級(jí)開放大學(xué)改進(jìn)教育教學(xué)和管理，提升辦學(xué)水平。目前尚未形成與之相應(yīng)的對(duì)縣級(jí)開放大學(xué)的激勵(lì)機(jī)制及約束機(jī)制，配套機(jī)制的建立將增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性和影響力，增強(qiáng)評(píng)價(jià)指揮棒的導(dǎo)向作用，避免評(píng)價(jià)流于形式。這也是下一步研究的重點(diǎn)。