青島城市軌道交通工程全過程質(zhì)量監(jiān)管探索與實(shí)踐

張海波，崔 峰，杜英豪

（青島市市政公用工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山東 青島 266022）

0 引言

城市軌道交通工程是重要民生工程，事關(guān)人民群眾出行安全，事關(guān)綠色、低碳、高效發(fā)展，事關(guān)政府形象。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，嚴(yán)把安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，不斷提升建設(shè)品質(zhì)水平。加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，確保交付安全、可靠、便捷的優(yōu)質(zhì)工程，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

城市軌道交通工程不同于一般的房屋和市政工程，涉及工程專業(yè)多、參建單位多、驗(yàn)收環(huán)節(jié)多，是動(dòng)態(tài)、線性工程。為確保工程建設(shè)質(zhì)量，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城市軌道交通建設(shè)工程驗(yàn)收管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕42 號），明確要求城市軌道交通建設(shè)工程分為單位工程驗(yàn)收、項(xiàng)目工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收 3 個(gè)階段。主管部門（或委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。青島市結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ虒?shí)踐特點(diǎn)，創(chuàng)新性貫徹落實(shí)政策規(guī)范要求，取得積極工作成效。

1 具體做法

青島地鐵自 2009 年試驗(yàn)段開工建設(shè)至今，已建成通車線路 6 條、運(yùn)營里程 284 km，在建線路 7 條、138 km。始終秉承“安全第一、質(zhì)量至上”，逐步形成“全過程質(zhì)量管控，全流程驗(yàn)收監(jiān)督”，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，突出落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，抓牢抓實(shí)參建各方主體責(zé)任，不斷提升工程質(zhì)量品質(zhì)。

1.1 強(qiáng)化全過程質(zhì)量管控

1）完善全過程標(biāo)準(zhǔn)化管控體系。下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)青島市城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施意見》《青島城市軌道交通工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐實(shí)施方案》《青島市城市軌道交通工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化指引（行為篇）》《青島市城市軌道交通工程施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化控制要點(diǎn)》等文件，系統(tǒng)規(guī)范原材料驗(yàn)收及試驗(yàn)檢測、現(xiàn)場作業(yè)及工序質(zhì)量控制、質(zhì)量驗(yàn)收、成品保護(hù)、缺陷處理等內(nèi)容，明確建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任，落實(shí)參建各方質(zhì)量管理職責(zé)，規(guī)范質(zhì)量管理行為，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。

2）發(fā)揮樣板引路和強(qiáng)化質(zhì)量追溯并重。發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城市軌道交通工程樣板驗(yàn)收工作的通知》《城市軌道交通土建工程關(guān)鍵工序（部位）質(zhì)量追溯管理規(guī)定》。規(guī)范樣板驗(yàn)收工作，全面實(shí)行“無樣板不施工”。嚴(yán)格隱蔽驗(yàn)收過程影像記錄，從事前（交底培訓(xùn)）、事中（驗(yàn)收記錄）、事后（實(shí)體質(zhì)量檢測、追溯記錄）3 個(gè)階段，如實(shí)記錄各關(guān)鍵工序的質(zhì)量管理信息，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，確保質(zhì)量可追溯性。

3）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和實(shí)體質(zhì)量抽測。以政府購買服務(wù)形式引入第三方質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)，邀請業(yè)內(nèi)專家開展專項(xiàng)檢查，加大專業(yè)技術(shù)力量支持。對工程實(shí)體質(zhì)量、功能進(jìn)行抽測，用檢驗(yàn)數(shù)據(jù)校驗(yàn)工程實(shí)體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為。

4）探索推進(jìn)工地智慧化管理。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，形成工程管理的“軌道云”。實(shí)時(shí)、全面掌控原材料質(zhì)量檢測、工程實(shí)體檢測等一線信息。利用BIM 技術(shù)實(shí)現(xiàn)可視化交底，對現(xiàn)場施工的重要工序和工藝流程進(jìn)行全程模擬，指導(dǎo)現(xiàn)場施工。

1.2 規(guī)范全流程驗(yàn)收監(jiān)督

1）結(jié)合實(shí)際出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。落實(shí)《城市軌道交通建設(shè)工程驗(yàn)收管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕42 號）各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合青島地鐵實(shí)際，編制發(fā)布《青島市城市軌道交通建設(shè)工程驗(yàn)收監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，補(bǔ)充、細(xì)化、明確部分內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通工程驗(yàn)收工作。且單位工程劃分應(yīng)符合國家、行業(yè)等現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，如表 1 所示。

表1 城市軌道交通建設(shè)工程單位（子單位）工程劃分表

續(xù)表1 城市軌道交通建設(shè)工程單位（子單位）工程劃分表

2）督促完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)建設(shè)單位編制《初期運(yùn)營前安全評估匯報(bào)報(bào)告編制導(dǎo)則》《城市軌道交通試運(yùn)行基本條件》《城市軌道交通三權(quán)移交（接管）管理辦法》《項(xiàng)目工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收工作規(guī)范》等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)要求。

3）完善 3 階段驗(yàn)收監(jiān)管工作體系。結(jié)合城市軌道交通工程特點(diǎn)和實(shí)際，對驗(yàn)收工作提出了“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)口前移、高效推進(jìn)”的監(jiān)管理念，形成了局、站、科 3 級驗(yàn)收監(jiān)管組織體系，明確職責(zé)，建立制度，完善標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量完成驗(yàn)收監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)。建立完善的 3 階段驗(yàn)收體系，將驗(yàn)收監(jiān)督的各項(xiàng)工作貫穿始終，確保驗(yàn)收工作有序、高效，如圖 1 所示。

4）規(guī)范各階段驗(yàn)收程序和內(nèi)容。細(xì)化完善（子）單位工程驗(yàn)收、項(xiàng)目工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收程序和內(nèi)容。按照規(guī)定程序，監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織施工資料抽查和實(shí)體質(zhì)量抽查，對存在問題下達(dá)整改意見，督促遺留問題整改落實(shí)。對驗(yàn)收組織形式、程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行監(jiān)督，宣讀驗(yàn)收監(jiān)督意見，或出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，如圖 2 所示。

2 工作成效

1）追求卓越打造精品工程。青島始終堅(jiān)持質(zhì)量至上、長抓不懈的管控思路，用精益求精的工作態(tài)度打造精品工程、樣板工程。2016 年以來，青島市地鐵 3 號線工程、遼陽東路應(yīng)急指揮中心、2 號線一期工程、運(yùn)營控制中心、一期工程（3 號線）車輛段與綜合基地、2 號線一期工程遼陽東路車輛段與綜合基地、遼陽東路應(yīng)急指揮中心等工程項(xiàng)目分別獲得詹天佑獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎(jiǎng)及國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。

2）質(zhì)量優(yōu)良率逐步提升。經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，青島市城市軌道交通工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化理念深入人心，參建單位對單位工程驗(yàn)收、項(xiàng)目工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)深刻理解，工程實(shí)體質(zhì)量、項(xiàng)目階段驗(yàn)收、試運(yùn)行效果以及后期運(yùn)營指標(biāo)等方面均體現(xiàn)出逐年提升的良好態(tài)勢。

自 2015 年青島地鐵首條線路開展驗(yàn)收工作以來，共完成 6 條線路（9 段）、1 172 個(gè)（子）單位工程驗(yàn)收，9次項(xiàng)目工程驗(yàn)收，9 次竣工驗(yàn)收。單位工程驗(yàn)收實(shí)體質(zhì)量驗(yàn)收一次性通過率和觀感質(zhì)量驗(yàn)收優(yōu)良率逐年提升，項(xiàng)目工程驗(yàn)收條件嚴(yán)格執(zhí)行到位，試運(yùn)行各階段指標(biāo)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，如表 2 所示。

圖1 局、站、科 3 級驗(yàn)收監(jiān)管組織體系

圖2 3 階段驗(yàn)收程序和內(nèi)容劃分

3）試運(yùn)行更加規(guī)范。從基本條件和組織運(yùn)行兩個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范試運(yùn)行工作。試運(yùn)行基本條件包括：軌行區(qū)工程建設(shè)完成、取得多車信號上線認(rèn)證、與初期跑圖相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)完成。組織運(yùn)行是指，由建設(shè)單位委托試運(yùn)行單位開展對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)證和深入調(diào)試，以及運(yùn)營組織管理進(jìn)行磨合，分階段提升功能水平、逐步按運(yùn)營生產(chǎn)運(yùn)作，最終達(dá)到按開通運(yùn)行圖運(yùn)營條件和標(biāo)準(zhǔn)的多列車按運(yùn)行圖上線行車活動(dòng)的過程。青島地鐵對試運(yùn)行期間劃分了 4 個(gè)階段：第 1 階段（人機(jī)磨合階段）：約 15 d，上線列車 6～8 列（開通列車占比約 50 %），上線時(shí)長＞8 h，行車間隔約 15 min 左右，信號級別采用 ITC、BM 等降級模式，主要驗(yàn)證設(shè)備功能，進(jìn)行綜合聯(lián)調(diào)測試。第 2 階段（試運(yùn)行穩(wěn)健進(jìn)行階段）：約 15 d，上線列車約 10～12 列（開通列車占比約 85 %），上線時(shí)長＞8 h，行車間隔約 10 min 左右，信號級別采用 CBTC 模式，為綜合聯(lián)調(diào)收尾工作預(yù)留了施工時(shí)間，驗(yàn)證運(yùn)行圖參數(shù)。第 3 階段（高密度跑圖階段）：約 10 d，上線列車約 12～20 列（開通列車占比約120 %），上線時(shí)長約 14 h，最小行車間隔 2 min，信號級別為 CBTC/ITC 模式混跑，驗(yàn)證車輛、信號、通信、供電、機(jī)電等設(shè)備系統(tǒng)的可靠性。第 4 階段（模擬運(yùn)營階段）：約 50 d，采用初期運(yùn)營時(shí)刻表組織行車，正線信號級別為 CBTC，列車采用 AM 模式運(yùn)行，期間從中取 20 d 進(jìn)行指標(biāo)測算，如表 3、表 4 所示。

表2 2015-2021 年各線路（子）單位驗(yàn)收數(shù)量匯總

表3 部分線路試運(yùn)行階段上線列車統(tǒng)計(jì)表

表4 部分線路試運(yùn)行各階段指標(biāo)要求及實(shí)際指標(biāo)情況

4）建設(shè)運(yùn)營交付順暢。落實(shí)建設(shè)工程各環(huán)節(jié)質(zhì)量驗(yàn)收，明晰建設(shè)、運(yùn)營職責(zé)邊界，確保交付合格產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)建設(shè)為運(yùn)營安全服務(wù)的目標(biāo)。通過運(yùn)營部門對已通車線路運(yùn)營效果統(tǒng)計(jì)，初期運(yùn)營后各專業(yè)設(shè)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)水平總體穩(wěn)定，列車正點(diǎn)率、設(shè)備設(shè)施可靠度、故障率等各項(xiàng)指標(biāo)正常，總體滿意度逐年提升。截至目前，青島地鐵全線網(wǎng)運(yùn)營總體滿意度達(dá)到了 93.29 %。

3 結(jié)語

通過不斷探索實(shí)踐，青島市軌道交通工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平有所提高，參建單位對三階段驗(yàn)收執(zhí)行進(jìn)一步規(guī)范，工程實(shí)體質(zhì)量、項(xiàng)目階段驗(yàn)收、試運(yùn)行效果以及后期運(yùn)營指標(biāo)等方面均體現(xiàn)出逐年提升的良好態(tài)勢。青島市將進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通工程各環(huán)節(jié)驗(yàn)收程序及標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和提升各環(huán)節(jié)驗(yàn)收成熟經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣政策措施，不斷促進(jìn)軌道交通工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。Q