廣東自貿(mào)區(qū)：建設(shè)背景與運(yùn)行基礎(chǔ)

文/林江 范芹

廣東自貿(mào)區(qū)：建設(shè)背景與運(yùn)行基礎(chǔ)

文/林江 范芹

中國(guó)在上海成立第一個(gè)自貿(mào)區(qū)一年之際，又批準(zhǔn)了包括廣東在內(nèi)的3個(gè)自貿(mào)區(qū)，這不僅發(fā)揮了中國(guó)傳統(tǒng)的“摸石頭技術(shù)”，選擇具備基礎(chǔ)條件的特定區(qū)域?qū)嵤└娱_(kāi)放的政策措施來(lái)承擔(dān)先行先試的任務(wù)，也符合我國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展“循序漸進(jìn)”的總體思路，體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展“前承后繼”的切實(shí)需求。

廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)背景

中國(guó)設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)背景，主要是外部環(huán)境的變化和內(nèi)部環(huán)境的需求。

就外部環(huán)境而言，一方面全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，歐美國(guó)家開(kāi)始探索推行TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）、PSA（多邊服務(wù)協(xié)議）等更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則。這三大協(xié)議的形成，極大可能成為重新構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的新載體，借以制定新的世界規(guī)則，并強(qiáng)化既有的“中心-外圍-邊緣-蠻荒”的世界權(quán)利分配體系結(jié)構(gòu)；另一方面是內(nèi)地與港澳合作亟需實(shí)質(zhì)性突破，過(guò)去十幾年來(lái)，內(nèi)地與港澳合作主要是靠2003年三方之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議（CEPA）來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它對(duì)促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)合作起到了巨大的推動(dòng)作用，但是這一協(xié)議也存在一些問(wèn)題，其效用正在逐步遞減。

就內(nèi)部環(huán)境而言，一方面是中國(guó)自身的改革需求，中國(guó)面臨進(jìn)一步深化改革，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的核心驅(qū)動(dòng)力的任務(wù)；另一方面是中國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，廣東作為早期改革開(kāi)放的前沿陣地，在對(duì)外開(kāi)放和先行先試方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)成為第二批自貿(mào)區(qū)的首要選擇地，成為新一輪改革開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域。

廣東自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行基礎(chǔ)

中國(guó)漸進(jìn)式、局部性的內(nèi)地市場(chǎng)開(kāi)放初期，建立的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有3個(gè)在廣東，其中2個(gè)位于珠三角區(qū)域，緊鄰港澳地區(qū)。廣東與港澳的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)密切，在制造業(yè)領(lǐng)域形成了“前店后廠”式產(chǎn)業(yè)分工體系，這種經(jīng)濟(jì)合作不僅使得珠三角成為“世界制造業(yè)基地”，也使香港成為國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心。這些均為廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）廣東是中國(guó)早期改革的試驗(yàn)田

廣東是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的探索者。過(guò)去30年，依托臨近港澳的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改革開(kāi)放成為全國(guó)外向型程度最高的省份。同時(shí)，香港和澳門(mén)在廣東的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，港資企業(yè)的直接投資不僅提升了廣東的生產(chǎn)技術(shù)，且通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)濟(jì)管理體制的潛移默化，促使廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并使廣東成為中國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和排頭兵。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中完成了先行先試的使命，從而積累了對(duì)外開(kāi)放和內(nèi)部改革的經(jīng)驗(yàn)，比如率先探索價(jià)格改革，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制；探索分配制度改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的分配制度，讓一部分人先富起來(lái)；探索企業(yè)和產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，也正是這些經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新促使廣東經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。另外，經(jīng)過(guò)30年的改革探索與發(fā)展，廣東擁有國(guó)際視野和特區(qū)模式，以深圳為例，伴隨20年的改革開(kāi)放，深圳從小漁村到出口加工區(qū)、到經(jīng)濟(jì)特區(qū)、再到經(jīng)濟(jì)中心城市，經(jīng)歷了中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)行中出現(xiàn)的所有爭(zhēng)論，并在探索中取得巨大發(fā)展，具備了中國(guó)全面深化改革的先行先試經(jīng)驗(yàn)。

（二）廣東是內(nèi)地與港澳合作的先行地

中央政府2014年12月宣布增設(shè)3個(gè)自貿(mào)區(qū)，在談到廣東自貿(mào)區(qū)時(shí)，李克強(qiáng)總理明確指出，“廣東自貿(mào)區(qū)要利用毗鄰港澳的區(qū)位和專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同港澳深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融、科研等高端服務(wù)業(yè)”，這不僅突出了廣東自貿(mào)區(qū)的特有優(yōu)勢(shì)，也進(jìn)一步指出廣東應(yīng)借助港澳合作先行地再出發(fā)，探討與港澳經(jīng)濟(jì)的深度融合，為中國(guó)全面參與新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行壓力測(cè)試。廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，納入這些片區(qū)主要考慮了毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，相較于其他3個(gè)自貿(mào)區(qū)，在核心優(yōu)勢(shì)方面，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)更加突出同香港與澳門(mén)的合作；在定位方面，廣東自貿(mào)區(qū)依托自身基礎(chǔ)和條件，將打造粵港澳全面經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)。

自1978年粵港澳“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)分工體系開(kāi)始，香港充分發(fā)揮自由港的制度優(yōu)勢(shì)，粵港之間的投資與貿(mào)易快速增長(zhǎng)。在內(nèi)地全方位開(kāi)放的背景下，CEPA作為促進(jìn)內(nèi)地與港澳發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一種制度性安排，在過(guò)去十年，在深化內(nèi)地與港澳合作中起到了積極作用。2014年12月，CEPA的補(bǔ)充協(xié)議簽訂了11份，并簽署CEPA在廣東省對(duì)港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議。這主要是因?yàn)?，首先，廣東與港澳在地理上是相連的，經(jīng)貿(mào)合作水平高，聯(lián)系度高，同時(shí)從CEPA實(shí)施以后，廣東陸續(xù)已經(jīng)采取了很多項(xiàng)的先行先試的措施。在廣東積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，這些先行先試的措施又有很多都已經(jīng)在整個(gè)內(nèi)地推廣；其次，內(nèi)地和香港之間的經(jīng)貿(mào)合作很大一部分都是廣東和香港之間的經(jīng)貿(mào)合作，那么香港的服務(wù)提供者開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)，第一步要先選擇在廣東，然后通過(guò)廣東再到其他地區(qū)甚至整個(gè)內(nèi)地；最后，近年來(lái)廣東已經(jīng)開(kāi)始了行政審批制度的改革試點(diǎn)工作，為新一輪改革開(kāi)放先行先試。這次協(xié)議的最大特點(diǎn)是，它是中國(guó)內(nèi)地第一次以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的形式對(duì)外簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，且這次協(xié)議和深化改革同步進(jìn)行，廣東和香港之間實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，就是在廣東已經(jīng)具備基礎(chǔ)的條件下更加開(kāi)放。同時(shí)這種開(kāi)放為今后內(nèi)地和香港、澳門(mén)實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化積累經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造條件，而在自貿(mào)區(qū)框架下，“負(fù)面清單”管理模式已是標(biāo)配。因此，在CEPA框架下，廣東依靠港澳合作優(yōu)勢(shì)為服務(wù)貿(mào)易自由化積累一定經(jīng)驗(yàn)，為自貿(mào)區(qū)運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。值得注意的是，上海自貿(mào)區(qū)成立之時(shí)所提供的建設(shè)方案其實(shí)借鑒了很多CEPA在服務(wù)業(yè)上開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，因此，CEPA也對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和加快發(fā)展有著重要推動(dòng)作用。

（三）廣東擁有珠三角龐大的制造業(yè)體系

珠江三角洲作為中國(guó)內(nèi)地的第二大三角洲，是廣東自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，由北向東南和西南呈扇形分布，囊括廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州、肇慶9個(gè)城市。據(jù)廣東統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，1990-2013年，珠三角名義GDP總量由1066.88億元增加到50360.5億元，年增速為18.3%。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，從15.3%下降到2.1%，以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)比重由43.8%調(diào)整到46.3%，第三產(chǎn)業(yè)比重從40.9%上升到51.6%。由此可得，在過(guò)去30年，珠三角地區(qū)能取得如此巨大的經(jīng)濟(jì)成就歸因于制造業(yè)崛起推動(dòng)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

一方面，珠三角地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展與承接港澳地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，珠三角依托改革開(kāi)放先行一步的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集聚了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的制造業(yè)集群體，并通過(guò)引入外商投資和培育地方產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展和壯大制造業(yè)，使珠三角逐步發(fā)展成為“世界制造業(yè)基地”。珠三角制造業(yè)基地劃分為東、中、西三部分，各具特色，位居珠江東岸的深圳、東莞、惠州，是以電子及通信設(shè)備制造業(yè)為主的全國(guó)最大的電子通信制造業(yè)基地，被稱(chēng)為“廣東電子信息產(chǎn)業(yè)走廊”，其中，深圳從小漁村發(fā)展為現(xiàn)代化的國(guó)際都市，成為信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)基地，擁有華為、騰訊、中興等著名企業(yè)，惠州則成為中國(guó)重要的彩電制造業(yè)基地；位居珠江西岸的珠海、中山、順德、江門(mén)，以家用電器和五金制品為主，其中，順德?lián)碛袊?guó)內(nèi)聞名的科龍、格蘭仕、美的等企業(yè)；位居珠江中部的廣州、佛山、肇慶，以汽車(chē)、鋼鐵和電氣機(jī)械為主，其中，廣州汽車(chē)工業(yè)發(fā)展迅速，上述產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)了珠三角制造業(yè)的快速發(fā)展，使珠三角擁有龐大的制造業(yè)體系。2006年之前，珠三角占全國(guó)制造業(yè)增加值的比值一直處于上升趨勢(shì)，2007年至今，比值呈現(xiàn)小幅下降，但仍維持在13%以上。雖然近幾年由于勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境限制和人民幣升值等因素的影響，珠三角制造業(yè)行業(yè)的三分之一企業(yè)被淘汰以及被迫轉(zhuǎn)移。但改革開(kāi)放30年來(lái)，珠三角地區(qū)形成的制造業(yè)生態(tài)環(huán)境不可復(fù)制，積累的經(jīng)驗(yàn)也有利于廣東制造業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，為廣東自貿(mào)區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

另一方面，廣東擁有的珠三角龐大的制造業(yè)體系與香港服務(wù)業(yè)發(fā)展形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2000年來(lái)，香港與廣東的經(jīng)貿(mào)往來(lái)呈現(xiàn)較大變化，以投資、貿(mào)易、科技等方面的合作增多，促使粵港的產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)入一個(gè)新的階段。據(jù)廣東統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，廣東承接香港投資額從2001年的7019億美元上升至2013年的10101億美元，呈逐漸上升趨勢(shì)，對(duì)粵港服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生促進(jìn)作用，服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大將進(jìn)一步提升香港服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并與廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)。另外，內(nèi)地與香港服務(wù)業(yè)存在較大差異，就整體競(jìng)爭(zhēng)力而言，香港服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高于內(nèi)地；就分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而言，香港旅游業(yè)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低于內(nèi)地，交通運(yùn)輸業(yè)、文娛和文化服務(wù)業(yè)、專(zhuān)利與特許業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)與通訊業(yè)的發(fā)展水平則高于內(nèi)地。進(jìn)一步，從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，內(nèi)地傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高的居多，而為制造業(yè)提供服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融保險(xiǎn)、信息咨詢、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等發(fā)展水平不足，從而使得服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)和關(guān)聯(lián)程度較低；而香港服務(wù)業(yè)主要集中在為生產(chǎn)提供服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、通訊、文娛和文化服務(wù)等行業(yè)，這類(lèi)服務(wù)業(yè)必須以制造業(yè)為基礎(chǔ)。從制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的分工程度來(lái)看，內(nèi)地的專(zhuān)業(yè)分工程度較低，一些本可以通過(guò)社會(huì)分工來(lái)節(jié)省成本的機(jī)會(huì)還沒(méi)有被恰當(dāng)運(yùn)用，諸如會(huì)計(jì)服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)研等本該由外在化、市場(chǎng)化的服務(wù)企業(yè)去解決的任務(wù)，不得不由企業(yè)自己來(lái)解決。值得注意的是，由于內(nèi)地改革開(kāi)放，以比較成本形成的分工體系促使香港制造業(yè)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始大量轉(zhuǎn)移內(nèi)地，香港經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化，從而使香港服務(wù)業(yè)失去作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)的支撐。因此，近幾年來(lái)，粵港服務(wù)業(yè)合作成為內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)，而與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)更需要良好的制度環(huán)境才能生存與發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為不斷完善廣東制度環(huán)境、深化改革提供了機(jī)遇，為港澳服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更大的空間與腹地。

廣東自貿(mào)區(qū)的未來(lái)發(fā)展

廣東作為第二批自貿(mào)區(qū)，其最終目的是為了全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放、探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把可復(fù)制可推廣作為基本要求。由此，廣東自貿(mào)區(qū)不僅將在一定程度上復(fù)制和借鑒上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，將根據(jù)特有優(yōu)勢(shì)發(fā)展自貿(mào)區(qū)，突出粵港澳合作。

首先，借鑒和復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的部分經(jīng)驗(yàn)。

過(guò)去一年，上海自貿(mào)區(qū)在投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域和事中事后監(jiān)管措施方面積累了可復(fù)制和推廣的改革事項(xiàng)。投資管理領(lǐng)域的改革事項(xiàng)包括外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制、涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批備案、稅務(wù)登記號(hào)碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、網(wǎng)上自助辦稅、納稅信用管理的網(wǎng)上信用評(píng)級(jí)、組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新、取消生產(chǎn)許可證委托加工備案、企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”等。貿(mào)易便利化領(lǐng)域推廣事項(xiàng)包括全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理等。金融領(lǐng)域的推廣事項(xiàng)包括個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本意愿結(jié)匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺(tái)交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)、直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下方銀行辦理等。服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域的推廣事項(xiàng)允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷(xiāo)售等。事中事后監(jiān)管措施的推廣事項(xiàng)則包括社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度，以及各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督制度。廣東作為改革先行地，在投資管理、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域已經(jīng)采取了一些措施，比如“單一窗口”制度、個(gè)人其他常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化等。同時(shí)，依托地緣合作優(yōu)勢(shì)，廣東自貿(mào)區(qū)更注重在擴(kuò)大對(duì)港澳開(kāi)放、破除準(zhǔn)入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿(mào)區(qū)自身體制機(jī)制的創(chuàng)新上有所突破。比如，廣東自貿(mào)區(qū)深圳前海片區(qū)實(shí)行香港資格認(rèn)證和執(zhí)業(yè)許可；珠海橫琴片區(qū)也宣布與港澳合作開(kāi)展“一試雙證”、“一試三證”證書(shū)認(rèn)證試點(diǎn)工作；廣州南沙片區(qū)也積極引進(jìn)境外仲裁員制度，香港仲裁員占大多數(shù)。或可預(yù)期，廣東自貿(mào)區(qū)將針對(duì)海外華裔人才爭(zhēng)取更多的便利政策，為CEPA提供落地平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。

其次，依托片區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

廣東自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口新區(qū)和珠海橫琴新區(qū)，其中，廣州南沙新區(qū)地處珠三角地理幾何中心、毗鄰港澳和擁有深水大碼頭，未來(lái)廣州南沙新區(qū)將充分利用區(qū)位和港口資源豐富的優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)口商品展示倉(cāng)儲(chǔ)分銷(xiāo)配送中心、國(guó)際采購(gòu)配送和供應(yīng)鏈管理中心、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心和出口集拼中心，在此基礎(chǔ)上打造國(guó)際航運(yùn)中心；前海作為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)，在“一國(guó)兩制”框架下，未來(lái)將充分利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和政策優(yōu)勢(shì)吸引一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，打造粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)和珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)，同時(shí)，建設(shè)以金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)及其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和世界服務(wù)貿(mào)易重要基地，緊跟全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；蛇口工業(yè)區(qū)是招商局全資開(kāi)發(fā)的中國(guó)第一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，與前海形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，未來(lái)將注重制造業(yè)與前海服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，運(yùn)用信息技術(shù)滲透引領(lǐng)制造業(yè)的發(fā)展升級(jí)；珠海橫琴新區(qū)，將充分發(fā)揮毗鄰澳門(mén)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)吸納國(guó)外和港澳的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，通過(guò)高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和外溢效應(yīng)，促進(jìn)珠三角和內(nèi)地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí)，另外，也將積極拓展澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育科研空間，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化，發(fā)展包括旅游休閑、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、高科教研發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

總之，與其他自貿(mào)區(qū)相比，廣東自貿(mào)區(qū)的最大亮點(diǎn)是粵港澳合作優(yōu)勢(shì)。廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)在全球競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮粵港澳合作優(yōu)勢(shì)，破除制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制障礙，探索更加有效的負(fù)面清單管理，構(gòu)建粵港澳合作的全面示范區(qū)，并總結(jié)開(kāi)放高端服務(wù)業(yè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步為推進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程做出新貢獻(xiàn)。

（林江系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院、嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系教授，范芹系中山大學(xué)嶺南學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后；摘自《廣東社會(huì)科學(xué)》2015年第3期）